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中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】為加強(qiáng)電梯安全管理、保障人民群眾生命安全，杭州市上城區(qū)人民政府辦公室于2015年11月26日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電梯安全工作的實施意見》，以下為文件全文內(nèi)容：
杭州市上城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)電梯安全工作的實施意見
上政辦函〔2015〕第79號
為加強(qiáng)電梯安全管理、保障人民群眾生命安全，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯安全工作的實施意見》（杭政辦函〔2014〕125號）精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)電梯安全工作提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo) 以落實電梯安全責(zé)任為核心，堅持“安全、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、街道屬地管理、企業(yè)（業(yè)主）全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持的電梯安全多元共管格局，形成監(jiān)管機(jī)制完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時、矛盾糾紛有效化解的電梯安全保障體系，不斷提升我區(qū)電梯質(zhì)量和安全水平，大程度防止和減少電梯事故和故障的發(fā)生。
二、明確各方職責(zé) （一）明確電梯使用安全責(zé)任主體。電梯使用管理者（指具有電梯管理權(quán)利和義務(wù)的單位或個人）為電梯安全使用的責(zé)任主體，對電梯安全使用負(fù)責(zé)任。電梯使用管理者按照“誰所有誰負(fù)責(zé)、誰共有誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則確定。電梯由所有權(quán)人自行管理的，該電梯所有權(quán)人為電梯使用管理者（如所有權(quán)人一個以上的，應(yīng)通過書面協(xié)議確定電梯使用管理者）；電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，應(yīng)在電梯管理委托合同中明確由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)電梯使用管理者安全主體責(zé)任；電梯所有權(quán)人出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移物業(yè)使用權(quán)的，應(yīng)約定電梯使用管理者。尚未移交的新安裝電梯，項目建設(shè)單位為電梯使用管理者。經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓房（農(nóng)民聯(lián)建房）和廉租房、公共租賃房等居民住宅（小區(qū)）電梯，由所在街道會同住建、民政、市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）、安監(jiān)等部門，協(xié)調(diào)落實電梯使用管理者。未落實使用管理者的電梯，不得投入使用。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接住宅小區(qū)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的，應(yīng)在物業(yè)服務(wù)合同中明確由物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行電梯使用管理者的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；住宅小區(qū)未實施自行管理又未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，由所在街道協(xié)調(diào)住宅小區(qū)明確電梯使用管理者。
?。ǘ┟鞔_電梯制造企業(yè)安全責(zé)任。電梯制造企業(yè)對電梯設(shè)計制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全以及電梯安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，并對其制造的電梯安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查；產(chǎn)品隨機(jī)資料中應(yīng)明確電梯維保的注意事項，指導(dǎo)電梯維保企業(yè)對電梯進(jìn)行正確的維保；產(chǎn)品出廠說明書中應(yīng)明確電梯或重要部件的正常使用年限，當(dāng)電梯運(yùn)行接近正常使用年限時，電梯使用管理者有權(quán)向原電梯制造企業(yè)咨詢，電梯制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)就電梯更新、改造、報廢提出建議。如電梯使用管理者不采納電梯制造企業(yè)的意見和建議，可免除電梯制造企業(yè)相應(yīng)的安全責(zé)任。
?。ㄈ┟鞔_電梯安裝改造維修和維保企業(yè)安全責(zé)任。電梯安裝改造維修和維保企業(yè)負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量、現(xiàn)場安全及作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。電梯使用管理者委托電梯維保企業(yè)實施維保的，應(yīng)在簽訂的合同中明確由電梯維保企業(yè)承擔(dān)電梯維保質(zhì)量和運(yùn)行安全責(zé)任。電梯維保企業(yè)在承接電梯維保業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對電梯的安全性、可靠性和日常維保所需的人員、技術(shù)、裝備和備品備件供應(yīng)等進(jìn)行確認(rèn)，確保維保電梯在日常維保合同約定的有效期內(nèi)安全運(yùn)行。
?。ㄋ模┟鞔_電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)安全責(zé)任。電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)電梯法定安全檢驗、技術(shù)鑒定及風(fēng)險評估工作，對其檢驗檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。在法定檢驗過程中，應(yīng)對電梯安裝、改造、維修和維保不當(dāng)造成的隱患進(jìn)行檢查并及時通報，督促電梯使用管理者和電梯維保企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范。
