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一文詳解2024年上半年國家數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策
2024年08月30日 09:18:05來源:中關(guān)村智慧城市信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟點擊量:36571
導(dǎo)讀數(shù)據(jù)要素是指參與到社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中,為所有者或使用者帶來經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源。
  【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】數(shù)據(jù)要素是指參與到社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中,為所有者或使用者帶來經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源。因此,“數(shù)據(jù)要素”一詞是面向數(shù)字經(jīng)濟,在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的語境中對“數(shù)據(jù)”的指代,是對數(shù)據(jù)促進生產(chǎn)價值的強調(diào),即數(shù)據(jù)要素指的是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計算機數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài),投入于生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標準化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。本文詳細介紹2024年上半年國家各部委的數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策。
 

 

 

 

  (1)《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》
 
  2023年12月23日,國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》。數(shù)字經(jīng)濟有利于加快生產(chǎn)要素高效流動、推動優(yōu)質(zhì)資源共享、推進基本公共服務(wù)均等化,是推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。為全面貫徹黨的二十大精神,深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合,不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟,通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題,推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利,助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕,特制定本實施方案。
 
  到2025年,數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕的政策舉措不斷完善,在促進解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務(wù)差距上取得積極進展,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局更加普惠均衡,面向重點區(qū)域和中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作進一步落地,數(shù)字經(jīng)濟東西部協(xié)作有序開展,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得積極成效,數(shù)字素養(yǎng)與技能、信息無障礙和新形態(tài)就業(yè)保障得到有效促進,數(shù)字化推動基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升,數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕方面的積極作用開始顯現(xiàn)。
 
  到2030年,數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕形成較為全面政策體系,在加速彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務(wù)等差距方面取得顯著成效,形成一批東西部協(xié)作典型案例和可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果,數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕方面取得實質(zhì)性進展。
 
  (2)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》
 
  2023年12月31日,財政部印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式,逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度,不斷拓展應(yīng)用場景,不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值和社會價值,推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標準化、增值化。通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機制,促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給,有效釋放公共數(shù)據(jù)價值,為賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,加快推進共同富裕提供有力支撐。
 
  (3)《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項的通知》
 
  2024年1月30日,國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項的通知》。
 
  一是加強重大資產(chǎn)評估項目管理。《通知》首次提出中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估項目實施分類管理,要求中央企業(yè)確定重大資產(chǎn)評估項目劃分標準,對重大資產(chǎn)評估項目管理提出一系列有針對性的管控要求。明確中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評估項目過程中如遇到難點問題,可以書面向國務(wù)院國資委申請推薦專家參與論證,必要時國務(wù)院國資委將加強對項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。該規(guī)定借鑒《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)中資產(chǎn)評估核準項目的相關(guān)規(guī)定,有助于推動中央企業(yè)解決備案審核中發(fā)現(xiàn)的問題,提高中央企業(yè)評估項目管理工作質(zhì)量和效率。
 
  二是明確8類可以不進行資產(chǎn)評估的情形?!锻ㄖ穲猿謫栴}導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,對散落在現(xiàn)行制度文件中可以不進行資產(chǎn)評估的情形做了統(tǒng)一歸攏,便于企業(yè)查閱執(zhí)行。針對企業(yè)反映比較集中的無法正常履行資產(chǎn)評估程序的參股股權(quán)退出,處置成本較高、賬面原值較低(低于500萬元)的資產(chǎn)處置,以及能夠通過公開市場獲取市場價格的房產(chǎn)出售或租賃等情形,《通知》以推動企業(yè)改革發(fā)展、解決企業(yè)實際問題為出發(fā)點,明確上述情形可以不進行資產(chǎn)評估,同時要求必須通過公開掛牌方式進行交易,借助公開市場發(fā)現(xiàn)買方、實現(xiàn)價值,既有效維護國有資產(chǎn)權(quán)益,又合理降低企業(yè)改革重組成本。
 
