【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】為加速推動我省區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，省工業(yè)和信息化廳牽頭起草了《山東省區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2024—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
省委、省政府高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議作出部署，要求研究出臺區(qū)塊鏈領(lǐng)域政策文件，加速推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和跨界賦能。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)正深刻改變生產(chǎn)關(guān)系，重構(gòu)社會信用體系，在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的重要技術(shù)底座和新型基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，我省已具備發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)的一定優(yōu)勢，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快創(chuàng)新發(fā)展，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一技術(shù)底座，推進(jìn)跨界融合發(fā)展。
(一)區(qū)塊鏈?zhǔn)菙?shù)字經(jīng)濟(jì)時代新型基礎(chǔ)設(shè)施
區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N將數(shù)據(jù)區(qū)塊有序連接，并以密碼學(xué)方式保證其不易篡改、不可偽造的分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，主要具有去中心化、數(shù)據(jù)透明、不易篡改等特點(diǎn)，能有效解決信任問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可防偽、可鑒權(quán)、可評估、可溯源，推動價值的自由傳遞，在數(shù)字貨幣、金融資產(chǎn)的交易結(jié)算、數(shù)字政務(wù)、存證防偽數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域得到應(yīng)用，在社會活動、社會生產(chǎn)、社會治理等方面具有廣闊應(yīng)用前景。
(二)我省具有推進(jìn)區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢
近年來，省委、省政府認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)塊鏈發(fā)展的指示要求，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用牽引，取得很好成效。政策環(huán)境方面，2021年10月我廳會同省委網(wǎng)信辦等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，濟(jì)南市、青島市等也分別制定了專項扶持政策，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。平臺支撐方面，王小云院士組建山東區(qū)塊鏈研究院，在密碼技術(shù)、共識算法、隱私計算等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)出了一批國際領(lǐng)先的創(chuàng)新成果。場景應(yīng)用方面，面向政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)品追溯、智慧交通、健康醫(yī)療等領(lǐng)域培育出一批優(yōu)秀產(chǎn)品和典型案例，121個產(chǎn)品入圍國家區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案清單。目前，我省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)方面在全國取得了一定領(lǐng)先優(yōu)勢。
二、制定過程
按照省委、省政府工作部署，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合有關(guān)部門、科研單位等于2023年9月啟動了《行動方案》起草工作。起草期間，系統(tǒng)研究了近年來江蘇、廣東、上海、貴州等省市政策文件，實地調(diào)研省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、骨干企業(yè)等發(fā)展情況，召開2次政策評估座談會，并征求了工信部對口司局、省有關(guān)20余個部門單位、16地市及11家優(yōu)勢企業(yè)意見。2024年1月16日，邀請中國科學(xué)院院士王小云及其團(tuán)隊座談研討，對文稿進(jìn)行了全面把關(guān)提升，并經(jīng)網(wǎng)上公開征求意見、合規(guī)性審查等程序后，形成了該《行動方案》，省工信廳會同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局和人民銀行山東省分行6部門聯(lián)合印發(fā)實施。
三、編制原則
編制《行動方案》主要著眼區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和省內(nèi)現(xiàn)狀，突出技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)培育、融合應(yīng)用，探索謀劃新階段山東區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。起草過程中，主要把握了四點(diǎn)原則：
一是創(chuàng)新引領(lǐng)、突破發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)區(qū)塊鏈發(fā)展的第一動力，聚焦科學(xué)前沿和實際需求，在底層技術(shù)、安全技術(shù)、融合技術(shù)等方面扎實增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，同時強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)能力，推動技術(shù)復(fù)用和工程實現(xiàn)，降低技術(shù)應(yīng)用成本，提升創(chuàng)新整體效能。
二是生態(tài)培育、集聚發(fā)展。發(fā)揮濟(jì)青產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行優(yōu)勢、企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用、重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，優(yōu)化人才、資本、載體等要素配置, 打造創(chuàng)新突出、支撐有力、輻射面廣的區(qū)塊鏈發(fā)展生態(tài)。
三是應(yīng)用先行、融合發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，圍繞先進(jìn)制造、智慧農(nóng)業(yè)、文化旅游、能源物流、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字人民幣、健康醫(yī)療、數(shù)據(jù)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“真用區(qū)塊鏈、用真區(qū)塊鏈”的原則，加速區(qū)塊鏈對實體經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的融合賦能，加快培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和社會治理新模式。
四是安全有序、規(guī)范發(fā)展。深入把握發(fā)展和安全的關(guān)系，充分考慮區(qū)塊鏈去中心化等技術(shù)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加大安全監(jiān)管力度，確保關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)區(qū)塊鏈平臺安全，穩(wěn)妥有序推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、主要內(nèi)容
《行動方案》正文主要包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四個部分。
第一部分指導(dǎo)思想，主要是把發(fā)展區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新和構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)可信安全技術(shù)底座的重要突破口，明確以應(yīng)用需求為牽引，以跨界賦能為路徑，充分依托我省產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚和場景豐富等優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)核心攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)復(fù)用，統(tǒng)籌打好優(yōu)布局、強(qiáng)生態(tài)、拓場景、促融合“組合拳”，努力為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)筑牢數(shù)字技術(shù)支撐。
第二部分主要目標(biāo)，明確到2025年，我省區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，高水平打造2-3家高能級技術(shù)創(chuàng)新平臺，在區(qū)塊鏈底層技術(shù)、安全技術(shù)、融合技術(shù)等領(lǐng)域形成一批高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)，培強(qiáng)2-3家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的平臺型企業(yè)、20家左右場景應(yīng)用特色突出的創(chuàng)新型企業(yè)，在先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字人民幣、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域培育100個以上創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)案例，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系完善和評估監(jiān)管，基本形成關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新資源集聚、應(yīng)用特色突出、安全保障有力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系。
第三部分重點(diǎn)任務(wù)，主要是對應(yīng)發(fā)展目標(biāo)部署實施五大專項行動：一是技術(shù)創(chuàng)新能力筑基行動，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)區(qū)塊鏈發(fā)展的第一動力，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新載體、提升技術(shù)應(yīng)用水平。二是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升行動，發(fā)揮濟(jì)青產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置, 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。有條件的市打造一批基于特定行業(yè)、特定場景的垂直應(yīng)用案例，形成差異化發(fā)展路徑。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展行動，積極培育名企名品、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建主體豐富、特色突出、安全合規(guī)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是實體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)賦能行動，面向先進(jìn)制造、智慧農(nóng)業(yè)、文化旅游、能源物流等領(lǐng)域，推動區(qū)塊鏈跨界賦能，打造一批特色行業(yè)標(biāo)桿場景。五是公共服務(wù)模式創(chuàng)新行動，推進(jìn)區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、數(shù)字人民幣、健康醫(yī)療、數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域融合應(yīng)用，助力建設(shè)智慧、誠信的新型數(shù)字社會。
第四部分保障措施，主要是從統(tǒng)籌組織、財稅支持、人才引育、安全監(jiān)管等4個方面強(qiáng)化政策保障，力促省市協(xié)同抓好落實，加速打造區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
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