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中國(guó)安防展覽網(wǎng) 視點(diǎn)跟蹤】進(jìn)入“十三五”，在新型城鎮(zhèn)化和信息化加速融合的大背景下，巨大市場(chǎng)需求和政府城市治理服務(wù)需要的疊加，推動(dòng)我國(guó)
智慧城市建設(shè)從概念走向務(wù)實(shí)，從全面推進(jìn)向井噴式發(fā)展階段邁進(jìn)。對(duì)比近幾年國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)正在把智慧化的重心向二線、三線城市和區(qū)、縣、村轉(zhuǎn)移，這意味著小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村正成為我國(guó)智慧城市建設(shè)的新興發(fā)力點(diǎn)，各地紛紛推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。
智慧鄉(xiāng)村被冠以“智慧”二字，許多人便將其與智慧城市掛鉤，按照智慧城市建設(shè)理念布局智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，并稱之為利用信息化手段實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化”。但農(nóng)村并不是城市，很多智慧城市理念并不一定適合當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村發(fā)展，這種智慧城市簡(jiǎn)單延伸不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還有可能適得其反。
一、智慧城市向智慧鄉(xiāng)村延伸的四大誤區(qū)
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸：打造城鄉(xiāng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施
在各地方出臺(tái)的智慧城市或信息化規(guī)劃中，絕大部分包含“打造城鄉(xiāng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施”這一任務(wù)，很多地方將這里的“城鄉(xiāng)一體”理解為建設(shè)與城市相同水準(zhǔn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，于是展開了大規(guī)模的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，部分一線城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶接入能力與城區(qū)十分接近，甚至相同。但寬帶網(wǎng)絡(luò)的快速提升并沒有縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，反而由于信息的馬太效應(yīng)讓城鄉(xiāng)信息化水平差距越來越大。2010年，北京市城市入戶帶寬為2M，農(nóng)村地區(qū)為512K，是城市的1/4，截至目前，北京城區(qū)有很多小區(qū)已經(jīng)達(dá)到了100M光纖入戶，而農(nóng)村地區(qū)普遍入戶帶寬在10M左右，是城市帶寬的1/10，偏遠(yuǎn)地區(qū)差距更大。
寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如同道路，總有跑上馬車的一天，應(yīng)用與資源建設(shè)的不匹配尚可有所期待，但是一些應(yīng)用類信息基礎(chǔ)設(shè)施造成的資源浪費(fèi)卻不可挽回。由于擔(dān)心費(fèi)電、怕?lián)p壞、缺乏維修人員等問題，許多農(nóng)村的室外大液晶顯示屏常年處于關(guān)閉狀態(tài)；一些觸摸屏一體機(jī)、信息服務(wù)終端因?yàn)樗俣嚷⒉粫?huì)用、怕用壞等理由，被鎖在村委會(huì)；而前幾年大力推廣的“數(shù)字家園”、“電腦培訓(xùn)教室”也是常年處于閉門謝客的狀態(tài)，電腦上面落滿灰塵，沒有使用就過了規(guī)定報(bào)廢年限。所以，就農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施而言，建了不等于用了，用了不等于用好。
那么，什么是“城鄉(xiāng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施”？筆者認(rèn)為應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、資源合理分配的信息基礎(chǔ)設(shè)施，不是強(qiáng)求與城區(qū)發(fā)展能力水平一致的信息基礎(chǔ)設(shè)施。而且，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該充分借助城區(qū)資源，降低成本并獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。例如，北京市將政府辦公部門過了使用年限的電腦批量送到農(nóng)村地區(qū)，即降低了成本，又實(shí)現(xiàn)了資源的再利用。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)特色延伸：大力推廣“農(nóng)業(yè)”
智能化、精細(xì)化生產(chǎn)是智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)，導(dǎo)致延續(xù)到智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中的“農(nóng)業(yè)”概念備受推崇，仿佛只要“”了，就可以“智慧”了。因此，在智慧鄉(xiāng)村各類規(guī)劃文件中都會(huì)提到，要全面推廣實(shí)施“農(nóng)業(yè)”。“農(nóng)業(yè)”通過對(duì)環(huán)境的感知、系統(tǒng)診斷，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，確實(shí)可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全。但在農(nóng)村地區(qū)實(shí)際推廣的過程中發(fā)現(xiàn)，除了科研院所、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及適合集團(tuán)作業(yè)的大塊面積的農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)用“農(nóng)業(yè)”以外，其他地區(qū)推廣并不理想。一是因?yàn)槌杀締栴}，絕大部分農(nóng)村地區(qū)還是以種植傳統(tǒng)的水稻、玉米等作物為主，產(chǎn)品附加值很低，如果加上幾萬(wàn)、甚至幾十萬(wàn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備、系統(tǒng)，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能收回成本，對(duì)于規(guī)模不大的合作社來說吸引力太低；二是土地區(qū)塊的問題，當(dāng)前能推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的城市一般來說發(fā)展水平相對(duì)較高，土地資源較為稀缺，很難形成大面積的種植區(qū)域，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)無法形成規(guī)模效益，給推廣帶來了阻礙。