（五）明確政府職責(zé)。各街道及（園區(qū)）管委會負(fù)責(zé)對本轄區(qū)電梯實行“網(wǎng)格化”管理，組織開展電梯安全隱患日常排查治理，協(xié)調(diào)處置涉及電梯安全問題的投訴和糾紛，協(xié)調(diào)落實電梯運(yùn)行、維保、維修、改造、更新等經(jīng)費(fèi)，積極協(xié)助職能部門實施電梯安全監(jiān)管，督促電梯維保企業(yè)、電梯使用管理者落實安全責(zé)任。
?。┟鞔_部門監(jiān)管職責(zé)。市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門負(fù)責(zé)依法實施對電梯制造企業(yè)、電梯安裝改造維修和維保企業(yè)、電梯使用管理者、電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察及相關(guān)作業(yè)人員的考核，查處有關(guān)違法違規(guī)行為，組織電梯事故調(diào)查處理工作，宣傳電梯安全知識，負(fù)責(zé)制定物業(yè)管理合同、電梯維保合同等示范文本，依法吊銷被撤銷許可的電梯企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令其辦理企業(yè)變更登記，依法查處電梯違法銷售經(jīng)營行為。住建部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)管理項目主任（經(jīng)理）的檢查考核，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照法律法規(guī)的要求做好住宅小區(qū)電梯安全管理工作；對符合物業(yè)專項維修資金使用條件的電梯，審核撥付大修改造更新費(fèi)用，負(fù)責(zé)對電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程的質(zhì)量監(jiān)督，配合相關(guān)部門做好電梯的選型和配置把關(guān)工作。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)電梯招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)守電梯質(zhì)量安全底線，逐步將電梯企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息納入電梯招投標(biāo)評審內(nèi)容。公安、消防部門負(fù)責(zé)電梯突發(fā)事件的應(yīng)急救援，對消防電梯和普通電梯實施消防安全監(jiān)管，維護(hù)電梯事故現(xiàn)場的秩序和安全，依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法行為。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實施電梯安全綜合監(jiān)督管理，參與電梯安全事故調(diào)查和處理。價格主管部門負(fù)責(zé)對涉及電梯等設(shè)備的行政事業(yè)性檢驗收費(fèi)進(jìn)行管理，對委托檢驗和維保等實行市場調(diào)節(jié)價管理的收費(fèi)項目，重點加強(qiáng)明碼標(biāo)價、價格行為規(guī)范等方面的監(jiān)管，依法查處價格違法行為。財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)老舊電梯隱患治理資金的補(bǔ)助工作。宣傳教育部門負(fù)責(zé)普及電梯安全常識，倡導(dǎo)公眾文明安全乘梯。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)電梯使用安全的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。
三、強(qiáng)化電梯安全措施 ?。ㄒ唬┘哟笞≌^(qū)老舊電梯改造力度。加大對經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓等住宅小區(qū)老舊電梯隱患治理力度。區(qū)和各街道要結(jié)合實際，建立切實可行的住宅小區(qū)老舊電梯大修、改造或更新經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制；住建部門要根據(jù)《杭州市物業(yè)管理條例》的規(guī)定，落實申請使用物業(yè)專項維修資金的簡易程序；市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門要積極協(xié)助相關(guān)單位搞好在用電梯風(fēng)險評估，指導(dǎo)住宅小區(qū)老舊電梯大修、改造或更新；電梯使用管理者應(yīng)當(dāng)建立電梯大修、改造或更新制度，及時更換存在安全隱患的電梯零部件。
?。ǘ┘訌?qiáng)電梯使用管理和維保。要嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》、《杭州市電梯安全監(jiān)察辦法》和《杭州市物業(yè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)電梯的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)。電梯使用管理者要切實履行電梯安全使用責(zé)任人的職責(zé)，電梯維保企業(yè)要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范，制定科學(xué)的維保計劃和電梯應(yīng)急救援預(yù)案，規(guī)范開展維保工作。受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要依據(jù)電梯管理委托合同，將電梯使用管理作為物業(yè)管理重點，確保托管電梯安全運(yùn)行。
?。ㄈ┘訌?qiáng)電梯質(zhì)量安全監(jiān)管。電梯安裝改造維修企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行施工，確保電梯質(zhì)量安全和施工安全。對電梯機(jī)房、井道、底坑以及相關(guān)建筑設(shè)計不符合規(guī)范要求的，建設(shè)主管部門要依法責(zé)令改正，拒不改正的，不予竣工驗收備案。要逐步建立電梯制造企業(yè)對其產(chǎn)品設(shè)計制造、安裝調(diào)試、維修及維保等各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)電梯安全隱患排查治理。電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，依法開展電梯檢驗檢測工作，確保電梯質(zhì)量；對檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患和重大問題，要及時向電梯使用管理者和維保企業(yè)通報，并向市場監(jiān)管部門報告。電梯使用管理者的行業(yè)管理部門、所在街道要督促相應(yīng)的電梯使用管理者開展隱患排查治理。
