【中國安防展覽網(wǎng) 視點跟蹤】 2016年6月26日，以"新一代信息技術(shù)與新型智慧城市建設(shè)"為主題的"第十屆中國電子政務(wù)高峰論壇"在北京大學(xué)英杰交流中心隆重舉行。北京大學(xué)兼職教授、原工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山先生發(fā)表了題為《新形勢下的智慧城市建設(shè)》的精彩演講。他就“新形勢下的智慧城市建設(shè)”這個主題做了三方面的分享：如何看待新和舊、智慧城市的邏輯框架、頂層設(shè)計總體規(guī)劃和具體做法。以下為演講實錄：
楊學(xué)山：新形勢下的智慧城市建設(shè)
各位來賓、各位專家、各位朋友，大家上午好！很高興再次參加“中國電子政務(wù)高峰論壇”。今天就“新形勢下的智慧城市建設(shè)”這個主題向大家分享一下我近的一些看法。今天想講三個方面：個方面，我們怎么看“新和舊”；第二個方面，智慧城市的邏輯框架應(yīng)該是什么樣的；第三個方面，我們對頂層設(shè)計總體規(guī)劃和具體的做要怎么看。
部分，新和舊。我看到今天這個會議有一個環(huán)節(jié)就是新型智慧城市的討論。我也關(guān)注到我們現(xiàn)在有一些部門正在為智慧城市推進(jìn)加上了“新型”這個詞。所以“新和舊”怎么看是一個十分重要的事情。其實城市的發(fā)展是一個時間的單行道，也就是說時間是一直往前的，沒有往回走的，因為時間是單向的矢量，所以它永遠(yuǎn)有新和舊的問題。所以我們看“新”主要是看需求和支撐需求的技術(shù)發(fā)生了什么變化。這是把握“新和舊”的關(guān)鍵問題。而不是說像我們過去經(jīng)常碰上的事情，有了新就把舊的扔掉。所以我始終說，“新”是一個相對概念。你今天有“新”，明天還有“新”，因為時間是單向的矢量，誰也不能改變，城市也是一樣。
對于今天來說智慧城市的發(fā)展，確實從需求和技術(shù)的角度有一些新的東西，而這些新的東西都是通過舊的方面發(fā)展起來的，“新和舊”之間是沒有一刀可以切斷的，它是一個連續(xù)的過程。所以說，無論是電子政務(wù)也好還是智慧城市或者是其他事情，我們看“新和舊”，主要是看技術(shù)特征有什么變化、需求有什么變化、我們做的事情由此會產(chǎn)生什么變化。如果這個變化足夠大的話，就好像有一個新臺階，就叫“新”。如果這個還在繼續(xù)過程中，那么我們還需要往下走。所以從這個角度看，我們來看“新和舊”就比較主動。“新”從技術(shù)角度看，主要是信息技術(shù)使得智慧城市的很多系統(tǒng)或者是事物的發(fā)展有了新的技術(shù)支撐。而這個技術(shù)支撐使得我們做智慧城市要解決這些問題時能夠更方便。因為信息技術(shù)發(fā)展里的處理技術(shù)，是能力增強(qiáng)了，第二是小型化、可靠了，所以使得原來要做智慧城市花很多錢的話，現(xiàn)在錢就花的少多了。第二是信息網(wǎng)絡(luò)終于在物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的支持下變成一個*的網(wǎng)絡(luò)，變成了一個基礎(chǔ)設(shè)施，變成一個誰都可以用的平臺。我們20年前要做一個全國的信息網(wǎng)絡(luò)的很困難。但是今天不同了，因為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)變成基礎(chǔ)設(shè)施，變成大家都可以用的幾乎免費(fèi)的平臺。“幾乎免費(fèi)”，作為提供方還是要掏錢的，但是作為應(yīng)用方就是幾乎是免費(fèi)的。除此之外還有很重要的就是傳感器，傳感器大家都在用，用的結(jié)果是越來越多、功能越來越強(qiáng)、價格越來越低。這樣城市就可以感知，成本就低了很多。