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中國(guó)安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。12月11日，湖南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》，要求相關(guān)責(zé)任單位研究搭建包括農(nóng)產(chǎn)品信息溯源系統(tǒng)在內(nèi)的“湖南智能農(nóng)業(yè)云平臺(tái)”，建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。以下為文件具體內(nèi)容：
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)[2015]104號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)全省簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高政府治理能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)監(jiān)管提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)湖南運(yùn)用大數(shù)據(jù)工作實(shí)現(xiàn)新突破、社會(huì)信用體系建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法和技術(shù)，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性；推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境；提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；推動(dòng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)和分工 ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)好公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）精神，以國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）為基礎(chǔ)，加快建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建公民個(gè)人信用體系，實(shí)現(xiàn)省信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通、信用共享，探索建立以公民*號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。盡快啟用新的社會(huì)組織登記證書和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，2017年底前完成所有登記證書的更換。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省編辦、省公安廳、省民政廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局、省、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省政府發(fā)展研究中心，時(shí)間要求：按照國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)度要求完成）
?。ǘ┤鎸?shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證"三證合一"、"一照一碼"登記制度改革。繼續(xù)深入推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織結(jié)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證"三證合一"、"一照一碼"登記制度改革，有序規(guī)范"三證合一"工作流程，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大宣傳力度。（責(zé)任單位：省工商局、省、省地稅局、省國(guó)稅局、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心，時(shí)間要求：2015年12月底前實(shí)施）
?。ㄈ┙⒍嗖块T網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，提高行政審批效率。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）精神，加快建設(shè)湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。各有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別梳理投資項(xiàng)目在線審批事項(xiàng)，將審批流程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，確保在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資業(yè)務(wù)全覆蓋、審批業(yè)務(wù)全覆蓋，按時(shí)按質(zhì)實(shí)現(xiàn)省市縣縱橫貫通，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察，推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造。完善現(xiàn)有網(wǎng)上政務(wù)與電子監(jiān)察系統(tǒng)，根據(jù)各部門特定需求定制審批流程與數(shù)據(jù)項(xiàng)。開發(fā)省、市、縣市區(qū)三級(jí)許可數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可審批資源共享和許可決定自動(dòng)上傳公示。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門，時(shí)間要求：2015年12月底前完成）
?。ㄋ模┩苿?dòng)政府部門整合門戶資源，提高政務(wù)服務(wù)水平。鼓勵(lì)省直部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)。各省直部門建立微信公眾號(hào)等信息服務(wù)平臺(tái)，集體入駐"湖南微政務(wù)"微信矩陣；整合各省直部門網(wǎng)站和有關(guān)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一納入省政府門戶網(wǎng)站和信息平臺(tái)；建設(shè)全省投訴舉報(bào)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)"一點(diǎn)投訴、全網(wǎng)響應(yīng)、答復(fù)"；搭建政府投融資信息服務(wù)平臺(tái)，開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接活動(dòng)、上下游企業(yè)合作對(duì)接活動(dòng)；繼續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)管理等部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升為企業(yè)和公眾提供信息服務(wù)的水平；建設(shè)湖南省科技管理信息系統(tǒng)，對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全過(guò)程進(jìn)行信息管理。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省網(wǎng)信辦、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦、省地稅局、省安監(jiān)局、省國(guó)稅局、省科技廳、省、省政府發(fā)展研究中心，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）
（五）拓展信用記錄和信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)過(guò)程中，要查詢市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用記錄系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金申請(qǐng)時(shí)，自動(dòng)查詢申報(bào)單位及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）相關(guān)信用信息。在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，實(shí)行行業(yè)分類監(jiān)管，同等條件下，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行減少監(jiān)管頻次、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等"綠色通道"支持激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工商局、省、省食品藥品監(jiān)管局、省地稅局、省安監(jiān)局、省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)等有關(guān)部門，時(shí)間要求：2015年12月底前出臺(tái)并實(shí)施）
