【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 視點(diǎn)跟蹤】 2016年6月26日，以"新一代信息技術(shù)與新型智慧城市建設(shè)"為主題的"第十屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇"在北京大學(xué)英杰交流中心隆重舉行。資深信息化專家、原中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡小明發(fā)表了題為《對(duì)新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的思考》的精彩演講。以下為演講實(shí)錄：
胡小明：對(duì)新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的思考
我今天給大家講的就是“新型智慧城市的頂層設(shè)計(jì)”。因?yàn)槲野l(fā)覺(jué)我們做智慧城市頂層設(shè)計(jì)這里頭有很多概念不清晰，這個(gè)不清晰的概念對(duì)我們影響很大。我先把我的意見(jiàn)跟大家交流一下。
，智慧城市的定義。
智慧城市咱們大家老是這么去說(shuō)，但是并不是很。從不同角度去定義會(huì)引導(dǎo)你的思想。比如說(shuō)從技術(shù)角度去定義，因?yàn)榇蠹艺劦绞裁词侵腔鄢鞘?，于是有人說(shuō)了，用了互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等等東西，這就形成了智慧城市。但是你這種定義方式就使執(zhí)行的人自然的就變成了技術(shù)導(dǎo)向。那么我們要以可持續(xù)發(fā)展，以這些方面來(lái)定義就會(huì)影響到另外一個(gè)方向。實(shí)際上做一個(gè)定義，它到底能夠適用多長(zhǎng)時(shí)間是有問(wèn)題的。
第二個(gè)，我們所使用的技術(shù)會(huì)被更新掉，當(dāng)技術(shù)被更新掉之后，你是不是就從智慧城市落入到不智慧城市了？所以我們必須要有一個(gè)概念適應(yīng)歷史的過(guò)去、今天和未來(lái)。我認(rèn)為能夠貫穿一切的是組織化程度，各方面配合、分工合作的精細(xì)化程度，我們從這里認(rèn)識(shí)它就發(fā)現(xiàn)它和信息化的概念是一致的。信息化的概念也是組織化，在大師們的腦子里，信息化和組織化是一致的，我們的城市將組織的越來(lái)越精細(xì)、配合的越來(lái)越好、越來(lái)越完善，我們從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)它的時(shí)候，我們對(duì)智慧城市的定義就會(huì)更廣闊。你不會(huì)老盯著IT，你會(huì)怎么從組織效率這方面來(lái)認(rèn)識(shí)。這是我們應(yīng)該考慮的。
第二，大家都做了智慧城市，我們一直都這么想著，那么現(xiàn)在又來(lái)了一個(gè)新型智慧城市。這個(gè)“新型”到底怎么回事兒？楊部長(zhǎng)今天說(shuō)了，新和舊是連續(xù)的過(guò)程。是的。但是如果我們不考慮這個(gè)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)一點(diǎn)，我天天都可以說(shuō)是新，也可以天天說(shuō)不新，那我應(yīng)該怎么樣說(shuō)呢？我自己覺(jué)得，什么時(shí)候需要換一個(gè)新名詞了，那它是歷史的環(huán)境。不是說(shuō)大家用的好好的，你突然說(shuō)“從明天開(kāi)始一律換新名詞”，這是不行的。之所以要換新名詞，是歷史環(huán)境的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們過(guò)去早期的智慧城市，大家討論的問(wèn)題基本上是什么呢？這些人思想背景是從電子政務(wù)過(guò)來(lái)的，把電子政務(wù)的思想延續(xù)到智慧城市上來(lái)?，F(xiàn)在這個(gè)特點(diǎn)是什么呢？電子政務(wù)的考慮是政府的一項(xiàng)改革，當(dāng)它變成了智慧城市的時(shí)候，其實(shí)這個(gè)背景已經(jīng)變了，但是我們的思維還是把它放在一項(xiàng)政府任務(wù)來(lái)做，我覺(jué)得這里存在問(wèn)題了。