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中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】為深入貫徹落實(shí)全國全省關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，3月9日，銅陵市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制印發(fā)了《2016年度全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》。以下是文件全文：
2016年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2016年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，圍繞開展“鑄安”專項(xiàng)行動(dòng)“一條主線”，突出安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、高危行業(yè)安全監(jiān)管“兩個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制、隱患排查治理、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、安全監(jiān)管執(zhí)法、安全基礎(chǔ)建設(shè)“五項(xiàng)工作”，全力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的目標(biāo)，即確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保不發(fā)生重大以上事故，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)在省控范圍內(nèi)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、以黨政同責(zé)為核心，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)黨委政府安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全監(jiān)管責(zé)任體系，建立健全涵蓋黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理”原則，將安全生產(chǎn)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核、同追責(zé)，進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)工作責(zé)任“四級(jí)五覆蓋”。
?。ǘ┞鋵?shí)行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，完善各級(jí)政府安委會(huì)成員單位對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管職責(zé)，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門主管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的全面監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)涉及職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ㄈ┞鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位堅(jiān)持“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和不安全不生產(chǎn)的規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)責(zé)任人。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”向規(guī)模以下企業(yè)拓展延伸。開展高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人談心對(duì)話活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
?。ㄋ模?qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。市政府與縣區(qū)政府、行業(yè)主管部門，縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，各行業(yè)主管部門與縣區(qū)有關(guān)部門層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年中督查、年終考核，對(duì)超事故指標(biāo)的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行約談警示，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
二、以本質(zhì)安全為目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制 ?。ㄎ澹┲贫ㄣ~陵市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。積極謀劃“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的主要指標(biāo)，明確“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化保障措施。做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的對(duì)接，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)納入全市總體規(guī)劃。
?。┨嵘萍紡?qiáng)安能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備應(yīng)用，繼續(xù)在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推廣機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化建設(shè)，開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，從根本上保障安全生產(chǎn)。
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。健全完善應(yīng)急管理和救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和裝備配備，組織開展各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督勞動(dòng)密集型企業(yè)開展應(yīng)急演練，提高職工自救逃生能力。做好事故統(tǒng)計(jì)改革，全面采用安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)，提高事故報(bào)告效率和準(zhǔn)確性。
?。ò耍┩七M(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建組織評(píng)審單位的監(jiān)管。
?。ň牛┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。制定《銅陵市安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》，理清各部門的安全監(jiān)管職責(zé)。出臺(tái)《銅陵市安全生產(chǎn)約談制度》，建立安全生產(chǎn)合法性審查和法律顧問制度，為安全生產(chǎn)提供制度保障。
三、以“鑄安”行動(dòng)為抓手，打贏安全生產(chǎn)三場硬仗 ?。ㄊ┐蚝么蚍侵芜`“阻擊戰(zhàn)”。深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)無證、證照不全、超許可范圍、不履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停止供應(yīng)民用爆炸物品、扣押、關(guān)閉等強(qiáng)制措施，從嚴(yán)查處，打擊到位。注重打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作的源頭治理，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合和區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，形成打擊合力。依法強(qiáng)化事故查處和責(zé)任追究，確保所有事故都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，所有責(zé)任人都追責(zé)到位，所有事故查處結(jié)果都向社會(huì)公布。
?。ㄊ唬┐蚝脤ｍ?xiàng)整治“殲滅戰(zhàn)”。分析疏理當(dāng)前影響和制約全市安全生產(chǎn)的突出問題和矛盾，持續(xù)開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、道路交通、建筑施工、人員密集場所消防、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，繼續(xù)實(shí)施年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治計(jì)劃，通過各專項(xiàng)整治補(bǔ)齊安全短板，提升行業(yè)安全整體水平。
非煤礦山：重視非煤礦山和危、險(xiǎn)、病尾礦庫的整頓關(guān)閉，全年完成10座以上非煤礦山（尾礦庫）的關(guān)閉任務(wù)。開展礦山防冒頂坍塌等專項(xiàng)整治，嚴(yán)防“十類”事故發(fā)生。制定非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單，督促指導(dǎo)企業(yè)建立并公告各級(jí)管理人員安全管理責(zé)任清單和礦工安全操作責(zé)任清單。加強(qiáng)非煤礦山外包工程與外協(xié)用工安全監(jiān)管。
危險(xiǎn)化學(xué)品：繼續(xù)開展《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)程》（GB30871-2014）、“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)。大力推廣應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP）工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工藝安全管理。加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹行為。
