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附全文 |《成都市數(shù)據(jù)條例》出臺
2024年06月13日 08:42:08來源:成都市人民政府網(wǎng)站點擊量:31255
導讀6月7日,據(jù)成都市第十八屆人民代表大會常務委員會公告,《成都市數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)于2024年4月25日由成都市第十八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過,2024年5月29日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,將于2024年9月1日起施行。這也是成都市首部數(shù)據(jù)領域地方性法規(guī)。
  【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】6月7日,據(jù)成都市第十八屆人民代表大會常務委員會公告,《成都市數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)于2024年4月25日由成都市第十八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過,2024年5月29日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,將于2024年9月1日起施行。這也是成都市首部數(shù)據(jù)領域地方性法規(guī)。
 
  不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術手段誘導用戶沉迷、過度消費
 
  《條例》提出,自然人、法人和非法人組織依法享有數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等權益,依法獲取收益。處理涉及個人信息的數(shù)據(jù)應當遵循合法、正當、必要、誠信原則。同時明確,開展經(jīng)營活動,不得強制或者變相強制索要用戶數(shù)據(jù)授權;不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術手段,基于個人消費數(shù)據(jù)和消費偏好設置不公平交易條件或者誘導用戶沉迷、過度消費的數(shù)據(jù)服務規(guī)則。
 
  根據(jù)《條例》,政務部門和公共服務組織應當按照公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則,明確其收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)的共享、開放屬性,并根據(jù)有關情況及時調(diào)整更新。不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關信息系統(tǒng)而使其獲取公共數(shù)據(jù)運營權;不得違反規(guī)定新建跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)平臺以及共享、開放通道,已經(jīng)建成的,應當按照規(guī)定進行整合。
 
  自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當?shù)姆绞绞占枪矓?shù)據(jù),不得過度收集或者使用非法手段獲取他人的數(shù)據(jù),收集個人信息的,應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍。法律、行政法規(guī)對非公共數(shù)據(jù)收集的目的和范圍已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
 
  《條例》明確,公共數(shù)據(jù)應當依法最大限度向社會開放,重點推進經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境、城市建設管理等領域公共數(shù)據(jù)安全有序開放。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得開放以及開放后可能危及國家安全、危害公共利益、損害民事權益的公共數(shù)據(jù)不予開放。
 
  成都將推動建立數(shù)據(jù)交易場所
 
  探索設立數(shù)據(jù)流通服務平臺
 
  《條例》鼓勵市場主體、科研機構等將其依法收集、產(chǎn)生、持有的非公共數(shù)據(jù)資源接入公共數(shù)據(jù)運營服務平臺,支持其將自有數(shù)據(jù)和開放的公共數(shù)據(jù)進行資源整合,融合開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。鼓勵自然人、法人和非法人組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)加工和使用。
 
  《條例》提出,可以引導電信、金融、交通、信用、消費互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)平臺和企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設,帶動發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。
 
  加強數(shù)字文化服務,深化數(shù)字技術在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、文物和文化遺產(chǎn)保護、城市文脈傳承等領域的應用,通過數(shù)據(jù)賦能促進發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
 
  加強以數(shù)據(jù)應用、數(shù)字技術支撐優(yōu)化數(shù)字公共服務,推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、體育等民生服務數(shù)字化、智慧化、便利化。
 
  根據(jù)《條例》,成都將推動建立數(shù)據(jù)交易場所,探索設立數(shù)據(jù)流通服務平臺。同時,探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度,推動將數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟核算體系。
 
  推動數(shù)據(jù)領域科技創(chuàng)新平臺建設
 
  鼓勵打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
 
  根據(jù)《條例》,成都將推動數(shù)據(jù)領域科技創(chuàng)新平臺建設,支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等單位組建重點實驗室、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺,提升數(shù)字技術研發(fā)與轉(zhuǎn)化能力。
 
  鼓勵打造超算、智算、云計算和邊緣計算等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建立完善算力支撐體系,推進全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點建設。
 
  鼓勵以市場化方式設立數(shù)據(jù)領域的創(chuàng)業(yè)投資基金,支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務,引導數(shù)據(jù)企業(yè)進入多層次資本市場進行融資,拓寬融資渠道。
 
  鼓勵高校、科研院所等設置數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)工程相關專業(yè),或者與其他院校、企業(yè)通過各種形式合作開展數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。
 
  鼓勵開展數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份等數(shù)據(jù)安全技術創(chuàng)新研究和關鍵技術攻關,加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)、運用、銷毀等全生命周期安全可靠技術應用創(chuàng)新,推動完善數(shù)據(jù)安全技術體系。
 
  《條例》將給企業(yè)和城市帶來哪些改變?
 