  三是確定5類可以進行估值的情形。多年來,國務(wù)院國資委充分考慮客觀條件限制和國企改革發(fā)展實際需要,在相關(guān)規(guī)章制度中允許部分境外國有資產(chǎn)交易和并購上市公司采用估值方式為交易價格提供參考。近年來,隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)并購、前沿性原創(chuàng)性科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的交易攀增,以及中央企業(yè)投資有限合伙企業(yè)事項的增多,中央企業(yè)對資產(chǎn)估值的需求和實踐與日俱增。為規(guī)范中央企業(yè)資產(chǎn)估值項目管理,《通知》嚴格限定了5類估值報告的應(yīng)用情形,并要求中央企業(yè)制定資產(chǎn)估值項目管理制度,規(guī)范估值事項的管理方式和管理內(nèi)容。針對業(yè)界尚未形成估值報告執(zhí)業(yè)準則、估值報告質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀,國務(wù)院國資委在匯聚多家中央企業(yè)、地方國資委的管理經(jīng)驗,充分征求相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、資深行業(yè)專家意見建議的基礎(chǔ)上,形成了《中央企業(yè)估值報告審核指引》作為《通知》附件,推動估值報告內(nèi)容規(guī)范化,提高估值項目審核質(zhì)量。
 
  四是健全完善知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價方式?,F(xiàn)行相關(guān)制度已經(jīng)明確科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時,可以通過資產(chǎn)評估、協(xié)議、掛牌、詢價等多種方式定價?!锻ㄖ愤M一步明確科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時,應(yīng)首選資產(chǎn)評估或估值的方式對資產(chǎn)價值進行評定估算;評估或估值確有難度的,可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協(xié)議等方式確定交易價格。針對企業(yè)進一步提高相關(guān)制度的針對性和可操作性的訴求,《通知》對詢價、協(xié)議等各種定價方式的原則、路徑等予以明確,有助于企業(yè)推動相關(guān)資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),提高科技成果轉(zhuǎn)化效率,助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應(yīng)用。
 
  五是對企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理中的部分常見熱點問題予以明確。包括多個國有股東發(fā)生同一經(jīng)濟行為時,如何委托專業(yè)機構(gòu)進行評估或估值;中央企業(yè)及其子企業(yè)的參股企業(yè)發(fā)生相關(guān)經(jīng)濟行為時,是否需要進行資產(chǎn)評估或估值;擬交易價格與評估結(jié)果存在差異時的管理要求等。
 
  六是附件。附件1為《評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價表》,主要從評估機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、評估報告質(zhì)量兩方面設(shè)定評價內(nèi)容,評價結(jié)果作為中央企業(yè)調(diào)整優(yōu)化評估機構(gòu)備選庫和選聘執(zhí)業(yè)評估機構(gòu)的重要參考依據(jù)。附件2為《中央企業(yè)估值報告審核指引》,國務(wù)院國資委從出資人監(jiān)管角度,對估值報告審核提出管理要求。兩個附件與《通知》正文內(nèi)容緊密相關(guān),隨《通知》一起印發(fā),便于企業(yè)更好地理解和執(zhí)行《通知》。
 
  (4)《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》
 
  2024年2月8日,財政部發(fā)布《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》。明確提出地方財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際逐步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機制;行政單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用形成的收入,按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。
 
  旨在切實加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式,以釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值,推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。通過建立規(guī)范的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度,行政事業(yè)單位能夠更加有效地保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和合規(guī)性,防范數(shù)據(jù)泄露和濫用的風(fēng)險,構(gòu)建更加穩(wěn)健和可持續(xù)的治理體系。
 
  (5)《新一代地理信息公共服務(wù)平臺(天地圖)建設(shè)總體實施方案》
 
  2024年2月27日,自然資源部發(fā)布《新一代地理信息公共服務(wù)平臺(天地圖)建設(shè)總體實施方案》。
 
  新平臺建設(shè)要實現(xiàn)“四個升級”:
 
  1、在數(shù)據(jù)資源方面,建立多源多維、多時多類的地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系,推動新平臺實現(xiàn)要素內(nèi)容由基礎(chǔ)地理信息到自然資源領(lǐng)域?qū)n}地理信息,覆蓋范圍由國內(nèi)到全球、由陸地到海洋,遙感影像由單一時相到多時相的轉(zhuǎn)變與升級;
 
  2、在服務(wù)功能方面,適應(yīng)多種應(yīng)用場景需求,推動新平臺實現(xiàn)由單一的在線地圖服務(wù)到深度融合成果目錄、標準地圖等多樣服務(wù),由基礎(chǔ)底圖服務(wù)到地理信息綜合服務(wù),由桌面端服務(wù)到移動端服務(wù)的轉(zhuǎn)變與升級;
 