那我們也發(fā)現(xiàn)環(huán)境也發(fā)生變化了。這個(gè)環(huán)境變化是什么原因？主要是由于信息技術(shù)的改變使全社會(huì)出現(xiàn)了重組。那么這種信息技術(shù)大發(fā)展，沖破了原來(lái)一切的障礙。所以我們會(huì)發(fā)覺(jué)政府也受沖擊。我們知道很多社會(huì)企業(yè)都在大改組，電子政務(wù)出現(xiàn)，很多公司都不行了。滴滴打車出現(xiàn)之后，出租車也受到?jīng)_擊了，那么政府工作不會(huì)受到?jīng)_擊？改革不會(huì)影響到政府嗎？如果我們把智慧城市的思維僅在政府提供的服務(wù)里去，可以說(shuō)你肯定是不靈的，因?yàn)槲覀儠?huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)的重大變化并不是政府做的。比如說(shuō)大家都說(shuō)信息共享，說(shuō)了半天信息共享，十年還在信息共享。其實(shí)我們社會(huì)已經(jīng)大大的信息共享了，是由誰(shuí)做的呢？是由Google、百度他們做的。我們說(shuō)電子商務(wù)建設(shè)，是由阿里他們來(lái)做的。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)和全社會(huì)他們的沖擊是大的，因此政府的工作也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。所以你就會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的信息服務(wù)能力正在超越政府。這時(shí)候怎么辦？我們?nèi)绻欠忾]的智慧城市，我們也會(huì)被邊緣化，于是我們需要一種新的智慧城市思維，那就是把政府的智慧城市的考慮、把和企業(yè)和公眾他們創(chuàng)造性思維結(jié)合成一個(gè)整體作為一個(gè)大的平臺(tái)、一個(gè)大的開(kāi)放系統(tǒng)，共同來(lái)建設(shè)，這才能解決問(wèn)題。因此所謂新型智慧城市，就是大開(kāi)放、大共建、大共享，共同把政府的系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)融為一體，這樣的推進(jìn)才能叫“推進(jìn)智慧城市”，否則你只會(huì)推進(jìn)政府的那點(diǎn)局部性的工作。而政府的工作會(huì)不會(huì)受到?jīng)_擊？我覺(jué)得很有可能。他們也可能會(huì)被淘汰。那么多的機(jī)構(gòu)、組織都在一點(diǎn)點(diǎn)被淘汰、更新，難道政府就可以千年萬(wàn)年的下去嗎？也不是，也需要?jiǎng)?chuàng)新。這就是新型智慧城市我們要以更新的觀點(diǎn)，全面的考慮這個(gè)問(wèn)題。這樣才有利。
第三，大家都說(shuō)頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)到底有什么作用？其實(shí)到現(xiàn)在為止，我沒(méi)有看到一篇文章可以很好的講清楚頂層設(shè)計(jì)。大家老用頂層設(shè)計(jì)目的是什么呢？就是“頂層”這個(gè)詞太好了，會(huì)給人一種誤解，一說(shuō)頂層了，就好像什么東西都是正確了。其實(shí)純粹是自我欺騙，沒(méi)什么作用。那么我們分析一下到底頂層設(shè)計(jì)有什么樣的作用對(duì)我們有幫助？
頂層設(shè)計(jì)有兩種：一種頂層設(shè)計(jì)我們把它叫做工程性的頂層設(shè)計(jì)；第二種頂層設(shè)計(jì)是決策性的頂層設(shè)計(jì)。兩個(gè)不一樣。工程性的頂層設(shè)計(jì)保證的是操作層面的，但是決策性的頂層設(shè)計(jì)是選擇我們選擇什么樣的方向和內(nèi)容。是選擇性的。他們面臨的問(wèn)題不一樣，一個(gè)是確定性問(wèn)題、一個(gè)是不確定性問(wèn)題。在執(zhí)行領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)我們面對(duì)的都是確定性問(wèn)題，他這是有明確解決辦法的，所以他所謂的頂層設(shè)計(jì)都是一個(gè)邏輯分析，不符合邏輯、不符合推理接不上了，那他就是錯(cuò)誤的。而決策性頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有對(duì)錯(cuò)概念，只有好和更好。在這種情況下我們需要的是什么？我們需要設(shè)計(jì)一種能夠自動(dòng)達(dá)到目標(biāo)的東西。
