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　　【中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】智慧城市撲面而來，沈陽也在智慧城市升級之路上穩(wěn)步前進。2015年12月23日，沈陽市召開了“智慧城市”建設(shè)成果發(fā)布會，將“智慧城市”建設(shè)的一系列新成果公之于眾。沈陽市人民政府辦公廳于12月21日發(fā)布的《沈陽市智慧社區(qū)建設(shè)實施方案（2016-2017年）》也成為人們關(guān)注的焦點。
　　
　　為貫徹落實《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<智慧沈陽建設(shè)實施方案（2015-2017年）>的通知》（沈委辦發(fā)〔2015〕17號）、《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<沈陽市和諧社區(qū)建設(shè)工程實施方案>的通知》（沈委辦發(fā)〔2015〕23號）精神，積極穩(wěn)步推進智慧社區(qū)建設(shè)工作，結(jié)合沈陽市實際，特制定本方案。
　　
　　一、工作目標和原則
　　
　　（一）工作目標
　　
　　以“惠民、興業(yè)、善政”為目標，以“互聯(lián)網(wǎng)”為創(chuàng)新引擎，以促進信息和資源共享為重點，著力構(gòu)建便捷的社區(qū)管理和民生服務(wù)體系。到2017年，全市初步建成以一套系統(tǒng)（社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)）、兩個支撐平臺(社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺、社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺)為基礎(chǔ)，三項服務(wù)體系（政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù))相互促進融合，市、區(qū)縣（市）、街道、社區(qū)四級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的社區(qū)智慧管理和服務(wù)體系，確保“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事妥善解決”。在政府引導下，引進社會力量和資本，建立智能化社會服務(wù)模式，形成可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理體系和較為完善的社區(qū)服務(wù)體系，初步實現(xiàn)全市社區(qū)的智慧化。
　　
　　（二）工作原則
　　
　　1.統(tǒng)一規(guī)劃、多級負責。市級負責頂層設(shè)計，并承擔全市基礎(chǔ)性項目；各地區(qū)、各相關(guān)部門負責本地區(qū)和本領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和拓展性建設(shè)任務(wù)。
　　
　　2.科學設(shè)計、分步實施。在遵循頂層設(shè)計的前提下，廣泛調(diào)研論證，合理設(shè)計，科學試點，分步實施，穩(wěn)步推進。
　　
　　3.整合資源、信息共享。大限度整合各部門、各層級的社區(qū)服務(wù)資源，優(yōu)化配置、提率，實現(xiàn)各類服務(wù)信息共享和有效對接。
　　
　　4.因地制宜、突出特色。從社區(qū)居民關(guān)心、直接、迫切的需求出發(fā)，確定符合社區(qū)實際和特點的建設(shè)模式，并科學有序推進。
　　
　　5.政府主導、多方參與。發(fā)揮政府在智慧社區(qū)建設(shè)中的引導作用，充分調(diào)動各方積極性，擴大社會合作，探索互利共贏的建設(shè)和運營模式。
　　
　　6.務(wù)實創(chuàng)新、安全可控。鼓勵有關(guān)部門和企業(yè)樹立“互聯(lián)網(wǎng)＋”與智慧社區(qū)建設(shè)相融合的創(chuàng)新思維，推動傳統(tǒng)領(lǐng)域通過互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)有效結(jié)合。同時，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。
　　
　　二、工作任務(wù)
　　
　　（一）推進智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　1.加快推進智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要對各區(qū)、縣（市）及其組成部門、街道和社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一布局、加快推進，到2016年年底，將社區(qū)辦公場所的網(wǎng)絡(luò)整合到市電子政務(wù)外網(wǎng)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)寬度接入能力不小于10M，逐步擴大社區(qū)公共區(qū)域WIFI無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。（牽頭部門：市民政局、大數(shù)據(jù)局及各區(qū)、縣（市）政府；配合部門：市財政局）
　　
　　2.加快推進智慧社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)。根據(jù)社區(qū)規(guī)模和實際，為社區(qū)工作人員配備一定數(shù)量的電腦、打印機、掃描儀、*讀卡器等標準化辦公配套設(shè)備，方便社區(qū)居民辦事。進一步發(fā)揮社區(qū)“一廳一校”的作用，配備一定數(shù)量的電腦，為有需求的社區(qū)居民提供上網(wǎng)服務(wù)。（牽頭部門：市民政局；配合部門：市財政局及各區(qū)、縣（市）政府）
　　
　　3.加快推進社區(qū)便民服務(wù)終端建設(shè)。通過政府和企業(yè)協(xié)同投入的方式，鼓勵社會力量積極參與。根據(jù)社區(qū)規(guī)模，逐步為社區(qū)配備電子信息顯示屏、繳費和公共服務(wù)信息查詢一體機，方便社區(qū)居民繳納各種費用和查詢各類公共服務(wù)信息。在社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域提供電子輔助終端，為社區(qū)居民提供健康信息化服務(wù)支持；在廣電、傳媒等領(lǐng)域探索高清交互數(shù)字終端進入家庭，開設(shè)智慧社區(qū)專區(qū)（頻道）。（牽頭部門：市民政局、服務(wù)業(yè)委；配合部門：市財政局及各區(qū)、縣（市）政府）
　　
　　（二）完善社區(qū)管理體系建設(shè)
　　
