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中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，重慶市人民政府辦公廳與10月16日出臺《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實施意見》，以下是文件具體內(nèi)容：
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實施意見
渝府辦發(fā)[2015]159號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)[2015]51號，以下簡稱《意見》），充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體思路和主要目標(biāo) （一）總體思路。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強事中事后監(jiān)管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。
――提高大數(shù)據(jù)運用能力，增強政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性。采集、有效整合、充分運用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，健全政府運用大數(shù)據(jù)的工作機制，將運用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性。
――推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。通過運用大數(shù)據(jù)，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，為推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐。以國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺為基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)推動社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。
――提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。充分運用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，完善對市場主體的服務(wù)，加強對市場主體的全生命周期監(jiān)管。根據(jù)服務(wù)和監(jiān)管需要，有序推進政府購買服務(wù)，不斷降低政府運行成本。
――實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，構(gòu)建的市場監(jiān)管體系。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。有效調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)管格局。
二、重點任務(wù)和工作措施 （一）加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。
根據(jù)國家部委安排，分部門制訂具體實施方案并推進實施。工商部門從2015年10月1日起對新設(shè)立的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼。機構(gòu)編制、民政等其他管理部門在2015年12月底前對新設(shè)立的機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等其他組織發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼。2017年年底前完成現(xiàn)有機構(gòu)代碼向統(tǒng)一社會信用代碼過渡。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市、市編辦、市公安局、市民政局、人行重慶營管部、市國稅局、市地稅局、市工商局。
?。ǘ┤鎸嵭泄ど虪I業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度。
推進登記管理部門間信息互聯(lián)互通和系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。加強統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用。2015年10月1日起，全面推行“三證合一”登記制度，工商部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)頒發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。2017年12月31日前，全面完成對“三證合一”登記制度實施前設(shè)立企業(yè)的代碼和證照轉(zhuǎn)換。對已領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照，并收回其原營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；沒有領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，按照編碼規(guī)則進行賦碼，核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收回其原相關(guān)證照。
責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委。
?。ㄈ┙⒍嗖块T網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。
統(tǒng)一行政審批網(wǎng)上受理源頭，制定網(wǎng)上行政審批統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和配套辦法，構(gòu)建全市統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批協(xié)同平臺，優(yōu)化、合并、精簡行政審批流程，減少行政審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時間。在工程建設(shè)領(lǐng)域和企業(yè)設(shè)立領(lǐng)域開展網(wǎng)上行政審批改革試點，打破行政審批的部門封閉，實現(xiàn)部門行政審批“網(wǎng)絡(luò)見面、數(shù)據(jù)見面、業(yè)務(wù)見面”。在2015年12月底前，實現(xiàn)市政府有關(guān)部門與主城區(qū)網(wǎng)上行政審批全覆蓋。在2016年年底前，實現(xiàn)全市行政審批一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，大幅度提高全市行政審批整體效率。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市編辦、市政府法制辦、市城鄉(xiāng)建委、市工商局、市發(fā)展改革委、市政府電子政務(wù)辦、各區(qū)縣（自治縣）人民政府。
?。ㄋ模┩苿诱块T整合相關(guān)信息，緊密結(jié)合企業(yè)需求，利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體為企業(yè)提供服務(wù)。
依托網(wǎng)上行政審批平臺等信息資源，推進新興媒體開展“互聯(lián)網(wǎng) ”企業(yè)服務(wù)。加大利用網(wǎng)站、微博、微信和APP對企業(yè)的宣傳力度。積極策劃有針對性的網(wǎng)上主題活動。利用互聯(lián)網(wǎng)開展企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策等互動。加強對企業(yè)不實信息的網(wǎng)上管控。
責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市政府電子政務(wù)辦、市經(jīng)濟信息委。
?。ㄎ澹┭芯恐贫ㄔ谪斦Y金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中使用信用信息和信用報告的政策措施。
在財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資項目建設(shè)招投標(biāo)過程中，采取查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法對相關(guān)失信人采取禁止參加政府采購、政府購買服務(wù)活動的措施，并限制給予政府性資金支持，原則上不對其安排財政補助。