  3、在數(shù)據(jù)更新方面,建立數(shù)據(jù)匯聚、共享、整合、發(fā)布的全流程在線協(xié)同更新技術(shù)體系,推動新平臺實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)由離線更新到在線更新、由整版定期更新到重要內(nèi)容適時更新的轉(zhuǎn)變與升級;
 
  4、在運行支撐方面,依托云計算技術(shù),打造高效穩(wěn)定的一體化運行支撐體系,推動新平臺實現(xiàn)計算資源由分散建設(shè)到適度集中、集約共享的轉(zhuǎn)變與升級。
 
  到2025年,初步建成數(shù)據(jù)資源豐富全面、服務(wù)功能完善智能、聯(lián)動更新及時高效、運行支撐集約穩(wěn)定的新平臺,瓦片地圖服務(wù)日均請求響應(yīng)能力達到30億次以上,能夠支撐百萬級開發(fā)用戶;實現(xiàn)優(yōu)于1米分辨率影像服務(wù)陸地國土覆蓋范圍超過90%,并不斷提高時效性,地理信息綜合服務(wù)能力初步形成。
 
  到2030年,新平臺全面發(fā)展,數(shù)據(jù)資源更加豐富,服務(wù)功能更加智能,聯(lián)動更新更加高效,運行支撐更加穩(wěn)定,政府地理信息資源更加開放,各類地理信息應(yīng)用更加深入,地理信息綜合服務(wù)能力全面提升。
 
  (6)《關(guān)于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》
 
  2024年3月13日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。
 
  促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素,加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則,制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌提升“東數(shù)西算”整體效能,優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局和供給結(jié)構(gòu),加快形成全國一體化算力體系,培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài),提升多元算力綜合供給,提高西部地區(qū)算力利用水平。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃。協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,組織實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程,持續(xù)實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。開展全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查,加強數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引,推進公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革,加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點和應(yīng)用示范,推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權(quán)合理使用機制。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。持續(xù)推進數(shù)據(jù)跨境流動試點,積極參與制定國際數(shù)字治理規(guī)則。
 
  (7)《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》
 
  2024年3月22日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》。數(shù)據(jù)跨境流動已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等資源要素交換、共享的基礎(chǔ)。為了促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動,激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值,擴大高水平對外開放,《規(guī)定》對數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度作出優(yōu)化調(diào)整。
 
  《規(guī)定》明確了重要數(shù)據(jù)出境安全評估申報標準,提出未被相關(guān)部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的,數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估。
 
  《規(guī)定》規(guī)定了免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證的數(shù)據(jù)出境活動條件。
 
  《規(guī)定》設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單制度。提出自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下,可以自行制定區(qū)內(nèi)負面清單,經(jīng)省級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會批準后,報國家網(wǎng)信部門、國家數(shù)據(jù)管理部門備案。自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理者向境外提供負面清單外的數(shù)據(jù),可以免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證。
 
  (8)《自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》
 
  2024年3月22日,自然資源部發(fā)布《自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》。所稱自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù),是指在開展自然資源活動中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù),主要包括基礎(chǔ)地理信息、遙感影像等地理信息數(shù)據(jù),土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島等自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù),總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù),用途管制、資產(chǎn)管理、耕地保護、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、不動產(chǎn)登記等自然資源管理數(shù)據(jù)。
 
  《辦法》鼓勵自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)依法共享開放和開發(fā)利用,支持數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。積極構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進的發(fā)展模式,不斷提升數(shù)據(jù)安全保障能力,維護國家安全、社會穩(wěn)定、組織和個人權(quán)益。
 
  自然資源部所屬的數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)將本單位重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄向自然資源部報備,國家林業(yè)和草原局所屬的數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)將本單位重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄向國家林業(yè)和草原局報備,其他數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)將本單位重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄向本地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門報備。
 
  涉及提供、共享核心數(shù)據(jù)的,應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保護措施,并上報自然資源部,自本年度1月1日起可能累計達到總量30%及以上的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源部報國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制組織風(fēng)險評估。涉及國家機關(guān)依法履職或單位內(nèi)部流動的除外。
 
