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中國(guó)安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】1月14日，長(zhǎng)沙市政府辦公廳公布《長(zhǎng)沙市食品安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》?！斗桨浮诽岢?，力爭(zhēng)到2018年底前，基本建成覆蓋全市的統(tǒng)一的食品安全追溯體系。以下是《方案》全文：
長(zhǎng)沙市食品安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案
為全面推進(jìn)我市食品安全追溯體系（以下簡(jiǎn)稱追溯體系）建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食安全和身體健康，根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市具體要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想 根據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，圍繞全面推進(jìn)深化改革，以先進(jìn)信息技術(shù)為支撐，以提升監(jiān)管效能為核心，以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任為落腳點(diǎn)，建立健全科學(xué)完善的食品安全追溯體系，全力保障廣大人民群眾的食品安全。
二、基本原則 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。整合資源、科學(xué)配置，建立全市統(tǒng)一的食品安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市食品安全信息資源的共建共享、互聯(lián)互通。
?。ǘ┱鲗?dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。
（三）突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。系統(tǒng)分類，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域，先易后難，典型帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)食品追溯全覆蓋。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一規(guī)范，安全可靠。建立規(guī)范化的食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)實(shí)用、開(kāi)放、兼容、安全、的應(yīng)用體系。
三、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)到2018年底前，基本建成覆蓋全市的統(tǒng)一的食品安全追溯體系，將規(guī)模化種養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、屠宰企業(yè)、大型食品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、規(guī)模以上食品流通企業(yè)和餐飲企業(yè)、團(tuán)體消費(fèi)單位所涉及的肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、水發(fā)產(chǎn)品、酒類、乳制品和豆制品等納入追溯范圍，形成涵蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)較完整的安全信息鏈，實(shí)現(xiàn)食品來(lái)源可追溯、去向可查證、風(fēng)險(xiǎn)可管控、責(zé)任可追究。
四、整體架構(gòu) 全市食品安全追溯體系建設(shè)內(nèi)容主要包括：市、區(qū)縣（市）兩級(jí)平臺(tái)，一個(gè)數(shù)據(jù)中心，三大數(shù)據(jù)庫(kù)，六大平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)和一個(gè)信息安全防護(hù)體系。
?。ㄒ唬┦?、區(qū)縣（市）兩級(jí)平臺(tái)
建立開(kāi)放融合、有機(jī)對(duì)接、分級(jí)管理、安全可靠的市級(jí)食品安全追溯平臺(tái)，真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、系統(tǒng)地記錄食品生產(chǎn)銷售過(guò)程的安全信息，實(shí)現(xiàn)食品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。各區(qū)縣（市）要依托市級(jí)食品安全追溯平臺(tái)，建立轄區(qū)內(nèi)食品安全追溯虛擬平臺(tái)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全追溯工作。
該平臺(tái)為開(kāi)放式平臺(tái)，為商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門分別預(yù)留肉類蔬菜、種植養(yǎng)殖追溯管理系統(tǒng)的接入端口，避免重復(fù)建設(shè)。
平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)總體分為：技術(shù)支撐、核心平臺(tái)、平臺(tái)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等四個(gè)體系。技術(shù)支撐體系基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的概念，廣泛采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施等提供先進(jìn)的技術(shù)支持；核心平臺(tái)主要由數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、實(shí)時(shí)商務(wù)智能、業(yè)務(wù)流程引擎、信息資源庫(kù)等組成；平臺(tái)應(yīng)用主要由六大應(yīng)用系統(tǒng)組成；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系主要包括國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
?。ǘ┤薪y(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心
市食品安全信息數(shù)據(jù)中心是市食品安全追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)。通過(guò)市食品安全信息數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，傳輸交換各類計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源及應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類食品安全信息系統(tǒng)的整合和集中管理，提升管理效率和對(duì)外服務(wù)水平。
?。ㄈ┤髷?shù)據(jù)庫(kù)
1追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立內(nèi)部食品安全電子信息追溯系統(tǒng)；未建立現(xiàn)代追溯體系的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬等傳統(tǒng)方式建立食品追溯體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將食品追溯信息上傳到市食品安全追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息共享，實(shí)時(shí)查詢食品追溯信息。
在種養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)，由種養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)及時(shí)將畜禽或蔬菜等種養(yǎng)殖信息、屠宰信息和銷售信息上傳至市食品追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，由生產(chǎn)加工企業(yè)及時(shí)將原料采購(gòu)、索證索票、生產(chǎn)記錄、銷售記錄、添加劑使用和出廠檢驗(yàn)等信息上傳至市食品追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)；在流通環(huán)節(jié)，由大型食品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)將進(jìn)銷存、索證索票、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等信息上傳至市食品追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，由規(guī)模以上餐飲企業(yè)、團(tuán)體消費(fèi)單位及時(shí)將原料采購(gòu)、索證索票、添加劑使用、加工記錄等信息上傳至市食品追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
2監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立食品、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全食品行政許可管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急管理、稽查執(zhí)法等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督、檢驗(yàn)、備案、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。