比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)我們?cè)诳紤]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始時(shí)，我們都認(rèn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)是個(gè)計(jì)劃的，只要一計(jì)劃就可以避免所有資本主義的矛盾。但我們做起來(lái)之后發(fā)現(xiàn)不是那么回事兒，一大堆問(wèn)題，為什么？因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)腦子里想的都是確定性問(wèn)題，他認(rèn)為一切問(wèn)題都是確定的。但是做起來(lái)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題不可預(yù)測(cè)，是不確定性問(wèn)題。不確定性的問(wèn)題解決不了，只是在現(xiàn)場(chǎng)反映，這個(gè)時(shí)候要有一種機(jī)制，讓每個(gè)在現(xiàn)場(chǎng)的人有積極性去解決。這個(gè)東西就變成市場(chǎng)機(jī)制了。當(dāng)我們解決不確定性問(wèn)題的時(shí)候，不是說(shuō)我要設(shè)計(jì)個(gè)方案如何解決未來(lái)，這是不可能的，而是設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制讓未來(lái)的人碰到這個(gè)問(wèn)題會(huì)激勵(lì)他努力。因此你要設(shè)計(jì)一個(gè)能夠解決未來(lái)問(wèn)題有積極性有辦法的人，這就是不確定性問(wèn)題的解決辦法。
這是不從層次的設(shè)計(jì)。下面我們?cè)僦v怎么看待智慧城市？首先我們要看看效率來(lái)源。大家老說(shuō)效率來(lái)源是來(lái)自充分利用信息資源，我覺(jué)得這個(gè)東西很不全面。你老考慮信息資源，我們仔細(xì)研究后就發(fā)現(xiàn)，信息資源就那點(diǎn)數(shù)據(jù)源解決不了多大問(wèn)題。我以前做IT領(lǐng)域時(shí)就發(fā)現(xiàn)大家老說(shuō)信息資源重要，為什么買信息的錢總是不如買軟件的錢！社會(huì)上買軟件的錢比買信息的錢多了不知道多少倍，為什么大家不認(rèn)識(shí)這個(gè)？這都存在著一個(gè)問(wèn)題，我們要研究一下什么東西對(duì)我們有幫助。我們?cè)趺蠢斫庑畔⒛軌蛲苿?dòng)社會(huì)的發(fā)展？信息為什么能夠推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，我們從亞當(dāng)斯密觀點(diǎn)開(kāi)始說(shuō)，他說(shuō)生產(chǎn)力的來(lái)源來(lái)自于分工。分工做什么？從信息化角度理解分工，我們發(fā)現(xiàn)所謂的分工合作是一個(gè)組織化的改造，也就是說(shuō)一切效率來(lái)自于有效的組織。比如說(shuō)人打不過(guò)老虎、也打不過(guò)犀牛、打不過(guò)大象，但是所有這些動(dòng)物變成你的保護(hù)對(duì)象，為什么？因?yàn)槿四芘浜?。人為什么能配合？人有語(yǔ)言。配合把分散的人變成一個(gè)組織，任何一個(gè)人打不過(guò)一個(gè)組織，因?yàn)?＋1大于2。那么1＋1會(huì)不會(huì)小于2？會(huì)小于2。1＋1小于2我們就不理它了。1＋1大于2這個(gè)組織就保留了。