  (9)《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案(2024—2026年)》
 
  2024年4月2日,人力資源社會保障部、中共中央組織部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案(2024—2026年)》。緊貼數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展需要,用3年左右時間,扎實開展數(shù)字人才育、引、留、用等專項行動,提升數(shù)字人才自主創(chuàng)新能力,激發(fā)數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增加數(shù)字人才有效供給,形成數(shù)字人才集聚效應(yīng),著力打造一支規(guī)模壯大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的高水平數(shù)字人才隊伍,更好支撐數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 
  《行動方案》部署了數(shù)字技術(shù)工程師培育項目、數(shù)字技能提升行動、數(shù)字人才國際交流活動、數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、數(shù)字人才賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、數(shù)字職業(yè)技術(shù)技能競賽活動等6個重點項目。
 
  重點圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、集成電路、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字領(lǐng)域新職業(yè),制定頒布國家職業(yè)標準,開發(fā)培訓(xùn)教程,分職業(yè)、分專業(yè)、分等級開展規(guī)范化培訓(xùn)、社會化評價,取得專業(yè)技術(shù)等級證書的可銜接認定相應(yīng)職稱。
 
  積極培育數(shù)字經(jīng)濟細分領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu),投成一批數(shù)字經(jīng)濟專精特新“小巨人”企業(yè)。加快建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)性國家級人才市場,培育發(fā)展一批數(shù)字化人力資源服務(wù)企業(yè)。
 
  暢通企業(yè)數(shù)字人才向高校流動渠道,支持高校設(shè)立流動崗位,吸引符合條件的企業(yè)高層次數(shù)字人才按規(guī)定兼職,支持和鼓勵高校、科研院所數(shù)字領(lǐng)域符合條件的科研人員按照國家規(guī)定兼職創(chuàng)新、在職和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。
 
  加強高等院校數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),加大交叉學(xué)科人才培養(yǎng)力度。完善數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化、增加數(shù)字知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策。探索建立通過社會力量籌資的數(shù)字人才培養(yǎng)專項基金。
 
  (10)《數(shù)字商務(wù)三年行動計劃(2024-2026年)》
 
  2024年4月26日,商務(wù)部發(fā)布《數(shù)字商務(wù)三年行動計劃(2024-2026年)》。到2026年底,商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化水平顯著提升,數(shù)字商務(wù)規(guī)模效益穩(wěn)步增長,產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善,應(yīng)用場景不斷豐富,國際合作持續(xù)拓展,支撐體系日益健全。商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長,網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模保持全球第一,跨境電商增速快于貨物貿(mào)易增速,貿(mào)易電子單據(jù)使用率達到國際平均水平,數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模持續(xù)擴大。
 
  (11)《數(shù)字經(jīng)濟2024年工作要點》
 
  2024年4月29日,國家發(fā)展改革委辦公廳、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟2024年工作要點》。提出9方面落實舉措:一是適度超前布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,深入推進信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng),全面發(fā)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,推動落實“數(shù)據(jù)二十條”,加大公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放力度,釋放數(shù)據(jù)要素價值。三是深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,深化制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián),大力推進重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,營造數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。四是加快推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破,深化關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新,提升核心產(chǎn)業(yè)競爭力,大力培育新業(yè)態(tài)新模式,打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。五是不斷提升公共服務(wù)水平,提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能,提升養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社保等社會服務(wù)數(shù)字化智能化水平,推動城鄉(xiāng)數(shù)字化融合,打造智慧數(shù)字生活。六是推動完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系,強化數(shù)字化治理能力,加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,推進構(gòu)建多元共治新格局。七是全面筑牢數(shù)字安全屏障,增強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力,健全數(shù)據(jù)安全治理體系,切實有效防范各類風(fēng)險。八是主動拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作,加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展,推動“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展,積極構(gòu)建良好國際合作環(huán)境。九是加強跨部門協(xié)同聯(lián)動,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加大政策支持力度,強化數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。
 
  (12)《關(guān)于支持引導(dǎo)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知》
 
  2024年4月29日,財政部、交通運輸部發(fā)布《關(guān)于支持引導(dǎo)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知》。自2024年起,通過3年左右時間,支持30個左右的示范區(qū)域,打造一批線網(wǎng)一體化的示范通道及網(wǎng)絡(luò),力爭推動85%左右的繁忙國家高速公路、25%左右的繁忙普通國道和70%左右的重要國家高等級航道實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。在智慧擴容方面實現(xiàn)示范通道通行效率提升20%左右;在安全增效方面實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)效率提升30%左右;在融合創(chuàng)新方面凝練總結(jié)一批具有較高推廣價值的車路云、船岸云應(yīng)用場景和關(guān)鍵技術(shù)、標準規(guī)范;在體制機制創(chuàng)新方面推動培育一批個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化融合等新業(yè)態(tài)新模式。
 