道路運(yùn)輸：深入推進(jìn)“平安交通”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，全面推行“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)站“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定。開展城鄉(xiāng)客運(yùn)安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理工作。嚴(yán)厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運(yùn)車輛載人等非法違法行為。
水上交通：突出港口危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和存儲(chǔ)場所（罐區(qū)、堆場和倉庫）、涉水工程建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管。強(qiáng)化運(yùn)輸船舶安全管理，加強(qiáng)對(duì)渡口和航運(yùn)企業(yè)監(jiān)管，確保水上航運(yùn)安全。
建筑施工：開展建筑工程安全質(zhì)量專項(xiàng)治理行動(dòng)，突出整治施工現(xiàn)場基坑支護(hù)、腳手架等五類分部分項(xiàng)工程，推進(jìn)建筑起重機(jī)械、高大模板安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防傾覆、坍塌、高處墜落等事故發(fā)生。開展建筑施工工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)治理，打擊施工企業(yè)無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包等行為。
消防：抓好高層和地下建筑、人員密集場所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、大型娛樂場所、節(jié)慶活動(dòng)場所的消防安全監(jiān)管，強(qiáng)化易燃易爆場所、城中村、“三合一”場所、“五小場所”及敬老院、幼兒園防火等隱患整改。對(duì)重大火災(zāi)隱患，市政府進(jìn)行掛牌督辦。
特種設(shè)備：開展電梯、液氨制冷壓力容器和壓力管道、氣瓶、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等專項(xiàng)整治，規(guī)范電梯維保行為。
工貿(mào)行業(yè)：加強(qiáng)冶金、有色、機(jī)械、建材等工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化高溫金屬吊運(yùn)、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)治理。
職業(yè)健康：開展12個(gè)職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)職業(yè)病危害因素監(jiān)督檢測工作和涉金企業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，做好用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。
加強(qiáng)城市建設(shè)、校車和校園、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民用爆炸物品、橋梁隧道、地下管廊、長輸管線、燃?xì)?、水利、電力、戶外廣告設(shè)施、危舊房屋、寄遞物流、節(jié)慶活動(dòng)、旅游景點(diǎn)等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全管理。
（十二）打好隱患排查“圍剿戰(zhàn)”。繼續(xù)實(shí)施重大安全隱患分級(jí)掛牌督辦制度，推進(jìn)隱患整改落實(shí)。對(duì)在安全生產(chǎn)大檢查、暗查暗訪、隨機(jī)抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查和專家“會(huì)診”專項(xiàng)檢查中排查出的隱患和問題，建立隱患整治問題清單、責(zé)任清單、整改清單，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)所有隱患逐企逐條驗(yàn)收銷案，實(shí)行“閉環(huán)式”管理。
四、以工作創(chuàng)新為，提高安全監(jiān)管效率效能 （十三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法，排查梳理高危行業(yè)企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、園區(qū)之間開展派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和委托執(zhí)法，提高安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)水平。建立健全計(jì)劃檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查等監(jiān)管執(zhí)法制度，提高安全監(jiān)管檢查效能。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管。深化體制改革，按照屬地管理的原則，探索中央在銅企業(yè)和省屬、市屬企業(yè)由所屬行政轄區(qū)進(jìn)行監(jiān)管的模式。進(jìn)一步簡政放權(quán)，將部分行政審批權(quán)下放至縣區(qū)，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的監(jiān)管機(jī)制。
（十四）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。探索建立安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、失信黑名單等制度，強(qiáng)化安全失信懲戒，督促企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。
?。ㄊ澹┻\(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。鼓勵(lì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、金屬冶煉、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，提升企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)防范能力。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織等參與安全生產(chǎn)工作，通過政府向社會(huì)力量購買公共安全服務(wù)等方式，推動(dòng)安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)社會(huì)化。
?。ㄊ┘訌?qiáng)源頭監(jiān)管和治理。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，探索建立行政許可事中、事后有效監(jiān)管模式，源頭上把住安全條件準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)、外包工程的安全監(jiān)管。
五、以宣教培訓(xùn)為載體，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境 （十七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育和逃生避險(xiǎn)技能普及，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)和自救互救能力。扎實(shí)開展第15個(gè)“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽、“安全生產(chǎn)銅都行”、安全生產(chǎn)法律知識(shí)“六進(jìn)”等活動(dòng)。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。以高危行業(yè)農(nóng)民工、特殊工種、班組長和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，開展全員安全培訓(xùn)，提高高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和門檻。嚴(yán)格落實(shí)教考分離制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任。
（十九）加強(qiáng)安全文化創(chuàng)建。提高安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建水平，全年完成2家省級(jí)安全文化示范企業(yè)、2個(gè)安全社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)。適時(shí)啟動(dòng)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。
六、以“三嚴(yán)三實(shí)”為*，提升監(jiān)管隊(duì)伍履職能力 ?。ǘ┰鰪?qiáng)從嚴(yán)從實(shí)治安能力。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力和廉潔從政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束和執(zhí)法監(jiān)督，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域矛盾問題的自覺性，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法律法規(guī)、執(zhí)法程序培訓(xùn)。開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備配備。強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，提高監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員配比。推動(dòng)開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配足配強(qiáng)人員和裝備。
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