在設(shè)施農(nóng)業(yè)中，因?yàn)楫a(chǎn)品相對(duì)附加值高，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推廣較為普遍，但由于專業(yè)人員缺失，讓“”無法發(fā)揮應(yīng)有的效益。一是只監(jiān)控、無分析。很多有條件的村域經(jīng)濟(jì)體在政府扶持下，或者依據(jù)發(fā)展需要部署了土壤、溫濕度、空氣等監(jiān)測(cè)設(shè)備，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析使用需要既懂技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才，村域經(jīng)濟(jì)體并不具備這種條件，僅僅單純的記錄下監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，卻無所應(yīng)用，或不能及時(shí)分析，造成了監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的浪費(fèi)，不僅對(duì)村域經(jīng)濟(jì)體收益提升效果不明顯，還影響了村域經(jīng)濟(jì)體負(fù)責(zé)人對(duì)“農(nóng)業(yè)”建設(shè)應(yīng)用價(jià)值的判斷。二是新思路與傳統(tǒng)思維的不協(xié)調(diào)。由于自動(dòng)化管理設(shè)備相對(duì)價(jià)位較高，大部分村域經(jīng)濟(jì)體未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理全自動(dòng)化控制，仍然由人工來進(jìn)行操作。先進(jìn)的信息化管理手段實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、化管理，但通過信息化監(jiān)測(cè)、分析得出的專業(yè)建議卻得不到很好的執(zhí)行，這也造成信息化應(yīng)用效果大打折扣。某草莓種植合作社根據(jù)土壤濕度監(jiān)測(cè)結(jié)果得出土壤需要分多次進(jìn)行滴灌，而操作人員為了操作方便，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)一次性灌溉足夠的水，并未按照建議操作，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收益造成了影響。
因此，“農(nóng)業(yè)”并不等于智慧鄉(xiāng)村，智慧鄉(xiāng)村也并不必需“農(nóng)業(yè)”。“”的實(shí)施要量力而行，絕不可貿(mào)然的全面推廣。
?。ㄈ┕芾矸?wù)延伸：城區(qū)信息系統(tǒng)直接部署到鄉(xiāng)村
將城區(qū)各類信息系統(tǒng)部署到鄉(xiāng)村，可以降低重復(fù)建設(shè)成本，并通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障數(shù)據(jù)的集中采集、分析，同時(shí)，帶動(dòng)城區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。因此，這種部署方式成為各大城市推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的主要手段。
但是由于城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)在民眾信息素養(yǎng)、配套環(huán)境等方面的差異，某些系統(tǒng)并沒有達(dá)到預(yù)期的使用效果。例如：在城區(qū)已使用成熟的政民互動(dòng)系統(tǒng)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的政民互動(dòng)APP、微信等服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)部署后，推廣十分困難，村民的參與度很低；在城區(qū)已經(jīng)廣泛應(yīng)用的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化系統(tǒng)以及電子健康檔案，部署到農(nóng)村地區(qū)與當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療環(huán)境不匹配，發(fā)揮不了效用等。另外，部分公共服務(wù)事項(xiàng)辦理仍需要提供紙質(zhì)材料，服務(wù)系統(tǒng)的延伸并沒有解決農(nóng)民要到城區(qū)提交材料的問題，沒有真正實(shí)現(xiàn)惠民便民。
同時(shí)，目前農(nóng)村基層信息化工作，任務(wù)屬性大于應(yīng)用需求，政府需求的主導(dǎo)作用較強(qiáng)，造成農(nóng)村基層享受到的信息化的好處相對(duì)較少，更多地是承擔(dān)信息化數(shù)據(jù)的采集、錄入和上報(bào)的任務(wù)，形成被動(dòng)建設(shè)、疲于應(yīng)付的局面，新系統(tǒng)的部署往往會(huì)受到很多基層工作人員的抵觸情緒。
因此，城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展各有特色，城區(qū)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)并不一定適用于農(nóng)村地區(qū)，在向農(nóng)村地區(qū)部署的過程中，需要仔細(xì)甄別差異，做好調(diào)整，同時(shí)要做好系統(tǒng)的整合，不要疊加基層工作人員的工作量，更加切實(shí)有效地發(fā)揮出系統(tǒng)應(yīng)有的作用。
?。ㄋ模┩顿Y模式延伸：讓社會(huì)力量成為投資建設(shè)主體
近年來在政府大力推動(dòng)下，PPP模式發(fā)展火熱，并在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，均取得了很好的成績(jī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)各地已推出的PPP項(xiàng)目多達(dá)1800多個(gè)，總投資高達(dá)3.4萬(wàn)億元。因此，當(dāng)下智慧城市建設(shè)理念中，PPP已成為投資主流模式，地方政府紛紛寄希望于引進(jìn)更多社會(huì)力量一起參與城市建設(shè)。國(guó)家部委和地方政府也出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和實(shí)施意見，推廣PPP模式，2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》明確提出在13大領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)。