　　1.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進基層社會管理創(chuàng)新。以推進基層社會管理體制改革創(chuàng)新為動力，以建立新型社區(qū)治理和服務(wù)體系為目標，健全完善社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導下的居民自治體系，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，實施創(chuàng)新驅(qū)動。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，對于確需通過社區(qū)受理的便民服務(wù)事項，要精簡手續(xù)、優(yōu)化流程，強化協(xié)同辦理，提高行政效能。進一步落實社區(qū)辦理事項準入制度，公開具體事項名稱、設(shè)立依據(jù)、內(nèi)容、申報材料、程序和辦理時限，實行服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制等，強化流程監(jiān)督。積極推行社區(qū)“全科社工”工作模式，逐步形成“開放式辦公、前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的服務(wù)模式。開展全程委托代理、全年無休假等便民服務(wù)，打通市民辦事的“后一公里”。（牽頭部門：市民政局；配合部門：市政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局）
　　
　　2.整合社區(qū)政務(wù)和公共服務(wù)信息資源，搭建社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺。社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺作為智慧社區(qū)的業(yè)務(wù)支撐，兼具政務(wù)事項辦理和基礎(chǔ)信息采集功能。加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，凡涉及社區(qū)居民的政務(wù)和公共服務(wù)事項，逐步納入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺集中辦理。加快社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺遷移或集成，大限度整合基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺帳，增強部門協(xié)同服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，提升社區(qū)居民的使用率和滿意度。（牽頭部門：市民政局；配合部門：市大數(shù)據(jù)局、財政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府）
　　
　　3.推進網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理，搭建市級社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺。社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺作為智慧社區(qū)的數(shù)據(jù)支撐，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，對人、地、物、組織、事件等各種資源信息進行全面采集、動態(tài)管理、及時發(fā)布，實行定向網(wǎng)格化管理，為社區(qū)居民、企業(yè)和政府提供、全過程、全覆蓋動態(tài)大數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用。各地區(qū)以市級社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺為基礎(chǔ)和依托，對本行政區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)資源和信息網(wǎng)絡(luò)進行整合，搭建區(qū)、縣(市)級政府公共服務(wù)信息平臺，整合公共服務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟商務(wù)、績效考評等功能，并延伸至街道、社區(qū)。（牽頭部門：市民政局；配合部門：市大數(shù)據(jù)局、財政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府）
　　
　　（三）完善和提升社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
　　
　　1.創(chuàng)新以民生需求為導向的社區(qū)服務(wù)工作機制。積極推進以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動形成“政府引導、社會參與、居民自治”的社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新模式。支持駐社區(qū)單位與社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等提供各種服務(wù)。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進社區(qū)。（牽頭部門：市民政局、服務(wù)業(yè)委；配合部門：市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府）
　　
　　2.完善“沈陽新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺。在微信服務(wù)平臺運營所形成的社區(qū)服務(wù)、黨政服務(wù)、媒體服務(wù)、便民服務(wù)等功能需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建整體服務(wù)框架，進一步開發(fā)基于移動端的手機應(yīng)用，按照智慧沈陽建設(shè)要求，打造貼近社區(qū)居民的媒體服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)的平臺；同步拓展“社區(qū)智慧屋”線上到線下服務(wù)模式，到2017年建成300個智慧屋，并以智慧屋為節(jié)點，實現(xiàn)“沈陽新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺的社區(qū)安全、智慧家居、便民服務(wù)等線上功能的線下落地和體驗。（牽頭部門：市網(wǎng)信辦；配合部門：市民政局、大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門）
　　