你們想一想，攝像頭在開始的時候，一個攝像頭要多少錢，它的分辨率是多少?？绮煌瑪z像頭的標(biāo)準(zhǔn)有多難！那么今天你看是什么情況，多么容易。所以傳感技術(shù)發(fā)揮了重要的作用。其次是數(shù)據(jù)技術(shù)。今天我們叫它大數(shù)據(jù)技術(shù)沒有問題。不管怎么說，處理由于傳感器帶來的數(shù)量的劇增和不同數(shù)據(jù)類型，我們有了新武器和新工具。這種新的武器和新工具使得智慧城市必然要處理的不同類型的數(shù)據(jù)和大量的數(shù)據(jù)，在技術(shù)上又有了新的支撐。除此之外，因為智慧城市通常需要比較復(fù)雜和規(guī)模比較大的處理能力、處理資源，然后我們氣象局才能用到的大規(guī)模數(shù)據(jù)處理，結(jié)果智慧城市很多地方也會用上。現(xiàn)在由于有了云計算的架構(gòu)，有了新的和原來不一樣的計算架構(gòu)和計算資源的利用方式，所以也方便有利，所以說信息技術(shù)為我們智慧城市更好的發(fā)展有了新的支撐的環(huán)境。尤其是我們把這些東西結(jié)合在一起，可以看到智慧城市可以在一個新的技術(shù)平臺上來發(fā)展。
第二個方面，就是需求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這幾年，我們講新常態(tài)。其實有一系列新的問題需要解決，社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的時候把很多問題累積起來，累積起來就會產(chǎn)生新的問題，需要解決。而這些新的問題和新的辦法，智慧城市是解決這些問題的一個方面，不是所有的方面，但是它確實可以給我們解決一部分問題。所以說交通擁堵的問題、如何解決醫(yī)療健康水平的問題、教育的化的問題等問題也急需解決。因為城市大了，汽車多了、網(wǎng)絡(luò)多了，城市變化快了，因此管理就需要新的手段。所以我們需要有更加快的、更加綜合性的系統(tǒng)來應(yīng)對這樣的問題。這是新和舊。但是所有的這些問題我們看到，城市發(fā)展每一個問題是今天爆出來的，是在時間軸上不斷積累的。所以我們要看到這個延續(xù)性，這就是我想說的句話。確實有新，但一定是延續(xù)過來的，沒有斷電，永遠(yuǎn)沒有。因為城市沒有斷電，所以我們智慧城市的建設(shè)要用斷電的方式來做那肯定是不符合規(guī)律的。
第二部分，在這樣的狀態(tài)之中，看一下智慧城市邏輯分析思路與邏輯框架應(yīng)該是什么樣子。這只是我的一個初步想法，自己都沒有來得及認(rèn)真真正琢磨去。
這樣的一個邏輯框架或者邏輯思維的起點就是問題和思路。城市的發(fā)展和管理究竟面臨著什么樣的問題，要把什么樣的事情辦好，這是智慧城市邏輯框架的起點。北京，環(huán)境問題、大氣污染問題、交通擁堵問題，大城市帶來的生活緊張的問題，大家都很緊張。所以大家都知道，對我們31個省會城市的宜居排名，全國排名北京是倒數(shù)。為什么會這樣？主要原因就是在這幾個問題：污染問題、交通擁堵還有大城市帶來的節(jié)奏快、焦慮緊張當(dāng)然就不幸福、不宜居了。所以智慧城市就應(yīng)該從城市建設(shè)和發(fā)展、管理這些方面主要的問題和這些問題究竟是什么事，從這個角度出發(fā)，這是它的邏輯起點。