于是不斷的發(fā)展，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)組織更嚴(yán)密的社會(huì)就有更強(qiáng)的生產(chǎn)力、更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們要用組織的優(yōu)化來(lái)看待。這個(gè)問(wèn)題大家都知道的，從生物的發(fā)展，單細(xì)胞、多細(xì)胞，逐漸發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜。他們得益于什么？得益于他們的組織化，就比無(wú)組織化的更有資源爭(zhēng)奪能力。那么城市也是這樣。我們有時(shí)候到國(guó)外，人家就說(shuō)你什么都不用管，就專門做研究。而我們這邊需要收集這個(gè)資料、那個(gè)資料。這個(gè)組織嚴(yán)密分工就差距很大。
什么問(wèn)題影響了組織？核心的就是組織是靠什么連接？通信連接。于是維納有句話說(shuō)“通信是連接社會(huì)的混凝土”。那我們今天來(lái)看這句話，也就是說(shuō)，信息通信的技術(shù)是組織全社會(huì)、*，包括技術(shù)連接的黏合劑。現(xiàn)在基本的黏合劑變了，于是全部被重組了。城市都可以重組。任何一個(gè)城市不僅是內(nèi)部互相的連接和組織，它還處于更大的范圍組織之中，所以每一個(gè)城市的智慧城市化不能獨(dú)善其身，必須要考慮到大格局的定位，只有大格局正確了才能很好的發(fā)展。我們要用組織化視角來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為這種視角是很重要的。你從這個(gè)視角看待的話，對(duì)問(wèn)題的理解就會(huì)提高一步。你會(huì)發(fā)現(xiàn)為什么有些事情，光是技術(shù)還解決不了呢？那么把大家組織起來(lái)，你所做的工作也是一個(gè)信息化的工作，是建立人和人合作的秩序，秩序的建立都是信息化的任務(wù)，你會(huì)發(fā)覺(jué)什么容易做、什么不容易做，你就會(huì)清楚了。
在我們頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候經(jīng)常做的一件事情就是規(guī)劃新系統(tǒng)要有什么樣的功能。為什么我們喜歡規(guī)劃功能？因?yàn)槲覀儚募夹g(shù)的角度來(lái)看，他認(rèn)為我要做規(guī)劃功能。但是從效益角度來(lái)看，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題差遠(yuǎn)了，因?yàn)樗泄δ茉谶@里擺著，功能永遠(yuǎn)不會(huì)自動(dòng)變成效益。它要變成效益還要再集成一次。要把共集成一次、組裝一次，每項(xiàng)功能就好像編程序的指令一樣，程序員要用你就必須編一套程序、編一個(gè)軟件。一個(gè)功能擺在那里，也需要有人把它編輯起來(lái)，如果沒(méi)有人編，你的功能永遠(yuǎn)是無(wú)效的。但是我們可以規(guī)劃服務(wù)，比如說(shuō)給居民解決一下到政府辦事不用帶原件，這個(gè)時(shí)候你要規(guī)劃服務(wù)，規(guī)劃服務(wù)就不一樣了，它本身就是一個(gè)追求效益的過(guò)程，于是這時(shí)候就更有效。規(guī)劃服務(wù)和規(guī)劃功能不一樣，功能是死的，但是每一項(xiàng)服務(wù)必須是活的、必須是有生命的，至少要完成它的生命期。那么新型智慧城市要規(guī)劃的是什么？服務(wù)。而這個(gè)服務(wù)和過(guò)去的靜態(tài)化確定性的規(guī)劃是不一樣，我們要設(shè)計(jì)活的，它要能夠自我解決問(wèn)題、自我發(fā)展、追求目標(biāo)。