  重點支持國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架以及國家區(qū)域重大戰(zhàn)略范圍內(nèi)的國家公路和國家高等級航道,開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。其中:公路應(yīng)重點選取繁忙路段(即服務(wù)水平在四級、五級、六級路段)所在線路,高速公路和普通公路統(tǒng)籌兼顧,相關(guān)線路互聯(lián)互通,應(yīng)用場景連續(xù)貫通。航道應(yīng)選取四級及以上航道重要航段(含實行區(qū)域聯(lián)合調(diào)度的船閘和重要通航建筑物),兼顧沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和國境國際通航河流航道,實現(xiàn)干支聯(lián)動。
 
  加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造,建設(shè)數(shù)字化感知網(wǎng)絡(luò)、智能化管控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系,改變傳統(tǒng)基建模式,更加注重集約節(jié)約利用,以較少資源消耗撬動交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提升;更加注重資金使用效益,以較少資金投入帶動交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)供給有效加強;更加注重數(shù)據(jù)要素價值釋放,以數(shù)字手段推動交通基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)水平明顯改進;更加注重融合創(chuàng)新,以應(yīng)用場景規(guī)?;涞卮龠M產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高。
 
  1、推動基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴容。圍繞公共服務(wù)升級,推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合,體系化部署交通基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)感知設(shè)備,建設(shè)沿線通信傳輸網(wǎng)絡(luò)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等,加快關(guān)鍵節(jié)點智慧通行服務(wù)、干線通道主動管控和一張網(wǎng)服務(wù)新模式等成熟場景的規(guī)?;W(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用,推動點、線、面一體聯(lián)動和區(qū)域有效協(xié)同,提升交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和通行效率。
 
  2、推動基礎(chǔ)設(shè)施安全增效。圍繞行業(yè)管理提升,對通道基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測、運行管控和應(yīng)急指揮調(diào)度體系進行數(shù)字化改造,加快應(yīng)用新一代信息采集、智慧分析與處理系統(tǒng)等,推進實施數(shù)字化管養(yǎng)系統(tǒng)、運行監(jiān)測預(yù)警平臺、數(shù)字治超及大件運輸全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè),推動開展業(yè)務(wù)流程和運行機制優(yōu)化重構(gòu),有效提高安全風(fēng)險識別預(yù)警、快速響應(yīng)和聯(lián)動處置能力,持續(xù)提升公共服務(wù)和行業(yè)治理水平。
 
  3、推動跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合。圍繞協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,實施車路云一體化和船岸云一體化試點。在重點路段合理布局智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施,分等級、分區(qū)域提供差異化智能服務(wù),實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車出行引導(dǎo)、事件預(yù)警、協(xié)同輔助駕駛及自動駕駛等多樣化場景應(yīng)用;在重點航段加強復(fù)雜場景感知,推進自主協(xié)同控制、調(diào)度組織優(yōu)化、輔助駕駛等應(yīng)用建設(shè)。
 
  4、推動體制機制創(chuàng)新。圍繞數(shù)據(jù)要素價值釋放,健全交通、公安、氣象、應(yīng)急、數(shù)據(jù)、自然資源等部門協(xié)同聯(lián)動管理和服務(wù)機制,健全公路水路項目全生命周期數(shù)字化管理機制;完善標準規(guī)范體系,加強各類交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準跨區(qū)域銜接;探索建立數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用、市場化流通等運行機制,推動數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和制度機制協(xié)同創(chuàng)新。
 
  (13)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》
 
  2024年5月20日,國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部發(fā)布《深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》。
 
  統(tǒng)籌發(fā)展和安全,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用,整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合,全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力。到2027年,全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效,形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市,有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。到2030年,全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升,涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。
 