起點有了，我們假定說是，不管是交通問題還是大城市的問題，那么第二步就是要確定分析這個問題的一個系統(tǒng)，要確定一個系統(tǒng)。而這個系統(tǒng)的邊界把它確定下來，把系統(tǒng)里面涉及的主要要素確定下來，把關(guān)鍵的問題點確定下來，這些問題是由什么因素確定的，把它弄清楚。在梳理的過程里面我們就圍繞著問題和思路就構(gòu)成一個系統(tǒng)，構(gòu)成了系統(tǒng)邊界，構(gòu)成了系統(tǒng)之間主要要素的相互關(guān)系和形成這個問題的原因的一個模型。就是這個問題怎么形成的，我通過要素分析把它形成起來，只要把形成問題的模型構(gòu)成了，那么解決問題的思路就有了。因為不知道問題形成原因那么解決問題就會事倍功半。也許能解決但是沒有抓到根上。所以這是第二步，要形成一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不僅是確定邊界，而且確定了里面解決問題的模型。我再說一遍，解決問題的模型是從問題形成的模型出來的，但是這兩個不是一個東西。但是前后次序是這樣的。這是邏輯關(guān)系。這個出來以后我們就看，誰在解決這個問題里面負(fù)主要的責(zé)任，就是主體是誰。所以我們確定主體，這個主體既有我們相應(yīng)的主管部門、運(yùn)營的主體以及構(gòu)成這個問題形成的相關(guān)的市民，不同主體我們要找出來，然后通過解決問題的模型來看各個主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，應(yīng)該通過什么樣的流程把這樣的責(zé)任能夠確定下來。也就是說，我們解決這個任務(wù)的流程在模型里已經(jīng)解決了，但是流程有了還有相關(guān)的主體承擔(dān)，所以下面一步就是要把主體確定下來。當(dāng)然主體里面其中關(guān)鍵的主體就是誰是牽頭的。其實今天幾乎沒有一個主管部門是能夠把這個問題解決的，但是我們要根據(jù)前面的梳理來確定誰來牽頭這件事情，然后根據(jù)各自職責(zé)把相關(guān)主體責(zé)任清晰化。
第四步要確定技術(shù)的框架體系。因為要解決問題一定要通過信息系統(tǒng)解決，所以我們這個信息系統(tǒng)就要把它的框架確定下來，處理網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源，相應(yīng)的軟件，把這樣的技術(shù)框架確定下來。
第五步，我們要把相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范確定下來。因為我們經(jīng)過這樣的分析以后，差不多有個普遍的規(guī)律是，和原來的制度一定是有矛盾的。原來的制度一定是有缺口的?；旧现灰鲞@樣的分析，這個結(jié)論是肯定的。所以我們要有制度來把新的流程和新的責(zé)任用制度給它確定下來。因為這個系統(tǒng)是跨部門、跨層級、跨了很多東西，所以我們需要有大家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范來實現(xiàn)它。
這樣的五步走下來，大體上一個智慧城市的框架就差不多構(gòu)成了。構(gòu)成之后我們還要有什么樣的機(jī)制、誰來運(yùn)作它？這個是在智慧城市里面不同的內(nèi)容可能會有不同的方式。盡管今天大家都十分關(guān)注PPP這個方式，其實它下面還有子類型的，PPP是個大框架，里面是有很多子類型的。所以根據(jù)事物本身來看，在這個過程里面究竟用什么機(jī)制，政府方花多少錢，受益方花多少錢，運(yùn)營方在里面掏多少錢，把這個機(jī)制確定下來，再把誰來負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)確定下來，這樣基本上這六條過來，我們就有一個邏輯的循環(huán)。但是這個循環(huán)還有一個缺口，就是我剛才說的新和舊，因為智慧城市發(fā)展過程當(dāng)中始終會有新的技術(shù)和需求，它是動態(tài)變化的。我們做的過程里面究竟是不是符合實際也是需要不斷的評價，所以說一定要有評價、有反饋。評價的目的不是為了評價，而是反饋。所以我們要對相應(yīng)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評價，技術(shù)、需求和現(xiàn)在做的事情要有進(jìn)行評價、要有反饋。我覺得這個邏輯框架就基本完成了。
