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智慧城市網(wǎng) 行業(yè)標準】2024年1月15日，為加強建筑垃圾管理和利用，維護良好生態(tài)環(huán)境，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳就《海南省建筑垃圾管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2024年2月15日。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于公開征求《海南省建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》意見的公告
為加強建筑垃圾管理，提升我省建筑垃圾治理及資源化利用水平，促進建筑垃圾減排、降碳與綜合利用，維護海南自由貿(mào)易港良好生態(tài)環(huán)境，我廳組織編制《海南省建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》，形成了征求意見稿，現(xiàn)向社會公開征求意見。各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議,意見反饋截止時間2024年2月15日。
聯(lián)系電話：0898-65346281
電子郵箱：cxhjwsglc_szjt@hainan.gov.cn
地址：海南省海口市海府路59號海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理處
附件：海南省建筑垃圾管理條例(征求意見稿)
海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2024年1月15日
海南省建筑垃圾管理條例（征求意見稿）
第一條【立法目的】為加強城鄉(xiāng)建筑垃圾管理，促進建筑垃圾減排與綜合利用，維護城鄉(xiāng)容貌，保護和改善生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監(jiān)督管理等活動。
建筑垃圾是指單位和個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等，以及裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
工程建設項目在批準的用地紅線范圍內(nèi)及施工期間,因工程需要對施工場地進行開挖、掘進、削坡、平整等所產(chǎn)生的砂石土屬于礦產(chǎn)資源，具體管理規(guī)定由自然資源主管部門另行制定。
第三條【管理原則】建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生、誰負責、誰付費”的原則，構建統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責，政府主導、社會主責，分類處置、全程監(jiān)管的管理體系。
第四條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強建筑垃圾管理工作的領導，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導建筑垃圾管理工作中的重大、疑難問題，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責并安排必要的資金保障。
縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導和檢查考核，建立建筑垃圾全過程管理制度，制定相關標準規(guī)范，對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置和污染防治等活動實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定建筑垃圾污染防治政策、標準和技術規(guī)范，對建筑垃圾綜合利用過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負責將建筑垃圾消納設施和場所作為環(huán)境衛(wèi)生基礎設施納入國土空間規(guī)劃，明確土地用途，優(yōu)先保障項目用地。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門對本部門負責監(jiān)管的建設項目按照本條例規(guī)定對建筑垃圾產(chǎn)生處理實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責制定建筑垃圾再生產(chǎn)品行業(yè)技術規(guī)范和標準并組織實施，將建筑垃圾再生產(chǎn)品優(yōu)先納入綠色建材目錄，組織協(xié)調(diào)建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應用。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、市政管理、市場監(jiān)督、公安交通、綜合行政執(zhí)法等部門按照各自職責范圍做好建筑垃圾管理相關工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處理活動的監(jiān)督檢查，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)、處理建筑垃圾管理違法行為。
第五條【
信息化管理】縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立建筑垃圾管理信息化平臺(以下簡稱信息化平臺)，將源頭排放、審批備案、運輸企業(yè)及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)對建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯，同時與相關平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息即時共享。
建筑垃圾排放、運輸、處置全過程實行電子聯(lián)單管理。
第六條【運輸和處置費用】建筑垃圾運輸和處置費用由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個人承擔。
本省建筑垃圾運輸費實行市場調(diào)節(jié)價，建筑垃圾處置費實行政府指導價，政府指導價具體標準由市、縣、自治縣人民政府價格主管部門根據(jù)建筑垃圾種類、利用價值等因素合理制定，并公布實施。
第七條【源頭減量】建設單位應當承擔建筑垃圾源頭減量分類的首要責任，明確建筑垃圾減量目標和分類要求，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程造價予以保障，并督促設計、施工、監(jiān)理單位具體落實到位。
施工單位應當承擔施工過程建筑垃圾源頭減量分類的主要責任，編制建筑垃圾處理方案并落實相關措施，對建筑垃圾進行規(guī)范分類、安全處置。
設計單位應當實施綠色設計，積極采用BIM等先進技術，減少建筑材料的消耗和產(chǎn)生，提高對建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用。
