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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】高質(zhì)量的城市照明規(guī)劃不僅能夠提升城市夜間環(huán)境品質(zhì)，也能滿足人民日益增長的美好生活需要。作為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的核心門戶，近年來廣州市瞄準(zhǔn)“美麗宜居花城、活力全球城市”的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際一流城市照明，煥發(fā)“如詩如畫夜羊城”的無窮魅力。廣州市城市照明規(guī)劃一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，早在2015年廣州市委、市政府就率先組織照明主管部門編制了《廣州市城市照明專項規(guī)劃(2015-2020年)》，該規(guī)劃為廣州多項大事、要事、盛事的舉辦及系列城市景觀照明建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前，為滿足廣州市高質(zhì)量發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)廣州城市照明全方位高品質(zhì)提升，更好的規(guī)劃、建設(shè)和管理城市照明，在2020年12月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局啟動了《廣州市城市照明專項規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作。經(jīng)廣州市規(guī)劃委員會建筑環(huán)境與公共藝術(shù)專業(yè)委員會審議，市政府審批，《規(guī)劃》于2022年12月印發(fā)實(shí)施。 《規(guī)劃》成果由文本圖集、說明書和基礎(chǔ)資料匯編組成?！兑?guī)劃》文本為條文格式，共十一個章節(jié)192條，內(nèi)容包括總體結(jié)構(gòu)、功能照明、景觀照明、夜間活動、暗天空保護(hù)、綠色節(jié)能、智慧照明、供配電、實(shí)施保障、分期建設(shè)等，附錄中收錄道路功能照明標(biāo)準(zhǔn)、景觀照明要素控制要求(亮度、光色和動態(tài))、照明設(shè)施光污染限值表和干擾光限值表。
《規(guī)劃》提出了“光語羊城、綠色低碳，活力灣區(qū)，國際品質(zhì)”的目標(biāo)，明確了燈暖民心，以人為本；精簡適度，彰顯特色；低碳先行，綠色照明；全域統(tǒng)籌，科技賦能；嚴(yán)守底線，保障安全五大原則。通過充分挖掘廣州城市內(nèi)涵，統(tǒng)籌城市夜間資源，以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)與問卷調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合城市大數(shù)據(jù)研究，提出“一核一極多點(diǎn)支撐、一帶兩軸山水城中”的城市照明空間格局。其中：“一核一極” 指一個中心城區(qū)，一個南沙副中心；“多點(diǎn)支撐”指以城市重點(diǎn)地區(qū)及重要功能區(qū)構(gòu)建的多層次公共服務(wù)中心體系；“一帶兩軸”指以珠江為帶，串聯(lián)廣州主要發(fā)展空間，兩軸指新中軸與傳統(tǒng)中軸；“山水城中”指以白云山、越秀山、珠江、海珠湖為代表的自然景觀，與城市景觀相互映襯、共同構(gòu)成廣州市獨(dú)特的城市風(fēng)貌格局?！兑?guī)劃》內(nèi)容體現(xiàn)了以下七個方面的特色：
一、科學(xué)體檢，助力城市照明高質(zhì)量發(fā)展
《規(guī)劃》堅持以人為本問計于民，創(chuàng)新性的應(yīng)用城市照明體檢方法，一方面進(jìn)行多次大規(guī)模現(xiàn)場調(diào)研，深入廣州市標(biāo)志性區(qū)域、核心區(qū)域、外圍區(qū)域進(jìn)行專業(yè)數(shù)據(jù)采集，涵蓋道路、廣場、公園、騎樓街、商業(yè)街、背街小巷等多種空間類型與建(構(gòu))筑物、媒體立面、綠化景觀等多種元素，并回收萬份市民游客問卷調(diào)查，涉及老中青多年齡結(jié)構(gòu)，充分了解群眾意愿、吸取群眾智慧、學(xué)習(xí)群眾經(jīng)驗(yàn)。另一方面會同相關(guān)部門開展多輪訪談及意見溝通，充分了解城市發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向、建設(shè)管理需求等信息。通過詳實(shí)的現(xiàn)場數(shù)據(jù)結(jié)合手機(jī)信令等大數(shù)據(jù)研究，科學(xué)分析、合理決策，針對性的解決“城市照明病癥”，保障規(guī)劃策略的必要性、合理性與高效性。
二、燈暖民心，打造安全宜居幸福家園
規(guī)劃從人本尺度出發(fā)，關(guān)注人民夜間生活需求，將背街小巷等城市“暗區(qū)”納入功能照明體系，同時補(bǔ)齊村鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升夜間公共安全。平衡公共空間夜間布局，打造市民多層級生活休閑圈，形成亮暗有序、層次豐富的夜間活動環(huán)境，以城市更新的新創(chuàng)意+嶺南文化的舊記憶打造“家門口”的溫馨關(guān)懷。