第三部分，總體設(shè)計和事情往前走的時候?qū)φ者@個邏輯框架怎么看。
智慧城市的總體規(guī)劃也好、總體設(shè)計也好，它的邏輯起點還是事物本身，是對這個城市在今天的認(rèn)識水平下，或者今天我們要辦的很多跟智慧城市相關(guān)的事情，在具體的事情分析之上來形成總體設(shè)計。而不是抽象的拿出一個城市的總體規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)，對著這個戰(zhàn)略目標(biāo)形成總體設(shè)計。因為這兩個，也許后看起來差距不大，但是有一個重要的，由于路徑不一樣它可能會產(chǎn)生一個重要的不同。按照一個個問題事物起來的，確定下來，它可以做。因為城市的功能、城市要解決的問題幾乎大部分城市都是一樣的，后這個邏輯大家都是一樣的，然后你又沒有解決了具體的問題和相應(yīng)的邏輯思路的完成，所以你確定下來以后是找該怎么落實。那種思路，從一個個具體事物和問題分析起來的，你匯總起來以后下面怎么做就已經(jīng)有了。也許后文字上看起來差不多，但實際上不一樣。所以上智慧城市的總體規(guī)劃是我們對問題分析和把握的能力，我們能把握到什么程度就做到哪，不要對著一個邏輯的城市框架和城市功能去講。因為這樣后很可能變成規(guī)劃規(guī)劃墻上一掛，總體設(shè)計壓根兒不是總體設(shè)計。因為講到設(shè)計那就是工程上可實現(xiàn)的才叫總體設(shè)計。在我的概念里面永遠(yuǎn)是如此，講到設(shè)計，不管是總體還是怎么樣，但一定是工程上可實現(xiàn)的。凡是工程上不實現(xiàn)的，你叫什么都沒關(guān)系，但是對于我來說它一定不是總體設(shè)計。
可能具體做的會更關(guān)注我們今天做的事情和這個之間是什么關(guān)系。其實我們今天是很難，既使是我說過了，智慧城市的邏輯起點是對照問題和事物去做的，我們也很難在實際做的時候是按這個問題和思路去做。而是在我今天各個部門要做的、已經(jīng)做的和還要做的事情為出發(fā)點，這是現(xiàn)實情況，幾乎各個城市誰都沒法兒避免，對于絕大部分事項來說永遠(yuǎn)是這樣的，今天已經(jīng)做的和具體的部門出發(fā)，這個問題客觀存在，你改變不了的。那么怎么辦？因為他這樣做和我剛才說的邏輯思路之間是有矛盾，這點毫無疑問。所以我認(rèn)為我們還得這樣做，因為所有的設(shè)計，這個歷史是斬不斷的，永遠(yuǎn)是這樣延續(xù)過來的。除了我們原來做過的之外，我們得認(rèn)真看一下，這樣繼續(xù)往下做的話，對照我們想要解決的問題，譬如說掛號系統(tǒng)，掛號系統(tǒng)我這樣做了，對于我們要解決的就醫(yī)難的問題究竟起什么作用。做什么事情才是為解決這個問題而做，不是為今后解決這個問題增加了麻煩。我們要認(rèn)真的這樣去想，你做再小的事情也要為智慧城市的整體，或者說為這個問題整體的解決做正努力。如果說你做這件事情，盡管現(xiàn)在看起來是會解決一定的問題，但是過了一段時間以后它可能會成為真正解決這個問題的負(fù)作用的時候，那我一定要把它避免掉。今天我們實際上在各個部門往前做的時候這兩種可能都是存在的，一種可能是解決這個問題，再發(fā)展下去就會綜合的解決這個問題起到作用；一種是你做的好了、強(qiáng)化了，可能對解決這個問題帶來新的障礙。這兩種可能都有。而且我們很多人只要想這個問題就一定會想得到什么是真正解決這個問題而不產(chǎn)生障礙，當(dāng)我們真正想清楚了，這個問題就可以解決了。好，我要說的就是這三點，謝謝大家！
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