監(jiān)理單位應當將建筑垃圾源頭減量分類的相關要求和措施納入監(jiān)理范圍。
第八條【施工現(xiàn)場、出入口管理】建設工程施工現(xiàn)場應當按照下列規(guī)定分類處理建筑垃圾：
(一)制定建筑垃圾分類收集與貯存管理制度；
(二)設置金屬類、無機非金屬類、混合類等建筑垃圾堆放池，設置標識、標牌，并采取噴淋覆蓋等防塵措施；
(三)對排放的建筑垃圾進行分類稱重(計量)，并建立分類排放管理臺賬；
(四)對臨時貯存的計劃回填工程渣土，采取防塵、防滑坡等措施。
施工單位、建筑垃圾消納設施和場所運營單位應當對出入口道路進行硬化，在出口設置視頻監(jiān)控、車輛沖洗等設施設備，記錄車輛出入，保持出入口道路、運輸車輛清潔。
第九條【排放許可和備案】建設工程向施工場地外排放建筑垃圾的，應當符合下列條件，并由建設單位或者施工單位在排放前向縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請建筑垃圾排放核準：
(一)與取得核準的運輸單位、消納設施和場所運營單位簽訂運輸、處置協(xié)議或者臨時消納場所同意消納的證明材料；
(二)編制有建筑垃圾處理方案。方案應當包括工程概況、建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、源頭減量、分類收集和貯存、綜合利用、污染防治的措施和目標及相關保障措施等；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條【裝修垃圾管理責任人】裝修垃圾產(chǎn)生單位或者個人可以委托下列裝修垃圾管理責任人處理裝修垃圾，并由裝修垃圾管理責任人代收代付運輸、處置費用：
(一)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會為管理責任人；
(二)未實行物業(yè)管理和業(yè)主委員會管理的，屬于城市居住區(qū)的，所在地居民委員會為管理責任人；屬于農(nóng)村居住區(qū)的，村民委員會為管理責任人。
裝修垃圾產(chǎn)生單位、個人或者裝修垃圾管理責任人在排放前持運輸協(xié)議、處置協(xié)議向縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
居(村)民自建住房排放建筑垃圾的按照以上裝修垃圾管理制度執(zhí)行。
第十一條【裝修垃圾管理責任人義務】裝修垃圾管理責任人應當履行下列義務：
(一)根據(jù)實際需要設置或者指定專門的裝修垃圾堆放點，并保持堆放點整潔，防止揚塵污染；
(二)委托取得核準的運輸單位和消納設施和場所處理裝修垃圾；
(三)引導裝修垃圾分類投放，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止，確保裝修垃圾按照規(guī)定分類存放。
第十二條【運輸單位的條件】企業(yè)、個體工商戶從事建筑垃圾道路運輸?shù)模瑧敺舷铝袟l件，并向縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請建筑垃圾運輸核準：
(一)取得道路運輸經(jīng)營許可證及車輛營運證，總質量4500千克及以下的道路運輸車輛除外；
(二)運輸車輛具備全密閉防撒漏機械裝置或者密閉苫蓋裝置、安裝符合國家相關標準的具有行駛及裝卸記錄功能的衛(wèi)星定位等電子裝置；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范規(guī)定的其他條件。
縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當定期向社會公布轄區(qū)內(nèi)已取得建筑垃圾運輸核準企業(yè)和個體工商戶(以下簡稱“運輸單位”)名錄和聯(lián)系方式。
第十三條【運輸單位義務】運輸單位在運輸建筑垃圾時應當符合以下規(guī)定：
(一)在道路行駛的運輸車輛應當保持整潔，密閉裝載運輸，禁止車輪帶泥、車廂***泥；
(二)保持運輸車輛的行駛及裝卸記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用；
(三)按照聯(lián)單信息收運建筑垃圾至聯(lián)單記載建筑垃圾消納設施和場所；
(四)按照規(guī)定分類運輸、裝卸建筑垃圾；
(五)運輸車輛按照規(guī)定的時間、路線行駛，不得超高超載超速；
(六)隨車攜帶相關核準文件；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
運輸單位在運輸途中不得沿途泄漏、遺撒建筑垃圾，違反規(guī)定的，由市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令立即清除，拒不清除的，可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行，所產(chǎn)生的相關費用由運輸單位承擔。
第十四條【規(guī)劃和建設計劃】市、縣、自治縣人民政府應當編制建筑垃圾污染環(huán)境防治專項規(guī)劃，合理布局建筑垃圾消納設施和場所，并與國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃有效銜接，保障設施建設用地。經(jīng)規(guī)劃確定的上述基礎設施，未經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整及改變用途。
第十五條【消納設施和場所設置條件】設置建筑垃圾消納設施和場所應當符合下列條件，并向縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請取得建筑垃圾處置核準：
(一)取得土地使用證明；
(二)有符合規(guī)定要求的稱重系統(tǒng)和實時監(jiān)控設施等電子信息裝置；
(三)有符合消納、資源化利用和分揀需要的機械設備和照明、消防等設施；
(四)有與設計規(guī)模相適應的堆放、作業(yè)場地；
(五)符合環(huán)境衛(wèi)生設施相關專項規(guī)劃；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范規(guī)定的其他條件。
設置建筑垃圾消納設施和場所除依法取得建筑垃圾處置核準外，應當依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)，屬于建設工程的，應當按照項目建設程序辦理審批或備案手續(xù)。
市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當向社會公布已經(jīng)取得建筑垃圾處置核準的轉運調(diào)配場、消納場、資源化利用廠名錄。
第十六條【運營單位義務】建筑垃圾消納設施和場所運營單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)按照聯(lián)單信息核對確認建筑垃圾來源和數(shù)量接收建筑垃圾；
(二)保持相關設備、設施正常運行，落實安全生產(chǎn)相關要求；
(三)對非作業(yè)區(qū)域采取覆蓋、綠化，對作業(yè)區(qū)域采取密閉或者實施灑水降塵工藝等環(huán)境保護措施，禁止土層裸露；