我們的每項(xiàng)業(yè)務(wù)必須要考慮它的生命力。因?yàn)槊宽?xiàng)業(yè)務(wù)必須活下來(lái)，怎么樣活下來(lái)？必須要有不斷的資源供應(yīng)。當(dāng)你從業(yè)務(wù)角度考慮的時(shí)候，你從服務(wù)角度考慮時(shí)就會(huì)發(fā)覺(jué)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)有沒(méi)有錢、社會(huì)能不能支持、錢從政府撥款里來(lái)還是公眾這里來(lái)、這項(xiàng)業(yè)務(wù)做得到底好還是壞、如何改進(jìn)。其實(shí)改進(jìn)也是一種機(jī)制，如果服務(wù)的好就會(huì)激勵(lì)我努力，你的價(jià)值就提高了。如果說(shuō)服務(wù)的好壞沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制那沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間你所有的服務(wù)都會(huì)離你的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。所以要有一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)保證它有生命力。這些事情都要和我們的生態(tài)環(huán)境配合。你要改進(jìn)不僅要改進(jìn)系統(tǒng)升級(jí)，還要研究哪些地方需要在環(huán)境上要改進(jìn)，這樣才能設(shè)計(jì)一個(gè)有生命的服務(wù)系統(tǒng)。
創(chuàng)新城市，一個(gè)城市不是靜態(tài)的，不是的城市。有什么用呢？因?yàn)榄h(huán)境是在變化的，你今天，明天又發(fā)展了，你又不適應(yīng)了，或者大格局變了，整個(gè)東西都不一樣。這個(gè)時(shí)候你就必須把城市設(shè)計(jì)的充滿活力，有創(chuàng)新能力。而這種創(chuàng)新能力不是來(lái)自于一個(gè)聰明人在那做領(lǐng)導(dǎo)，他做不到，因?yàn)槿魏蔚穆斆鞫际怯邢薜?。那么你這個(gè)組織如何能做得好，必須得讓它自己發(fā)展起來(lái)。而自己發(fā)展起來(lái)，自組織是非常重要的。所謂自組織就是他一定要能夠自己追求目標(biāo)、自我改進(jìn)。我們大家都知道，一個(gè)政府辦的系統(tǒng)和市場(chǎng)辦的系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)它們的生命力是不一樣的，市場(chǎng)形成的系統(tǒng)會(huì)更有生命力，而政府辦的系統(tǒng)如果沒(méi)有補(bǔ)貼就做不下去了。原因在哪？因?yàn)槭袌?chǎng)系統(tǒng)沒(méi)有行政壓力參與者是自愿的，這就是一種選擇，這種選擇起什么效果？每個(gè)參與者會(huì)選擇對(duì)自己有利的一面才決定參與不參與，當(dāng)他做選擇時(shí)就會(huì)把自己的智慧放進(jìn)去，因此你的系統(tǒng)至少是有利的。完全是大家的選擇，每個(gè)參與者都把他的智慧放進(jìn)去了，于是你就會(huì)有更多的智慧。而政府的系統(tǒng)強(qiáng)制要求你參與，對(duì)我不利的我也得參與，要不然處分我或者從另外方面補(bǔ)貼，這樣就沒(méi)有辦法把智慧凝聚在系統(tǒng)之中，這樣它就喪失了生命力。
一個(gè)政府要辦很多系統(tǒng)，我們要做的時(shí)候有很多分系統(tǒng)，這些分系統(tǒng)也要讓它們有更多的選擇性，當(dāng)部門有更多的選擇性之后，那么合成的系統(tǒng)才會(huì)更加有智慧。如果沒(méi)有選擇性，沒(méi)有加入自己智慧的機(jī)會(huì)，那么它的生命力就特別薄弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不懂得不確定性，他認(rèn)為靠我自己的智慧可以計(jì)劃一切，實(shí)際上的結(jié)果證明，無(wú)數(shù)的問(wèn)題、不確定的問(wèn)題是不可預(yù)見(jiàn)的，你沒(méi)有那種處理不確定性的分權(quán)機(jī)制，你就解決不了。