　　3.加快社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。以社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺和社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺為支撐，建設(shè)統(tǒng)一的集社區(qū)政務(wù)、公共和商業(yè)服務(wù)為一體的綜合信息系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，整合網(wǎng)上服務(wù)、服務(wù)熱線、移動終端、網(wǎng)絡(luò)電視、自助服務(wù)終端、電子顯示屏等服務(wù)渠道，充分利用“沈陽新社區(qū)”、“我的沈陽”智能門戶等資源，為社區(qū)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)提供統(tǒng)一應(yīng)用和可擴展支撐，作為各類智慧信息系統(tǒng)的統(tǒng)一入口和信息發(fā)布的統(tǒng)一出口，為市民提供“實時在線”的個性化服務(wù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)提供社區(qū)數(shù)據(jù)支撐。加快電子政務(wù)向基層延伸，將政務(wù)公開、事項預約、查詢咨詢代辦等服務(wù)推送給社區(qū)居民。結(jié)合“智慧沈陽”重點工程，對養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、氣象、衛(wèi)生、文化、教育等社區(qū)公共服務(wù)進行信息整合、個性化信息推送和智能服務(wù)。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)線上和線下相結(jié)合模式為切入點，逐步拓展各類社區(qū)服務(wù)與智慧社區(qū)的融合。(牽頭部門：市民政局；配合部門：市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣(市)政府)
　　
　　三、實施步驟
　　
　　（一）夯實基礎(chǔ)階段（2016年1月-8月）
　　
　　在全市選擇部分社區(qū)作為智慧社區(qū)試點。以推進重點項目試點運行為主要目標，梳理各類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，制定智慧社區(qū)建設(shè)方案和建設(shè)標準體系。初步建成社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺，實現(xiàn)民政、殘疾事業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類事項的一口式辦理。通過“沈陽新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布各類標準化社區(qū)事務(wù)事項。初步完成試點社區(qū)的一口式辦理標準化改造和基礎(chǔ)信息化設(shè)備配套。初步完成市級社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺建設(shè)，采集試點社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　
　　（二）完善和試點階段（2016年9月-2017年5月）
　　
　　進一步擴大智慧社區(qū)試點范圍，在全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善的社區(qū)逐步推廣社區(qū)事務(wù)一口式辦理。完善市級社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺，加大網(wǎng)格化數(shù)據(jù)采集力度。建成社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，探索引進社區(qū)商業(yè)服務(wù)。
　　
　　（三）提升和推廣階段（2017年6月-12月）
　　
　　在全市推廣智慧社區(qū)試點成果。社區(qū)所有政務(wù)和公共事務(wù)進入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域通辦。在條件較好的地區(qū)探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實體對接，引導社會力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。
　　
　　四、保障措施
　　
　　（一）加強組織領(lǐng)導
　　
　　成立由市政府主要領(lǐng)導任組長的市智慧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，形成跨部門的市級協(xié)調(diào)管理機制，市民政局、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局負責具體實施，共同推進智慧社區(qū)建設(shè)。其中，市民政局負責智慧社區(qū)重點項目的建設(shè)和組織實施，市網(wǎng)信辦負責“沈陽新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺的資源整合和推廣使用，市大數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進智慧社區(qū)應(yīng)用平臺建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集共享。各地區(qū)也要建立由各相關(guān)職能部門參與的智慧社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)管理機制。
　　
　　（二）完善政策體系
　　
　　推動政府引導支持和市場有序參與的有機結(jié)合。拓展社區(qū)服務(wù)范圍，在養(yǎng)老、餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域培育線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式。市、區(qū)縣(市)政府要制定相關(guān)政策，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織參與智慧社區(qū)建設(shè)。同時，各地區(qū)、各有關(guān)部門要將推進智慧社區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)、本部門推進智慧沈陽建設(shè)所承擔任務(wù)中統(tǒng)籌考慮，制定智慧社區(qū)具體建設(shè)措施。市、區(qū)縣(市)政府績效考評部門要將智慧社區(qū)建設(shè)工作納入年度政府績效考評體系。
　　
　?。ㄈ┙㈤L效機制
　　
　　將智慧社區(qū)建設(shè)中需政府投入的經(jīng)費，列入財政預算予以保障。加大社區(qū)基礎(chǔ)信息化專項經(jīng)費保障，確保社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)采集、硬件和耗材等專項經(jīng)費及時到位。完善區(qū)縣(市)、街道、社區(qū)的智慧社區(qū)應(yīng)用考核體制。加大對社區(qū)工作者的培訓力度，將“全科社工”納入年度培訓計劃，每名社區(qū)工作者全年接受智慧社區(qū)有關(guān)培訓不少于30學時。社區(qū)內(nèi)各類平臺、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)實行準入機制。加強社區(qū)的數(shù)據(jù)管理，確保社區(qū)信息資源的開放性和安全性。