【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才指出，智慧城市建設(shè)是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。如何通過(guò)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，城市管理由粗放型、經(jīng)濟(jì)型向精?；?、智能化轉(zhuǎn)變，需要與共同探討，加強(qiáng)合作，相互借鑒。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中期評(píng)估”專家咨詢會(huì)召開(kāi)，針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、市民化成本分擔(dān)機(jī)制、土地制度改革、城市群和中小城市發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)等議題，專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的中期評(píng)估提出了許多中肯的意見(jiàn)和建議。
這個(gè)以“人”的城鎮(zhèn)化為核心的規(guī)劃文件曾是十八大的亮點(diǎn)之一，對(duì)于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)新城打造和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也有著極大的促進(jìn)作用。今天，就以這份文件的內(nèi)容為依據(jù)，分析中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。
提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
如果說(shuō)80-90年代的關(guān)鍵詞是改革開(kāi)放，那么00-10年代的關(guān)鍵詞可能就是城鎮(zhèn)一體化了。從世界各國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)律來(lái)看，城鎮(zhèn)化的過(guò)程大致是農(nóng)村人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、中小城鎮(zhèn)人口向城市轉(zhuǎn)移、各城市人口向核心城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，人口增加使得城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此既出現(xiàn)了隨城市更新而來(lái)的改善型存量需求，又產(chǎn)生大量隨外來(lái)人口市民化而來(lái)的城市增量購(gòu)房需求。
當(dāng)時(shí)的《規(guī)劃》顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。而今年7月份的數(shù)據(jù)顯示，2016年末，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為41%。但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，中國(guó)的城鎮(zhèn)化，還有較大的發(fā)展空間。
為了能夠?qū)崿F(xiàn)《規(guī)劃》中提出的城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村人口市民化目標(biāo)，針對(duì)過(guò)去“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的弊端，必須著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?！兑?guī)劃》制定了多層次措施，保證人口城鎮(zhèn)化真正落實(shí)。提出改革戶籍制度這一造成城鄉(xiāng)一體化的原始障礙，全面故開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，提出了保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。這些制度的完善落實(shí)，將提升城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的融入感和歸屬感，吸引更多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，終在未來(lái)一個(gè)時(shí)期將形成*的新增城鎮(zhèn)住房需求。
相對(duì)于城市的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)城市圈還有巨大潛力，目前我國(guó)主要形成了環(huán)上海、珠三角、環(huán)北京、環(huán)沈陽(yáng)、環(huán)成都、環(huán)武漢等數(shù)個(gè)城市圈。而數(shù)年來(lái)的政策都在不停地強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。
鑒于此，特大城市，尤其是未來(lái)中西部地區(qū)的區(qū)域中心城市周邊的衛(wèi)星城發(fā)展將迎來(lái)新紀(jì)元，即隨著工業(yè)用地價(jià)格的上漲，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加速，工業(yè)園區(qū)將加速進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，產(chǎn)業(yè)外溢和人口外遷將在政策推動(dòng)中加速，城市周邊將形成由各具產(chǎn)業(yè)特色的衛(wèi)星城組成的城市群，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化將以都市經(jīng)濟(jì)圈的形態(tài)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)新城必將不斷涌現(xiàn)。
在產(chǎn)城融合上下功夫
把人都“塞“進(jìn)城市就不管了，這可不行。不但要讓人來(lái)到城市，更要讓人住在城市，融入城市，活在城市。人口的城鎮(zhèn)化，終必須體現(xiàn)在提升中小城鎮(zhèn)的就業(yè)容量上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。
由此可見(jiàn)，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的政策著力點(diǎn)將在城市群內(nèi)的中小城市和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的其他中小城市，以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)人口的附著力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。
不過(guò)針對(duì)目前城市”攤大餅“式的擴(kuò)張，過(guò)分追求新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低等問(wèn)題，未來(lái)單純以住宅為主的新城新區(qū)規(guī)劃將受到嚴(yán)格限制，而對(duì)于現(xiàn)有的新城新區(qū)，未來(lái)將加強(qiáng)功能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，逐步糾正新城新區(qū)空心化。
如此，與傳統(tǒng)的住宅和商業(yè)地產(chǎn)相比，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中顯現(xiàn)出更大的優(yōu)勢(shì)。比如生態(tài)工業(yè)園，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，合理規(guī)劃和運(yùn)作生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效避免污染同步轉(zhuǎn)移，因此生態(tài)工業(yè)園的需求更為強(qiáng)烈，將迎來(lái)更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)由于當(dāng)前城市化進(jìn)程中面臨諸多問(wèn)題，如交通擁堵、環(huán)境惡化、能源緊張等，給未來(lái)的深度城鎮(zhèn)化帶來(lái)了挑戰(zhàn)。這樣使得物聯(lián)網(wǎng)等與”智慧城市“相關(guān)的產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目也將會(huì)越來(lái)越多地受到具有綜合開(kāi)發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的關(guān)注。
除此之外，在”新型城鎮(zhèn)化“的過(guò)程中，農(nóng)資流通渠道的扁平化和下沉成為趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中在農(nóng)資流通、新城鎮(zhèn)化帶來(lái)的相關(guān)市場(chǎng)需求等領(lǐng)域具有良好渠道和品牌的企業(yè)有望獲得更好的發(fā)展，這些企業(yè)勢(shì)必會(huì)關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化。的過(guò)程中農(nóng)資流通過(guò)程中倉(cāng)儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，物流園區(qū)將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展空間。
加快智慧城市建設(shè)
智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，未來(lái)城市將承載越來(lái)越多的人口。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。
原標(biāo)題 智慧城市：城鎮(zhèn)化的必然出口
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