【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】山東高度重視生產(chǎn)安全事故調查處理工作，為加強和規(guī)范事故調查處理的提級調查和掛牌督辦，5月20日，省政府安委會制定出臺《山東省生產(chǎn)安全事故調查處理提級調查和掛牌督辦辦法》，創(chuàng)新6項監(jiān)管措施，建立健全山東省事故調查處理工作制度體系。
近年來，山東省各級政府和有關部門在事故調查處理工作方面取得積極成效，但部分地方在事故調查處理尤其是提級調查和掛牌督辦工作中，仍然存在一些突出問題。如：在提級調查方面，存在范圍不明晰、執(zhí)行不嚴格、程序不規(guī)范等問題，在具體執(zhí)行和落實層面缺少專門性的制度文件；在掛牌督辦方面，2010年省政府安委辦印發(fā)的《山東省較大事故查處掛牌督辦暫行辦法》已不能充分適應當前工作實際需要?！掇k法》結合山東事故提級調查實踐，創(chuàng)新規(guī)定可提級調查的五種情形：一是可能構成遲報、漏報、謊報、瞞報的事故；二是特別復雜或者社會影響特別重大的事故；三是同一企業(yè)在2年內再次發(fā)生的亡人事故；四是企業(yè)被警示通報或約談后1年內發(fā)生的亡人事故；五是企業(yè)在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生的亡人事故。在事故提級調查的等級上，《辦法》以省政府規(guī)章《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》為基礎進行拓展延伸，考慮到市級政府的調查權限，將提級調查的事故范圍由較大事故擴展為亡人事故，便于市級政府能夠實際行使提級調查權。
責令提級調查制度是按照政府事故調查權限，由上級責令下級對事故進行提級調查，通過強化提升事故的調查層級，能夠有效對事故企業(yè)實施懲戒震懾，對有關責任單位和人員加大追責力度，更好地發(fā)揮事故教訓警示作用?！掇k法》明確提出“省政府安委辦可以責令設區(qū)的市人民政府提級調查事故”，即，一般事故的提級調查不僅由市級政府按職權可以主動作出，也可以由省級政府安委辦指令市級政府作出，強化對一般事故調查的指導監(jiān)督。
《辦法》結合山東事故掛牌督辦實踐，創(chuàng)新設置了可以掛牌督辦的七種情形：一是輿論或者公眾高度關注、社會影響重大的事故；二是責令下級人民政府提級調查的事故；三是道路運輸、農(nóng)業(yè)機械、電力安全、生產(chǎn)經(jīng)營性火災等領域中發(fā)生的亡人事故；四是未在法定時限內完成調查且嚴重超期的事故；五是生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的，屬地以存在自然災害、刑事案件、突發(fā)疾病的可能或者嫌疑，拖延甚至拒絕統(tǒng)計錄入的事故；六是經(jīng)調度通報發(fā)現(xiàn)，調查中存在程序不規(guī)范、定性不準確、責任追究不到位等嚴重問題的事故；七是調查報告及批復經(jīng)行政復議糾錯或者行政訴訟敗訴需要重新開展調查的事故。前三種情形是事故發(fā)生后能夠立即采取掛牌督辦的事項，后四種情形是在進一步調查處理后發(fā)現(xiàn)工作存在缺陷或瑕疵需要掛牌督辦的事項。
按照國家在歷次全國安全生產(chǎn)監(jiān)管或事故調查會議上提出的“工礦商貿較大事故查處要做到100%提級調查或掛牌督辦”的工作要求，《辦法》第九條創(chuàng)新規(guī)定，下列事故的調查處理，構成較大事故的，省政府安委辦應當掛牌督辦或者提請本級人民政府提級調查；構成一般亡人事故的，設區(qū)的市政府安委辦應當掛牌督辦或者提請本級人民政府提級調查：一是工礦商貿領域發(fā)生的事故；二是危險作業(yè)安全專項整治期間涉及該作業(yè)發(fā)生的事故；三是重要節(jié)日節(jié)點或者重大活動期間發(fā)生的事故。
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