PPP模式可以有效緩解政府財(cái)政壓力，分?jǐn)偨ㄔO(shè)風(fēng)險(xiǎn)，也可為企業(yè)帶來可持續(xù)效益，在智慧城市建設(shè)過程中能發(fā)揮巨大的作用，但在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)上，卻很容易變成一廂情愿，難以為繼。信息化建設(shè)本身具有投入高、見效慢的特點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相較工業(yè)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)村信息化產(chǎn)品累計(jì)用戶困難，造成智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的投入產(chǎn)出比很低，這對(duì)于重視即時(shí)效益的農(nóng)村地區(qū)而言，無形中缺少了投資積極性和激勵(lì)因素，增加了不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，除部分企業(yè)為追求公益訴求、政策訴求外，以利益為驅(qū)使的主動(dòng)參與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)意愿并不強(qiáng)烈，PPP模式缺乏動(dòng)力。另外，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀的特性，更加劇了企業(yè)建設(shè)、運(yùn)維成本，以及投資和運(yùn)作農(nóng)村市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。早在幾年前，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)通過多種形式將自身業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展到農(nóng)村地區(qū)，并開展了一系列信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)等方面的應(yīng)用，但部分農(nóng)村區(qū)域后期維護(hù)、服務(wù)等工作存在困難，特別是部分較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)到位后，電話、寬帶入戶率難于保證，投資大、成本高、收益小，甚至造成虧損，讓部分項(xiàng)目后不了了之，沒有了聲音。
我國(guó)目前智慧鄉(xiāng)村建設(shè)仍需要以政府為投資建設(shè)主力，通過政策、補(bǔ)貼、基金等多種形式引導(dǎo)社會(huì)力量逐步加入，待市場(chǎng)培育相對(duì)成熟，PPP模式才能發(fā)揮大效用。
二、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的三點(diǎn)建議
智慧鄉(xiāng)村建設(shè)絕不是智慧城市的翻版，要從需求出發(fā)，不斷挖掘特色、培育人才，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）需求是發(fā)展根本，要抓準(zhǔn)硬杠杠，看清軟需求
智慧鄉(xiāng)村建設(shè)要與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、發(fā)展條件相適應(yīng)，不能盲目建設(shè)，更不能為了建設(shè)而建設(shè)。例如，很多村部署了村務(wù)信息展示大屏幕，將村務(wù)要情通過大屏幕向村民進(jìn)行展示，有的村則通過短信平臺(tái)向村民發(fā)布，但經(jīng)實(shí)踐來看，傳統(tǒng)的廣播大喇叭更能達(dá)到想要的宣傳告知效果。
在挖掘智慧鄉(xiāng)村建設(shè)需求的時(shí)候，要把握兩個(gè)方面：一是滿足食品安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民互動(dòng)等硬性的信息化需求；二是要挖掘智慧鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的文化、環(huán)保等軟環(huán)境的改變，如某村通過部署村務(wù)管理
攝像頭，不僅在村務(wù)安防方面起到作用，同時(shí)規(guī)范了農(nóng)民隨處便溺、亂扔垃圾等行為，創(chuàng)造了一個(gè)更文明的社會(huì)環(huán)境。
?。ǘ┨厣莿?chuàng)新源泉，要做頂層設(shè)計(jì)，打造智特色
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)下我國(guó)城市不可回避的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，雖然從行政體制上消除了一些農(nóng)村，但是從發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，小城鎮(zhèn)無論從設(shè)施、產(chǎn)業(yè)，到管理、服務(wù)尚不夠完善，與城市有很大差距，而且部分城鎮(zhèn)化過程，讓農(nóng)村完全喪失了自身特色和文化，造成“千城一面”，智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展也同樣面臨這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
因此，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)一定要深入挖掘自身特色，包括特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色的生活環(huán)境、特色的文化氛圍等，做好頂層設(shè)計(jì)，讓“智慧”與“特色”融合，創(chuàng)新發(fā)展思路。
?。ㄈ┤瞬攀浅掷m(xù)動(dòng)力，要培育新農(nóng)民，引進(jìn)新人才
農(nóng)村地區(qū)人才短缺、農(nóng)民信息素養(yǎng)低是目前智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的大障礙，因此，一定要以人才培育為核心。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信息能力的提升。首先要從觀念上，改變和提高農(nóng)民的信息意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)、樹立數(shù)字化觀念；其次要面向村領(lǐng)導(dǎo)、村信息員、村民、鎮(zhèn)村企業(yè)、農(nóng)合組織等不同的農(nóng)村地區(qū)受眾，加強(qiáng)多樣化、創(chuàng)新化、貼心化的信息技能培訓(xùn)。二是通過政府補(bǔ)貼、培養(yǎng)培訓(xùn)等形式，加大專業(yè)化人才的引進(jìn)力度，打造智慧鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才梯隊(duì)及培養(yǎng)機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介:李新社，工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副所長(zhǎng)，通信與電子信息系統(tǒng)、EMBA雙碩士，致力于信息化、信息安全及數(shù)字出版方面的研究與探索。
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