（六）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。建立各行業(yè)、部門、企業(yè)信息歸集機(jī)制，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析等加工服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高宏觀經(jīng)濟(jì)分析的及時(shí)性、針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性，把握全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)*、治安、金融安全監(jiān)管等大數(shù)據(jù)分析研判應(yīng)用工作，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委、省公安廳、省工商局、省政府金融辦、省政府發(fā)展研究中心，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）
?。ㄆ撸┌l(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。依法有序開放政府信息資源，切實(shí)發(fā)揮信用信息特別是來(lái)源于大數(shù)據(jù)的相關(guān)信息對(duì)于決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。鼓勵(lì)和支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，探索研究行業(yè)數(shù)據(jù)開放辦法和具體措施，依托大數(shù)據(jù)更加便捷地為企業(yè)提供服務(wù)，同時(shí)有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持和推動(dòng)金融信息服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融信息安全。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省民政廳、省政府金融辦、省網(wǎng)信辦、各級(jí)人民政府，時(shí)間要求：持續(xù)實(shí)施）
（八）創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監(jiān)管方式，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。不斷完善全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），2016年基本整合建成我省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。制定下發(fā)省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)綜合治稅強(qiáng)化稅收征管工作的意見，完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，推廣應(yīng)用金稅三期決策支持（風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)），整合所有涉稅信息，開發(fā)全省綜合治稅信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化事中事后稅收征管。普遍推廣"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制。編制全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化三年規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施"智慧食藥監(jiān)"一期工程建設(shè)，開展基層食品藥品大數(shù)據(jù)監(jiān)管試點(diǎn)。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照庫(kù)和市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)。建立節(jié)能監(jiān)察結(jié)論約束機(jī)制，將節(jié)能結(jié)論信息納入湖南信用信息共享交換平臺(tái)。（責(zé)任單位：省工商局、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局、省、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門，時(shí)間要求：2015年12月底前取得階段性成果）
?。ň牛┙⒔∪庞贸兄Z制度，約束市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，時(shí)間要求：2015年廣泛開展試點(diǎn)，2017年12月底前完成）
?。ㄊ┙ㄔO(shè)完善全省統(tǒng)一信用信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。逐步連接?。ㄖ校┲备鞑块T數(shù)據(jù)源，盡快形成省、市、縣市區(qū)三級(jí)信用信息平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共享。具有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過(guò)程中要準(zhǔn)確采集市場(chǎng)主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，省信用主管部門要加快整合金融監(jiān)管、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、公安大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域信用信息，統(tǒng)一納入省信用信息共享交換平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、各級(jí)人民政府，時(shí)間要求：2016年12月底前完成）
?。ㄊ唬┙⑹藕诿麊沃贫?，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快建立工商、金融、財(cái)稅、食品藥品、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的失信黑名單制度，及時(shí)將黑名單信息推送到省信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)失信黑名單信息有序共享。根據(jù)國(guó)家工商總局等部委要求，加快制定貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法>的通知》(湘政辦發(fā)[2015]88號(hào))的具體措施。以《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》實(shí)施為突破口和示范，推動(dòng)失信行為的聯(lián)合懲戒。對(duì)納入黑名單的市場(chǎng)主體在項(xiàng)目核準(zhǔn)、銀行信貸、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、行政許可、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等方面予以限制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工商局、省地稅局、省國(guó)稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省、省安監(jiān)局、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門，時(shí)間要求：2015年12月底前取得階段性成果）
?。ㄊ┙a(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，服務(wù)政府監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢。啟動(dòng)實(shí)施藥品電子監(jiān)管全品種全覆蓋，試點(diǎn)食品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品追溯和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)餐飲服務(wù)"明廚亮灶"創(chuàng)建工作。研究搭建包括農(nóng)產(chǎn)品信息溯源系統(tǒng)在內(nèi)"湖南智能農(nóng)業(yè)云平臺(tái)"。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省、省經(jīng)信委、省發(fā)改委，時(shí)間要求：2015年12月底前出臺(tái)并實(shí)施）
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