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　　【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 焦點(diǎn)新聞】一直以來(lái)，在海事人員執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法過(guò)程無(wú)載體記錄，導(dǎo)致行政相對(duì)人在一定程度上認(rèn)為海事執(zhí)法工作不公開(kāi)、工作不到位、有“可操作性”，甚至有個(gè)別行政相對(duì)人無(wú)理阻擾海事執(zhí)法的情況發(fā)生。而事后處理時(shí)，執(zhí)法人員因沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的證據(jù)而處于極度被動(dòng)狀態(tài)。
　　
　　執(zhí)法記錄儀具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄海事執(zhí)法人員執(zhí)法辦案過(guò)程的便攜式設(shè)備。實(shí)時(shí)記錄海事人員的執(zhí)法行為以及行政相對(duì)人的意見(jiàn)、訴求，對(duì)突發(fā)事件、違法違章行為查處還可實(shí)行重點(diǎn)記錄、錄音、拍照，不僅對(duì)行政相對(duì)人形成了威懾力，還促進(jìn)海事執(zhí)法更加正規(guī)化、透明化，切實(shí)將海事監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，近年來(lái)在各地海事執(zhí)法中被應(yīng)用。

　　
　　湛江執(zhí)法記錄儀開(kāi)始全面實(shí)施
　　
　　11月3日從湛江海事局獲悉，當(dāng)天上午，該局舉行海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀全面列裝儀式，推進(jìn)依法行政、規(guī)范海事執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法行為、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　據(jù)了解，湛江海事部門(mén)在執(zhí)法記錄儀的前期試裝試用中，在規(guī)范執(zhí)法、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、凈化海事執(zhí)法外部環(huán)境方面取得很好效果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，建立了相關(guān)制度。在此基礎(chǔ)上，湛江海事局決定全面推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，配發(fā)范圍覆蓋基層各個(gè)站點(diǎn)和機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)處室，將全面用于船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查、船舶現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、船員履職能力檢查、事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等相關(guān)海事業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程全程監(jiān)控。
　　
　　為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用管理，湛江海事局還配套制定《湛江海事局執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用、管理、監(jiān)督等方面進(jìn)行細(xì)化，確保執(zhí)法記錄儀真正發(fā)揮監(jiān)督作用，有效提高海事執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。
　　
　　杭州桐廬海事三月配備移動(dòng)執(zhí)法裝備
　　
　　今年三月，杭州市桐廬縣海事處配置了一批移動(dòng)執(zhí)法記錄儀等裝備，這是該處配置數(shù)字移動(dòng)執(zhí)法裝備，目前，期10套移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備已配發(fā)到基層一線執(zhí)法人員手中，成為水上交通執(zhí)法的得力助手。
　　
　　此次配發(fā)的移動(dòng)執(zhí)法記錄儀，為輕便型免手持式攝像機(jī)，具有錄像、錄音功能，操作簡(jiǎn)單，攝錄快捷，可以隨身攜帶或安裝在肩章、口袋進(jìn)行拍攝，在日常執(zhí)法時(shí)配合移動(dòng)執(zhí)法終端、數(shù)字對(duì)講機(jī)等裝備使用，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)記錄并上傳執(zhí)法過(guò)程。
　　
　　據(jù)了解，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員在巡查、調(diào)查取證、外出執(zhí)法等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，都將使用執(zhí)法記錄儀，以便更透明、更公正地執(zhí)法，合理地處理違章案件，公正維護(hù)當(dāng)事人和執(zhí)法人員的合法權(quán)益，能有效地固定證據(jù)，減少執(zhí)法過(guò)程中的干擾因素，還可以保存查詢執(zhí)法過(guò)程檔案資料。
　　
　　該處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法裝備，執(zhí)法過(guò)程由原來(lái)的手工記錄改為執(zhí)法終端記錄，視頻圖像證據(jù)時(shí)間上網(wǎng)，不能隨便刪除和變更，執(zhí)法更加便捷、統(tǒng)一、規(guī)范，很大程度上提高了執(zhí)法的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。”
　　
　　柳州海事執(zhí)法記錄儀配備率達(dá)到100%
　　
　　為提高執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，規(guī)范海事行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證行為，柳州海事局在廣西海事系統(tǒng)首推執(zhí)法記錄儀。從2014年2月份開(kāi)始，柳州海事局陸續(xù)為每名基層海事執(zhí)法人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)配備了具有錄音、拍照、錄像功能的執(zhí)法記錄儀。
　　
　　柳州海事局在保障硬件的同時(shí)，還在制度規(guī)范上下功夫，出臺(tái)了《柳州海事局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，規(guī)定了執(zhí)法記錄儀“執(zhí)法必帶、取證必用、過(guò)程必錄、音像必存”的四個(gè)規(guī)范動(dòng)作。
　　
　　據(jù)悉，執(zhí)法記錄儀，是指執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)隨身攜帶的集實(shí)時(shí)視頻、音頻攝錄、照相、錄音等功能于一體的取證技術(shù)裝備，能夠記錄執(zhí)法過(guò)程中海事執(zhí)法人員與被執(zhí)法者直接的音像資料。
　　
　　目前，該局已配備77臺(tái)執(zhí)法記錄儀和9個(gè)臺(tái)數(shù)據(jù)采集工作站，執(zhí)法記錄儀實(shí)現(xiàn)了基層海事執(zhí)法人員100%配備，數(shù)據(jù)采集站覆蓋了所有的基層海事站點(diǎn)。執(zhí)法記錄儀的推廣和使用，確保了執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)、公正、透明，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法行為和違法行為的雙重監(jiān)督，標(biāo)志著柳州海事局向“陽(yáng)光海事”邁出了重要的一步。