那么我們要做的是去政府中心論的頂層設(shè)計(jì)。我寫過(guò)一篇文章，要三點(diǎn)：要去IT中心論。我們的智慧城市不要以IT為中心。第二，不要以決定性思維為中心，要考慮自組織。第三，去政府中心論，不要把所有事情都局限在政府的思維的框框里去。但我們仔細(xì)想想就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府的目的也是創(chuàng)造全社會(huì)的服務(wù)，如果我們以服務(wù)為中心，不管是政府做的還是企業(yè)做的，我們要組織一個(gè)很好的為社會(huì)服務(wù)的系統(tǒng)，不見(jiàn)得就追究你的出身。另外從創(chuàng)造性角度來(lái)講，我認(rèn)為企業(yè)的創(chuàng)造性強(qiáng)。馬化騰也有一個(gè)例子，以前和360打的不可開(kāi)交，人們說(shuō)他這是困難的時(shí)候，后來(lái)他想通了，我不要把東西都包在我自己，我成全別人，我?guī)椭鷦e人發(fā)揮作用，因此我的平臺(tái)開(kāi)放。當(dāng)他把立場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鷦e人、支持別人服務(wù)的時(shí)候，他就上來(lái)了。那么我們政府做系統(tǒng)也不要把東西包起來(lái)，我們政府要幫助企業(yè)、給企業(yè)找機(jī)會(huì)、幫助企業(yè)發(fā)揮作用，終全社會(huì)都有一個(gè)更好的服務(wù)機(jī)會(huì)出現(xiàn)。政府的目的也達(dá)到了?，F(xiàn)在企業(yè)也大舉向公共服務(wù)進(jìn)軍。政府將面對(duì)的企業(yè)這么樣的發(fā)展趨勢(shì)，所以政府與企業(yè)系統(tǒng)的融合是大趨勢(shì)。
新型智慧城市的靈魂。我覺(jué)得新型智慧城市的靈魂是開(kāi)放、共建、共享，這是新型智慧城市的靈魂。我們到了今天為什么要講新型智慧城市？目的是什么？過(guò)去的智慧城市，我們做了很多，但是太局限于政府思維，我們對(duì)企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)造力，他們公共服務(wù)的東西我們沒(méi)有把聚集起來(lái)。我們需要跳出政府服務(wù)的小圈子，建設(shè)合作大服務(wù)。以深圳為例，全國(guó)的交通，深圳有一點(diǎn)非常好。一條路如果有行人，車就停下來(lái)讓人先過(guò)。他有這么個(gè)系統(tǒng)，，他允許司機(jī)的行車記錄儀把違規(guī)的錄像直接發(fā)到交管部門。第二，允許居民拍照直接上傳。這樣就變成全社會(huì)共同監(jiān)督的系統(tǒng)。群眾監(jiān)督比政府監(jiān)督來(lái)的更有效。于是社會(huì)風(fēng)氣就改了。因此我們要說(shuō)秩序的建立，我們腦子里不要老想著政府一套，我為了監(jiān)管要加攝像頭，加一大堆東西，但是這并不解決問(wèn)題。我認(rèn)為種方法就是我們?nèi)癖O(jiān)督。還有一種就是把你行為記錄下來(lái)以后要讓他們本人看到，讓他自己知道，這樣他就會(huì)自律。自律是很有效的。如果你讓他看，我違章這么多，下次我就注意點(diǎn)。另外還有一個(gè)信用系統(tǒng)。現(xiàn)在真正有效的信用系統(tǒng)他并不是政府在那里建的信用系統(tǒng)。另外，要讓自己看到自己的信用狀況，你看我這次行為不好，以后碰到這事就要注意了。因此自律的力量也是非常強(qiáng)大的。自律、共管和政府監(jiān)管要相互配合。
未來(lái)智慧城市是什么？人民更自律的城市。大家共管，共同維護(hù)秩序，做到更好的城市。而不是只有政府監(jiān)管的城市。政府要購(gòu)買和集成社會(huì)的成果促成能力大整合。政府要重新定位一下，比如能否變成社會(huì)公共服務(wù)的集成者，一塊都集成起來(lái)，加上政府，大家取償補(bǔ)短。頂層設(shè)計(jì)不要完全聚焦于怎么實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，他覺(jué)得只有監(jiān)管才有成績(jī)。而且很多監(jiān)管是不干好事的，我認(rèn)為這都是定位不當(dāng)。那我們把定位調(diào)整，調(diào)整成社會(huì)公共服務(wù)的集成者，頂層設(shè)計(jì)要聚焦于創(chuàng)造社會(huì)合作的新模式，這樣頂層設(shè)計(jì)就提高到新的水平上去了，他就對(duì)我們的社會(huì)的貢獻(xiàn)，就不是說(shuō)小貢獻(xiàn)了，要做就做大貢獻(xiàn)。這就是我講的新型智慧城市和頂層設(shè)計(jì)的一些考慮。謝謝大家！
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