責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委。
（六）充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
依托“重慶數(shù)據(jù)”宏觀數(shù)據(jù)庫開展綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)體系建設(shè)。依托統(tǒng)計“大生產(chǎn)”平臺開展部門綜合統(tǒng)計指標(biāo)體系建設(shè)，部門數(shù)據(jù)通過聯(lián)網(wǎng)直報方式進行。建設(shè)“數(shù)據(jù)重慶”系列移動客戶端平臺，及時向社會公眾發(fā)布新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委。
?。ㄆ撸┲С帚y行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會運用大數(shù)據(jù)為企業(yè)提供服務(wù)。
引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，探索與具備資質(zhì)的社會信用提供者建立合作機制，增加信息透明度，繼續(xù)加大對社會薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。依托保險信息技術(shù)方面的數(shù)據(jù)資源，推進保險行業(yè)運用大數(shù)據(jù)為企業(yè)服務(wù)。支持地方行業(yè)協(xié)會建立與全國性行業(yè)協(xié)會大數(shù)據(jù)服務(wù)工作對接機制。
責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市民政局。
?。ò耍┙∪轮惺潞蟊O(jiān)管機制，匯總整合和關(guān)聯(lián)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，提升政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。
在市場主體方面，出臺市場主體后續(xù)監(jiān)管辦法；運用經(jīng)濟戶口、消費維權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等大數(shù)據(jù)，制定市場主體分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建分類監(jiān)管平臺，開展網(wǎng)格分類監(jiān)管工作；出臺市場主體公示信息抽查工作規(guī)則，建成隨機搖號系統(tǒng)，試行監(jiān)管對象與監(jiān)管人員“雙隨機”制度和購買社會服務(wù)引入專業(yè)機構(gòu)參與核查制度；利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)對各類信息進行研判和處置。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，加快質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)與行政監(jiān)管相關(guān)的檢驗檢測數(shù)據(jù)匯聚，升級完善全市質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)綜合數(shù)據(jù)平臺；開展業(yè)務(wù)主題、技術(shù)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、決策支持需求等方面的調(diào)研，做好質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫行政監(jiān)管和檢驗檢測數(shù)據(jù)倉庫規(guī)劃。在食品藥品方面，推進食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立完善食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在安全生產(chǎn)方面，以安全生產(chǎn)信息資源規(guī)劃和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)為導(dǎo)向，逐步形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集平臺；采集、存儲、加工和分析各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)、各有關(guān)部門的信息資源數(shù)據(jù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心。在環(huán)境保護方面，實行環(huán)保數(shù)據(jù)“一企一檔”，整合移動執(zhí)法系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)、12369接警受理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用模型；推動市、區(qū)縣兩級平臺任務(wù)和數(shù)據(jù)對接。上述工作在2015年12月底前取得階段性成果。
責(zé)任單位：市工商局、市、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局。
?。ň牛┰谵k理行政許可等環(huán)節(jié)全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，向社會公開信用承諾，并納入市場主體信用記錄。
2015年12月底前，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易、政府資金補助等重點領(lǐng)域和道路交通、食品藥品等重點行業(yè)，選擇部分行政許可事項，試點開展市場準(zhǔn)入前信用承諾制度，并將信用承諾向社會公開，納入市場主體信用記錄。在2017年年底前全面推廣。
責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門。
?。ㄊ┘涌旖ㄔO(shè)地方信用信息共享交換平臺、部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，通過國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)共享。
加快建立各行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息系統(tǒng)。建立完善企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，增強企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)作為企業(yè)信用信息共享交換平臺的功能，并實現(xiàn)與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺互聯(lián)共享。在2016年年底前建成重慶市信用信息共享交換平臺。
責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市政府電子政務(wù)辦。
?。ㄊ唬┙⒔∪怕?lián)合懲戒機制。將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。按照國家統(tǒng)一部署，逐步推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的*條件。
將企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法納入《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》中，市政府各部門結(jié)合實際制定具體實施意見，并加快建立行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。開展小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)試點，推動食品安全、知識產(chǎn)權(quán)等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)誠信體系建設(shè)，加快公共資源交易領(lǐng)域企業(yè)誠信體系建設(shè)步伐。探索適用于社會管理的信用報告、信用評價等信用產(chǎn)品研發(fā)。上述工作在2015年12月底前取得階段性成果。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、市工商局、各區(qū)縣（自治縣）人民政府。
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