(四)將建筑垃圾接收量、處置量及再生產(chǎn)品生產(chǎn)供應等數(shù)據(jù)實時傳輸至信息化平臺；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標準規(guī)范規(guī)定的其他要求。
第十七條【混合垃圾處置】任何單位或者個人不得將生活垃圾、工業(yè)垃圾等其他固體廢物混入建筑垃圾。建筑垃圾消納設施和場所運營單位發(fā)現(xiàn)運輸單位將生活垃圾、工業(yè)垃圾等其他固體廢物混入建筑垃圾的，可以按照協(xié)議約定收取分類處理費用。
第十八條【無主建筑垃圾處理】任何單位或者個人不得擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾。違反規(guī)定的，由縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令責任人清除和修復，無法確定責任人的，由土地管理人或者所有權人、使用權人負責清除和修復；逾期不清除和修復的，所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以代履行或者委托沒有利害關系的第三人代履行。
第十九條【優(yōu)惠政策】縣級以上人民政府應當制定建筑垃圾源頭減量和綜合利用優(yōu)惠政策，在財政獎勵補貼、用地安排、租金減免、政府采購等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾源頭減量和綜合利用項目，鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新設備對建筑垃圾進行綜合利用。
建筑垃圾資源化利用企業(yè)依法享受稅費、信貸等方面的優(yōu)惠和資金支持。
第二十條【建筑垃圾再生產(chǎn)品認定與推廣應用】省人民政府市場監(jiān)督管理部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設部門、工業(yè)和信息化部門對建筑垃圾再生產(chǎn)品定期進行認定，標注建筑垃圾再生產(chǎn)品認定標識，并列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄，定期向社會公布。
在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下，政府投資工程應當優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵社會投資工程使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的應用情況納入本省依法設立的建設工程項目獎項評選內(nèi)容。
第二十一條【違反施工現(xiàn)場管理處罰】建設工程施工現(xiàn)場未按照本條例第八條一款規(guī)定分類處理建筑垃圾的，由市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對建設單位、監(jiān)理單位處五千元以上二萬元以下罰款。
施工單位、消納設施和場所運營單位違反本條例第八條第二款規(guī)定，未對施工場地、場區(qū)出入口道路進行硬化或者未按照視頻監(jiān)控記錄車輛出入，保持出入口道路、運輸車輛清潔的，由市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十二條【裝修垃圾排放未備案的處罰】違反本條例第十條規(guī)定，裝修垃圾產(chǎn)生單位、個人或者管理責任人未辦理備案的，由市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位可處一千元以上五千元以下罰款；對個人可處五百元以上一千元以下罰款。
第二十三條【裝修垃圾管理責任人違反法定義務的處罰】裝修垃圾管理責任人未履行本條例第十一條規(guī)定義務的，由市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處一千元以上五千元以下罰款。
第二十四條【運輸單位違反法定義務的處罰】運輸單位違反本條例第十三條規(guī)定的，由市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：
(一)違反第一項規(guī)定，在道路行駛的運輸車輛不整潔，車輪帶泥、車廂***泥的，處二千元以上二萬元以下罰款；
(二)違反第二項規(guī)定，運輸單位未保持運輸車輛的行駛及裝卸記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用的，處二千元以上二萬元以下罰款；
(三)違反第三、四項規(guī)定，按照聯(lián)單信息收運建筑垃圾至聯(lián)單記載建筑垃圾消納設施和場所或者未按照規(guī)定分類運輸、裝卸建筑垃圾的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第二十五條【消納運營單位違反法定義務的處罰】建筑垃圾消納設施和場所運營單位違反本條例第十六條規(guī)定的，由市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：
(一)違反第一項規(guī)定，未按照規(guī)定接收建筑垃圾的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
(二)違反第二項規(guī)定，未保持相關設施、設備正常運轉，未落實安全生產(chǎn)相關要求的，處五千元以上五萬元以下罰款；
(三)違反第三、四項規(guī)定，未對非作業(yè)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域采取環(huán)境保護措施，或者未將建筑垃圾接收量、處置量及再生產(chǎn)品生產(chǎn)供應等數(shù)據(jù)實時傳輸至信息化平臺的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第二十六條【查封、扣押】有下列情形之一的，縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以對違法場所及設施設備、違法運輸?shù)能囕v予以查封、扣押：
(一)擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，嚴重污染環(huán)境的；
(二)在運輸途中泄漏、遺撒建筑垃圾、嚴重污染城市道路的；
(三)未取得建筑垃圾運輸核準運輸建筑垃圾的；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十七條【名詞解釋】本條例所稱建筑垃圾消納設施和場所包含轉運調(diào)配場、消納場和資源化利用廠。
本條例所稱裝修垃圾，是指按照國家規(guī)定無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中，產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。
第二十八條【集中行政許可和處罰】本條例設定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。
第二十九條【施行】本條例自 年 月 日起施行。
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