　　
　　如皋地方海事加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀的使用管理
　　
　　如皋市地方海事處現(xiàn)有執(zhí)法記錄儀近20臺(tái)，各海事所、政務(wù)室、海巡艇和有關(guān)業(yè)務(wù)科室均配有一至兩臺(tái)。執(zhí)法記錄儀投入使用后，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的采集固化和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。為規(guī)范其使用管理，該處根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，明確規(guī)定，海事執(zhí)法人員在履行安全檢查、船舶簽證、船旗國(guó)監(jiān)督檢查、海事違法行為查處、現(xiàn)場(chǎng)船舶檢驗(yàn)以及水上交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置、勘察取證、民事調(diào)解等職責(zé)時(shí)，應(yīng)使用海事執(zhí)法記錄儀。海事執(zhí)法人員應(yīng)在開(kāi)啟后告訴對(duì)方：“你好，本次執(zhí)法過(guò)程將全程錄音錄像。”執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格履行法定程序，使用執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)，記錄的內(nèi)容要連續(xù)、完整、客觀。
　　
　　該處制定了嚴(yán)格的執(zhí)法記錄儀領(lǐng)用登記制度，領(lǐng)用時(shí)，輸入編號(hào)和執(zhí)法人員號(hào)牌號(hào)碼并填寫(xiě)備案登記表。海事執(zhí)法人員必須在執(zhí)法結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)將執(zhí)法記錄儀中的數(shù)據(jù)信息移交給數(shù)據(jù)信息管理人員，并登記使用臺(tái)賬。遇有執(zhí)法糾紛等特殊情況時(shí)，及時(shí)刻錄光盤(pán)，交檔案室長(zhǎng)期保存。
　　
　　南通海事加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀管理
　　
　　南通地方海事強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，從執(zhí)法開(kāi)始到結(jié)束，執(zhí)法人員均佩戴使用執(zhí)法記錄儀，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的監(jiān)控和記錄。該局為每臺(tái)執(zhí)法記錄儀建立了使用保管臺(tái)賬，執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀實(shí)行領(lǐng)用登記制，每臺(tái)執(zhí)法記錄儀均設(shè)有編號(hào)，且與使用人的執(zhí)法號(hào)相配套，從源頭上加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀的使用管理。同時(shí)，該局*專(zhuān)人作為信息管理員，并配備電腦、移動(dòng)硬盤(pán)等設(shè)備專(zhuān)門(mén)用于管理和存儲(chǔ)執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)信息。當(dāng)遇有執(zhí)法疑議、糾紛等情況時(shí)，由專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員對(duì)相關(guān)執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)信息進(jìn)行單獨(dú)保存，為后續(xù)調(diào)查處理等程序提供真實(shí)、準(zhǔn)確的手資料，保障群眾和執(zhí)法人員的合法利益，維護(hù)執(zhí)法公平公正。
　　
　　近期，南通海事局加大對(duì)執(zhí)法記錄儀使用的檢查力度，每月對(duì)執(zhí)法記錄儀使用和數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)等情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)違反使用和保管規(guī)定的人員，予以批評(píng)教育直至責(zé)任追究，確保執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范，全面提升海事船檢規(guī)范執(zhí)法水平和服務(wù)管理能力。
　　
　　常州完善執(zhí)法記錄儀規(guī)范
　　
　　10月10日，常州地方部門(mén)海事完成了對(duì)數(shù)據(jù)采集工作站及管理平臺(tái)的安裝部署，一套由執(zhí)法記錄儀、數(shù)據(jù)采集工作站、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)三部分組成的執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)正式建成，常州市地方海事局也成為了省內(nèi)地方海事系統(tǒng)擁有整套執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)的單位。
　　
　　一直以來(lái)，海事執(zhí)法系統(tǒng)雖有執(zhí)法記錄儀，但出現(xiàn)的問(wèn)題是，由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，執(zhí)法記錄儀中的長(zhǎng)年累月的音視頻資料得不到妥善的管理。該管理系統(tǒng)建成后，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)取證、數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集和數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)管理功能。借助執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)可進(jìn)行證據(jù)資料的數(shù)據(jù)歸檔、授權(quán)訪問(wèn)瀏覽、多字段信息標(biāo)注和數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)。同時(shí)依靠強(qiáng)大的云存儲(chǔ)系統(tǒng)，保障了數(shù)據(jù)的安全、可靠、存儲(chǔ)。在數(shù)據(jù)運(yùn)用方面，利用日常抽查、監(jiān)督考評(píng)等功能來(lái)幫助信息研判，提供業(yè)務(wù)決策支撐，大化發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀證據(jù)資料收集的實(shí)用效能，同時(shí)也有效的規(guī)范了海事執(zhí)法行為。
　　
　　隨著執(zhí)法記錄儀在全國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)用，對(duì)規(guī)范海事執(zhí)法行，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，有助于增強(qiáng)海事部門(mén)政府公信力，更好地服務(wù)行政人員。（本文據(jù)中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)、中國(guó)海事局網(wǎng)站、環(huán)渤海新聞網(wǎng)、浙江省交通運(yùn)輸廳、如皋市委新聞網(wǎng)整理）