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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議發(fā)布了新修訂的《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)。為更好推進(jìn)《條例》貫徹執(zhí)行，山西省通信管理局負(fù)責(zé)同志對《條例》進(jìn)行了解讀。
一、修訂《條例》的背景是什么？
2021年中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息‘大動脈’”。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”。習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為山西推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，黨中央重大決策部署對深入推進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作提出了新要求，修訂《條例》勢在必行。
省委省政府高度重視信息通信業(yè)發(fā)展，把推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)確定為深入貫徹國家新基建戰(zhàn)略的實際行動和山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，2019年以來，相繼出臺《山西省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃》《山西省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見和若干措施》等政策性文件。工業(yè)和信息化部為優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，聯(lián)合多部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推動新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)事項的通知》等文件。通過修訂《條例》，將國家和地方一系列行之有效的政策文件上升為地方性法規(guī)，是促進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更好賦能我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。
一段時期以來，部分公共場所、公共設(shè)施及公共機(jī)構(gòu)向通信建設(shè)領(lǐng)域開放范圍受限、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入和廣大用戶自由選擇權(quán)缺乏保障、電信企業(yè)用電成本高、通信設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位等問題制約和阻礙了信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。通過修訂《條例》，強(qiáng)化通信設(shè)施保護(hù)與管理，進(jìn)一步明確各方權(quán)利義務(wù)，形成責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)高效的治理體系迫在眉睫。
二、《條例》修訂過程中，主要開展了哪些工作？
修訂《條例》堅持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，為提升立法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，省通信管理局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建《條例》修訂工作專班，從基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司抽調(diào)行業(yè)法律專家、通信建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，同時組織法律顧問、高校教授、律師等，研究起草《條例》(修訂草案)。先后多次召開專題會，對《條例》(修訂草案)進(jìn)行論證修改。積極配合省司法廳、省人大財經(jīng)委、省人大法工委赴江西、貴州等地開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)經(jīng)驗做法，摸清難點堵點。通過書面征求意見、網(wǎng)絡(luò)征求意見，最大限度吸納民意，凝聚全社會共識。
三、通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作職責(zé)如何界定？
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制定支持通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。
《條例》明確，由省通信管理部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省通信設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)、文物、林業(yè)和草原等其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)相關(guān)工作。
四、《條例》在促進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)方面作出了哪些規(guī)定？
在明確應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)通信設(shè)施建設(shè)的建設(shè)項目方面，《條例》規(guī)定，下列建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)通信設(shè)施：
一是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共服務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的辦公或者服務(wù)場所；二是醫(yī)院、學(xué)校、商場、公園、廣場、旅游景區(qū)、文化體育場館、應(yīng)急避難場所等；三是公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路、城市軌道交通、機(jī)場、車站等；住宅區(qū)、住宅建筑、商務(wù)樓宇等；四是工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等應(yīng)當(dāng)配套通信設(shè)施。
同時規(guī)定，上述所列建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的通信管道以及建筑物內(nèi)的通信管線和配線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入主體建設(shè)項目的設(shè)計文件，并隨主體建設(shè)項目同步施工、同步驗收，所需經(jīng)費納入建設(shè)項目概(預(yù))算。
在推動共建共享方面，《條例》規(guī)定，省通信管理部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，建立行業(yè)間公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者新建、改建、擴(kuò)建通信管道、桿路、鐵塔等通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。
在明確公共設(shè)施向通信設(shè)施建設(shè)開放方面，《條例》規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國資控股企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研院所、大型場館、旅游景區(qū)、道路、橋梁、隧道、綠地等場所以及鐵路、公路、機(jī)場、城市軌道交通等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向通信設(shè)施建設(shè)開放并提供便利。同時，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國資控股企業(yè)等場所和公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向基站、機(jī)房等配套通信設(shè)施建設(shè)免費開放。
在增加要素供應(yīng)保障方面，《條例》規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)以直供電方式為通信設(shè)施供電，因特殊原因采用轉(zhuǎn)供電方式的，應(yīng)當(dāng)逐步改造為直供電方式。采用轉(zhuǎn)供電方式的，除規(guī)定的損耗費用外，轉(zhuǎn)供電單位不得隨電費加收其他費用。
貫徹通信建設(shè)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足電信企業(yè)平等接入，保障用戶自由選擇權(quán)方面提出了哪些要求？
《條例》規(guī)定，住宅區(qū)、住宅建筑、商務(wù)樓宇等項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對配套通信設(shè)施進(jìn)行設(shè)計、施工，滿足電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等進(jìn)入的要求。
任何單位和個人不得以收取進(jìn)場費、接入費、維護(hù)費、協(xié)調(diào)費、分成費或者設(shè)置不合理條件等方式，阻撓或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向用戶提供公共通信服務(wù)；不得擅自改動或者遷移他人的通信線路以及其他通信設(shè)施。
建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)主體、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人不得以簽訂排他性協(xié)議等方式限制電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等進(jìn)入。
六、《條例》對通信設(shè)施保護(hù)和管理提出了哪些要求？
《條例》規(guī)定，通信設(shè)施所有權(quán)人或者其委托的管理人應(yīng)當(dāng)定期檢查、檢修和維護(hù)通信設(shè)施，并設(shè)置安全警示標(biāo)識，標(biāo)明所有權(quán)人、聯(lián)系方式、警示內(nèi)容等信息。
《條例》規(guī)定，從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動的，不得危及既有通信設(shè)施安全或者妨礙網(wǎng)絡(luò)暢通；可能危及通信設(shè)施安全造成通信中斷的，應(yīng)當(dāng)征得通信設(shè)施所有權(quán)人同意，并采取
安全防護(hù)措施；損害通信設(shè)施或者妨礙網(wǎng)絡(luò)暢通的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并依法賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
因城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等需要改動、遷移通信設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與通信設(shè)施所有權(quán)人就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、設(shè)施防護(hù)、選址重建等進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不一致的，由縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)；需要重新建設(shè)通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)先建后拆，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
因施工或者通信設(shè)施建設(shè)等原因可能造成通信中斷的，通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)提前告知相關(guān)用戶?？赡軐νㄐ欧?wù)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)向省通信管理部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)報告。
七、《條例》在明確法律責(zé)任方面主要作了哪些調(diào)整？
調(diào)整了不執(zhí)行建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任?！稐l例》第三十九條規(guī)定，住宅區(qū)、住宅建筑、商務(wù)樓宇等項目的建設(shè)單位未按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對配套通信設(shè)施進(jìn)行設(shè)計、施工的，由省通信管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
增加了對阻撓或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向用戶提供公共通信服務(wù)的法律責(zé)任。《條例》第四十條第一款規(guī)定，違反本條例規(guī)定，以收取進(jìn)場費、接入費、維護(hù)費、協(xié)調(diào)費、分成費或者設(shè)置不合理條件等方式，阻撓或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向用戶提供公共通信服務(wù)，由省通信管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
增加了對阻擾、妨礙通信設(shè)施正常維護(hù)活動的法律責(zé)任?！稐l例》第四十二條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，阻撓、妨礙通信設(shè)施所有權(quán)人或者其委托的管理人定期檢查、檢修和維護(hù)通信設(shè)施的，由省通信管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處五千元以上二萬元以下罰款，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款。
增加了危害通信設(shè)施安全行為的法律責(zé)任。《條例》第四十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，實施危害通信設(shè)施安全行為的，由省通信管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處五千元以上二萬元以下罰款，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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