3信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（四）六大應(yīng)用系統(tǒng)
1公共查詢系統(tǒng)。及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)溯源信息，許可信息，監(jiān)督抽檢信息和企業(yè)信用等信息，并接受產(chǎn)品信用再評(píng)價(jià)，接收社會(huì)公眾對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的監(jiān)督信息。在人口密集場(chǎng)所放置查詢機(jī)，公眾可通過(guò)查詢機(jī)自動(dòng)掃描產(chǎn)品，并提示產(chǎn)品真?zhèn)?，顯示產(chǎn)品全程跟蹤記錄等信息。公眾也可使用手機(jī)掃描產(chǎn)品二維碼、條形碼等追溯碼，自動(dòng)查詢產(chǎn)品基本信息。
2日常監(jiān)管系統(tǒng)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可、產(chǎn)品許可信息為基礎(chǔ)，利用電子追溯技術(shù)，建立日常監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。日常監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況、整改措施、處理結(jié)果等內(nèi)容。積極探索使用移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別產(chǎn)品真?zhèn)?、追蹤產(chǎn)品信息、記錄監(jiān)督檢查結(jié)果，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率。
3視頻監(jiān)管系統(tǒng)。積極探索對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲服務(wù)提供者實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息。對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放餐飲服務(wù)提供者遠(yuǎn)程監(jiān)管視頻，由社會(huì)公眾監(jiān)督食品加工過(guò)程。
4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一、分級(jí)管理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，具有抽檢（監(jiān)測(cè)）樣品登記、檢驗(yàn)結(jié)果錄入、不合格樣品分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)估預(yù)警等功能。該系統(tǒng)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)相連接，根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告自動(dòng)生成檢驗(yàn)結(jié)果信息。
5信用管理系統(tǒng)。以產(chǎn)品信息為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品信用檔案，信用信息包括許可、日常監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、行政處罰、社會(huì)公眾再評(píng)價(jià)等情況，并按產(chǎn)品信用程度劃分為、良好、一般、差四個(gè)等級(jí)。
6分析決策系統(tǒng)。積極運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交易的商戶主體納入監(jiān)管，以數(shù)據(jù)手段、判別異常情況，為食品安全監(jiān)管提供決策依據(jù)；對(duì)加工、消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為政府科學(xué)決策提供支持。
?。ㄎ澹┬畔踩雷o(hù)體系
貫徹執(zhí)行國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度、分級(jí)保護(hù)制度和信息安全審查制度，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施食品安全追溯平臺(tái)安全建設(shè)，完善安全管理機(jī)制和制度，加強(qiáng)信息安全防護(hù)體系建設(shè)，強(qiáng)化容災(zāi)備份工作，從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等方面對(duì)食品安全追溯平臺(tái)提供安全保障以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全和信息安全。
五、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?015年：制定工作實(shí)施計(jì)劃，組織相關(guān)人員到外地學(xué)習(xí)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入企業(yè)和監(jiān)管部門開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)需求調(diào)研。完成項(xiàng)目立項(xiàng)，確定項(xiàng)目建設(shè)基本模式及總體框架。
?。ǘ?016年：廣泛征求各區(qū)縣和企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總體框架的意見(jiàn)，組織專家研討項(xiàng)目建設(shè)方案，完成可研報(bào)告，確定項(xiàng)目建設(shè)方案。按照主次關(guān)系分階段開(kāi)發(fā)、部署系統(tǒng)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域分批、分步在試點(diǎn)區(qū)縣和企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)試用，定期組織試用單位座談，采納合理化建議并調(diào)整軟件系統(tǒng)。2016年底前，基本完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。
?。ㄈ?017年：系統(tǒng)投入使用，積極推進(jìn)各區(qū)縣（市）和企業(yè)使用本系統(tǒng)，并出臺(tái)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目量化考核方案。
?。ㄋ模?018年：基本完成建設(shè)任務(wù)，并全面投入使用。
六、工作要求 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由分管食品安全工作的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生計(jì)生、城管執(zhí)法等部門以及各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)人為成員〖JP1〗的市食品安全追溯體系建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)追溯體系的建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、運(yùn)行等工作；工作小組辦公室設(shè)在市食藥監(jiān)局，負(fù)責(zé)追溯體系建設(shè)的日常工作。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建質(zhì)量安全管理體系，形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。細(xì)化區(qū)縣（市）和市直有關(guān)部門全面推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)的工作職責(zé)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人，強(qiáng)化工作措施，抓好工作落實(shí)。將全面推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)工作列入市人民政府目標(biāo)考核范圍，將建設(shè)任務(wù)分解并落實(shí)到各區(qū)縣（市）人民政府和市直各有關(guān)部門，按年度進(jìn)行考核。
（三）建立協(xié)作機(jī)制。以食品安全追溯為抓手，推動(dòng)建立完善部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，確保部門間相關(guān)追溯制度有序銜接。
?。ㄋ模I(yíng)造輿論氛圍。充分利用新聞媒體等各種載體，積極宣傳追溯體系建設(shè)的目的、意義、措施和效果。通過(guò)典型案例剖析，讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到作為食品安全責(zé)任人的職責(zé)和義務(wù)。鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索要購(gòu)物憑證，積極維權(quán)，放心消費(fèi)。發(fā)布追溯管理先進(jìn)企業(yè)名單，宣傳先進(jìn)典型，提升消費(fèi)者對(duì)可追溯食品的認(rèn)知度，擴(kuò)*效應(yīng)。
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