三、光語羊城，讓燈光傳承嶺南文脈
在廣州“一帶兩軸多節(jié)點(diǎn)”的夜景照明格局上，結(jié)合廣州的未來發(fā)展戰(zhàn)略和空間結(jié)構(gòu)，按美學(xué)文化價值優(yōu)選照明要素，嚴(yán)控總量、優(yōu)化存量。提升珠江前航道景觀帶照明品質(zhì)，前瞻性營造西航道、后航道等珠江水岸夜景，推進(jìn)珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展；帶動傳統(tǒng)中軸、新中軸、科技創(chuàng)新軸有序更新；打造以騎樓古巷等具有嶺南特色建筑的城市街景，以紅色建筑為主的紅色地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)老城市新活力，賡續(xù)紅色血脈。
四、綠色低碳，樹立照明節(jié)能新典范
《規(guī)劃》明確城市照明邊界，設(shè)立暗天空保護(hù)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、優(yōu)先建設(shè)區(qū)；建立城市照明負(fù)面清單，避免生態(tài)破壞、擾民等問題。鼓勵“內(nèi)透光”，規(guī)范媒體立面范圍及內(nèi)容。根據(jù)大量實(shí)測與主觀評價，并結(jié)合與全國其他城市的數(shù)據(jù)類比，提出適用于廣州的照明分區(qū)和合理的亮色、光色和動態(tài)指標(biāo)，具有更大的節(jié)能空間，使社會投資建設(shè)的照明效果，審批建設(shè)有據(jù)可依，避免過度照明。如廣州江灣橋旁臨江建筑，通過指標(biāo)細(xì)化，由《室外照明干擾光限制規(guī)范》要求中的25cd/㎡降低為20cd/㎡。通過控制自身亮度的方式，起到滿足視覺舒適和節(jié)約能耗的雙重目標(biāo)，進(jìn)一步提升照明效果、降低照明能耗、防治夜間光污染，完成能耗強(qiáng)度與亮度平衡雙管控。
五、促進(jìn)夜間繁榮，助力鄉(xiāng)村振興
促進(jìn)傳統(tǒng)模式與科技創(chuàng)新的融合，提出主城精品游、市域深度游、市域周邊游三種夜游類型，組織紅色傳承之旅、千年古跡之旅、珠江魅力之旅、都是尋味之旅、活力都市之旅、西關(guān)風(fēng)情之旅六條夜游線路。通過夜間游線組織與節(jié)慶活動規(guī)劃，彰顯廣州夜生活的精彩與魅力，結(jié)合鄉(xiāng)村民宿、星空觀賞等元素，打造新的夜經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。
六、繼續(xù)擦亮燈光節(jié)品牌，提高國際影響力
廣州國際燈光節(jié)持續(xù)舉辦十一年，是全國唯一國際性質(zhì)燈光節(jié)，是廣州最重要的年度公共文化盛事之一，并被聯(lián)合國教科文組織選入“國際光年”大型文化活動，極大促進(jìn)了我市照明技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)旅游等發(fā)展，已成為廣州城市名片。《規(guī)劃》將廣州國際燈光節(jié)單獨(dú)作為照明規(guī)劃板塊元素謀劃，并提出更加多元開放、潮流時尚、科技藝術(shù)等新發(fā)展要求，進(jìn)一步擦亮廣州城市名片，成為全球燈光藝術(shù)活動的標(biāo)桿。
七、助力智慧照明發(fā)展，實(shí)施高水平照明管理
通過解構(gòu)照明系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律與內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)照明系統(tǒng)全鏈條智慧升級。以科技賦能，將資產(chǎn)圖譜嵌入智慧照明管控平臺，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)耦合，從資產(chǎn)從屬、空間秩序、數(shù)字應(yīng)用、功能協(xié)同和責(zé)任劃分等維度出發(fā)重構(gòu)邏輯統(tǒng)一的管理格局。同時結(jié)合智慧照明平臺，加強(qiáng)照明方案全流程審批，對廣州城市照明實(shí)施精細(xì)化管理和高水平治理。
《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步完善照明治理頂層設(shè)計和治理體系，科學(xué)構(gòu)建超大城市照明高質(zhì)量發(fā)展新格局，必將持續(xù)引領(lǐng)廣州未來新一輪城市照明建設(shè)、管理和發(fā)展。在不遠(yuǎn)的將來，希望抬頭仰望星空時，映入眼簾的是浩瀚星程；夜晚漫步羊城時，城市照明以如詩如畫的燈光傳承嶺南文脈，講述廣州故事。圍繞著實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，廣州市政府及全體人民在制定合理的照明政策、推進(jìn)照明高質(zhì)量建設(shè)、降低照明能耗的道路上堅持探索，助力廣州成為具有全球影響力的國際大都市城市照明新典范。
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