（五）建立健全電梯質(zhì)量追溯和責(zé)任追究機(jī)制。以電梯產(chǎn)品選型、采購招投標(biāo)和電梯設(shè)計制造、安裝改造維修、維保、銷售、使用、報廢及相關(guān)土建工程設(shè)計施工等環(huán)節(jié)為重點，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈。電梯制造企業(yè)和維保企業(yè)要健全和落實電梯質(zhì)量安全追溯機(jī)制，建立質(zhì)量檔案，做到“一梯一檔”。住建和市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門要健全和落實電梯安全責(zé)任追究機(jī)制，對發(fā)生電梯事故或影響大的電梯突發(fā)事件，要查明原因，依法追究相關(guān)環(huán)節(jié)企業(yè)的法律責(zé)任；涉及監(jiān)管缺失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任。
?。┘哟箅娞莅踩麄鹘逃Χ取Ｐ麄鹘逃褪袌霰O(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門要借助各類新聞媒體，利用“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“特種設(shè)備安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”等活動載體，大力倡導(dǎo)公眾文明安全乘梯行為，廣泛普及電梯安全常識和技能。同時，將電梯安全常識列為小學(xué)生安全教育內(nèi)容。
四、推動電梯安全管理創(chuàng)新 （一）建立矛盾糾紛化解機(jī)制。牢固樹立安全理念。電梯存在安全隱患時，市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門、各街道以及社區(qū)居委會要支持配合、合力保障，安全化解矛盾。市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門要在公開信息、充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上依法履職，堅決關(guān)停隱患電梯；各街道要積極支持和配合市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門依法履職，督促電梯使用管理者落實電梯安全責(zé)任，消除電梯安全隱患，同時各街道要做好維穩(wěn)工作，并根據(jù)實際情況制定應(yīng)急方案。
?。ǘ┞鋵嶋娞莅踩芾硇畔⒒?。我區(qū)的平安365社會服務(wù)管理平臺，集110社會聯(lián)動、網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)動為一體，有信息上報、任務(wù)登記、任務(wù)處理、任務(wù)查詢、評價管理、滿意度評價等功能。在電梯安全管理中要充分發(fā)揮平安365社會服務(wù)管理平臺的作用，調(diào)動網(wǎng)格管理員在電梯安全管理工作方面的積極性，確保在電梯安全管理工作中隱患發(fā)現(xiàn)及時、信息交流暢通、宣傳教育到位。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，有序推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容。新建住宅小區(qū)電梯要配置電梯物聯(lián)網(wǎng)裝置，市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門要依法加強(qiáng)把關(guān)，完善電梯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮三級平臺，不斷探索電梯物聯(lián)網(wǎng)市場化運(yùn)行機(jī)制，并在試點的基礎(chǔ)上逐步推廣。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)社會組織參與電梯安全監(jiān)管工作。探索社會組織參與電梯安全監(jiān)管工作，可由其承擔(dān)相關(guān)市場監(jiān)管職能及政府部門委托的具體事務(wù)。充分發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會作用，圍繞電梯維保專業(yè)人才培養(yǎng)、維保指導(dǎo)價制定、維保合同范本統(tǒng)一、服務(wù)誠信機(jī)制建設(shè)等，加強(qiáng)電梯行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭，推動建立以電梯使用管理者和電梯維保企業(yè)為參保主體，生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機(jī)構(gòu)參與，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的電梯安全責(zé)任保險制度，形成電梯安全風(fēng)險救助機(jī)制。市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門應(yīng)向社會公布監(jiān)督舉報投訴方式，鼓勵社會公眾、新聞媒體廣泛參與電梯安全監(jiān)督。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。建立上城區(qū)電梯（特種設(shè)備）安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由區(qū)市場監(jiān)管局（質(zhì)監(jiān)）牽頭，區(qū)發(fā)改經(jīng)信局（區(qū)物價局）、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城建局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)風(fēng)景旅游局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局等部門參加。各街道也應(yīng)建立相應(yīng)的電梯安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實。要落實屬地管理責(zé)任。區(qū)政府將電梯等特種設(shè)備安全工作情況納入對各街道安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核，各部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步落實電梯安全監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄈ┘訌?qiáng)各項保障。落實電梯安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)保障，加大電梯安全監(jiān)察、檢驗檢測和應(yīng)急救援的資金投入力度，強(qiáng)化電梯安全技術(shù)支撐能力和人才隊伍建設(shè)，做好電梯從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘工作。落實電梯科技項目相關(guān)扶持政策，為提升電梯安全性能提供科技支撐。
本實施意見自2015年10月17日施行，由區(qū)市場監(jiān)管局（質(zhì)監(jiān)）負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
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