  (14)《“氣象數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案(2024—2026年)》
 
  2024年5月21日,中國氣象局發(fā)布《“氣象數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案(2024—2026年)》。持續(xù)推動氣象數(shù)據(jù)開放共享與開發(fā)利用,充分發(fā)揮氣象數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 
  《實施方案》明確,到2026年底,打造30個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景,推出50個以上滿足典型應(yīng)用場景需求的高價值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品,形成一批以實時數(shù)據(jù)流驅(qū)動運轉(zhuǎn)為特征的業(yè)務(wù)新機制、新模式,探索培育若干創(chuàng)新能力強、成長性好的氣象數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu),實現(xiàn)“需求牽引產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)據(jù)支撐場景運轉(zhuǎn)、交易釋放數(shù)據(jù)價值”的良性循環(huán),推動數(shù)據(jù)要素成為氣象高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
 
  圍繞防災(zāi)減災(zāi)、智慧農(nóng)業(yè)、交通運輸、能源安全、金融服務(wù)、綠色生態(tài)等六方面18類數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景,《實施方案》提出七項重點任務(wù):
 
  一是梳理氣象數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用堵點。聚焦保障國計民生、國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會運行安全等方面,開展影響和阻礙氣象數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用等問題的摸底調(diào)研,并梳理形成對策建議。
 
  二是加強氣象數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。圍繞應(yīng)用場景方向需求,針對數(shù)據(jù)產(chǎn)品支撐供給不足等問題,組織開展分類分批技術(shù)攻關(guān),加強轉(zhuǎn)化利用。
 
  三是加快高價值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品研制。滾動更新《高價值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品研制指南》及其公眾版,形成新產(chǎn)品、新工具支撐場景應(yīng)用;持續(xù)做好高價值氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品準入工作,保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給質(zhì)量;加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護,推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品成果匯交登記。
 
  四是強化數(shù)據(jù)價值釋放保障支撐。探索打通“政研用介商”一體的數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用轉(zhuǎn)化流程;健全完善氣象數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺,穩(wěn)步推廣氣象數(shù)據(jù)身份證,保障氣象數(shù)據(jù)創(chuàng)新、流通相關(guān)主體合法權(quán)益。
 
  五是開展“氣象數(shù)據(jù)要素×”試點。分類梳理設(shè)置試點方向,統(tǒng)籌納入氣象高質(zhì)量發(fā)展試點;選擇氣象數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)好、應(yīng)用場景相關(guān)主體協(xié)同性強、成果流通轉(zhuǎn)化順暢的地區(qū),組織開展專項試點。
 
  六是創(chuàng)新引領(lǐng)打造應(yīng)用典型。持續(xù)遴選“氣象數(shù)據(jù)要素×”典型案例;組織開展“氣象數(shù)據(jù)要素×”行業(yè)大賽及地方賽;依托氣象數(shù)據(jù)要素市場化配置機制,加強典型案例成果流通交易。
 
  七是積極穩(wěn)妥推動眾創(chuàng)利用。推進搭建氣象數(shù)據(jù)眾創(chuàng)利用平臺;部署出臺暢通氣象數(shù)據(jù)開發(fā)利用與流通交易的地方政策,為市場主體共同參與繁榮氣象數(shù)據(jù)要素生態(tài)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
 
  (15)《信息化標準建設(shè)行動計劃(2024—2027年)》
 
  2024年5月29日,中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《信息化標準建設(shè)行動計劃(2024—2027年)》。
 
  到2027年,信息化標準工作機制更加健全,信息化標準體系布局更加完善,標準研制、服務(wù)等基礎(chǔ)能力進一步夯實,發(fā)布一批高質(zhì)量的信息化標準,形成一支專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的標準化人才隊伍,標準質(zhì)量顯著提升,實施效果明顯增強,信息化標準在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用充分發(fā)揮,國際標準貢獻度和影響力明顯提升。
 
  (16)《關(guān)于拓展跨境電商出口推進海外倉建設(shè)的意見》
 
  2024年6月12日,商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于拓展跨境電商出口推進海外倉建設(shè)的意見》。提升跨境數(shù)據(jù)管理和服務(wù)水平。在符合法律法規(guī)要求、確保安全的前提下,促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動,允許跨境電商、跨境支付等應(yīng)用場景數(shù)據(jù)有序自由流動。鼓勵跨境電商、海外倉企業(yè)依法依規(guī)利用數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游,增強生產(chǎn)企業(yè)柔性化供應(yīng)能力。
 
關(guān)鍵詞 數(shù)據(jù)要素政策
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