  記者對話成都數(shù)據(jù)集團
 
  《條例》出臺,將給企業(yè)、城市帶來哪些改變?記者對話了深度參與《條例》草案起草、修改、調(diào)研和論證等相關工作的成都數(shù)據(jù)集團。
 
  “數(shù)據(jù)的價值在于流動,而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的基本方式。”成都數(shù)據(jù)集團相關負責人表示,《條例》關于“數(shù)據(jù)交易與流通”的部分,實實在在的“支持”“鼓勵”措施頻頻出現(xiàn),折射出這部地方立法的活力,也為企業(yè)進一步探索數(shù)據(jù)要素流通提供了動力。
 
  “《條例》提出,應當建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制,并明確了獲得授權的公共數(shù)據(jù)運營服務單位的權責范圍等。”該負責人表示,這將為成都數(shù)據(jù)集團做好數(shù)據(jù)要素流通工作提供指引與保障。
 
  根據(jù)《條例》相關要求,成都數(shù)據(jù)集團將采用統(tǒng)一授權集約化運營模式,加強數(shù)據(jù)資源匯聚,通過上架公共數(shù)據(jù)運營服務平臺開發(fā)的優(yōu)質(zhì)一級產(chǎn)品,吸引帶動社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品入駐,促進公共數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源全面供給。
 
  在打通數(shù)據(jù)的過程中,還需防范數(shù)據(jù)安全問題。對此,《條例》將“數(shù)據(jù)安全與保護”單列一章,進一步健全數(shù)據(jù)安全管理責任和防護體系。成都數(shù)據(jù)集團在一級數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)中也將環(huán)境的安全可控列為重點。
 
  值得一提的是,《條例》首次提出了“數(shù)據(jù)商”的概念。根據(jù)《條例》,成都將支持市場主體圍繞智慧城市、智能制造、現(xiàn)代物流、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源等重點領域,提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷等服務,推進培育行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商。在上述負責人看來,在《條例》的推動下,成都不僅將產(chǎn)生各個產(chǎn)業(yè)領域的數(shù)據(jù)商,還將催生出相關領域的服務商。
 
  在《條例》的指引下,成都數(shù)據(jù)集團作為成都市數(shù)據(jù)要素的一級開發(fā)商,將為數(shù)據(jù)商提供確權登記、合規(guī)認證、供需對接、生態(tài)活動等數(shù)據(jù)流通“一站式”便捷、多元服務,形成以數(shù)據(jù)要素為核心的產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新模式;以“蓉數(shù)公園”為中心節(jié)點輻射周邊,通過數(shù)據(jù)要素服務站輸出服務,共同賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
  文件原文
 
  成都市數(shù)據(jù)條例
 
  目  錄
 
  第一章    總  則
  第二章    數(shù)據(jù)收集與治理
  第三章    數(shù)據(jù)流通與交易
  第四章    數(shù)據(jù)應用與促進
  第五章    數(shù)據(jù)安全與保護
  第六章    法律責任
  第七章    附  則
 
  第一章    總  則
 
  第一條 為了加強數(shù)據(jù)保護、管理和開發(fā)利用,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,推動智慧蓉城建設,促進高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《四川省數(shù)據(jù)條例》等法律、法規(guī),結合成都市實際,制定本條例。
 
  第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)收集與治理、流通與交易、應用與促進、安全與保護等活動。
 
  第三條本條例下列用語的含義:
 
  (一)數(shù)據(jù),是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。
 
  (二)公共數(shù)據(jù),是指國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下稱政務部門)為履行法定職責收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù),以及醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、文化旅游、體育、交通運輸、環(huán)境保護等企業(yè)事業(yè)單位(以下稱公共服務組織)在提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的數(shù)據(jù)。
 
  (三)非公共數(shù)據(jù),是指公共數(shù)據(jù)以外的數(shù)據(jù)。
 
  (四)數(shù)據(jù)處理,包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。
 
  (五)數(shù)據(jù)安全,是指通過采取必要措施,確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài),以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
 
  (六)公共數(shù)據(jù)共享,是指政務部門和公共服務組織為履行法定職責或者提供公共服務需要,依法使用其他政務部門和公共服務組織的公共數(shù)據(jù),以及為其他政務部門和公共服務組織提供公共數(shù)據(jù)的行為。
 
  (七)公共數(shù)據(jù)開放,是指政務部門和公共服務組織向社會依法提供公共數(shù)據(jù)的行為。
 
  第四條  本市開展數(shù)據(jù)工作遵循數(shù)據(jù)資源利用與權益保障并重、數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化與安全保護并重、數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新與依法監(jiān)管并重的原則。
 
  第五條 市和區(qū)(市)縣人民政府應當加強對數(shù)據(jù)工作的領導,將數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、應用發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定完善促進數(shù)據(jù)領域發(fā)展的政策措施,建立健全工作協(xié)調(diào)、評價機制和人才保障機制,協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)資源管理、流通利用、安全保護等工作中的重大問題,發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進經(jīng)濟發(fā)展、服務改善民生、完善社會治理等方面的作用。
 
  第六條 市數(shù)據(jù)主管部門負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)制度建設,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進全市數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展規(guī)劃和建設,協(xié)調(diào)推進落實數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及重大項目、重大數(shù)字基礎設施布局建設。區(qū)(市)縣數(shù)據(jù)主管部門按照職責分工,做好本轄區(qū)數(shù)據(jù)相關工作。
 
  公共數(shù)據(jù)管理部門負責建立健全公共數(shù)據(jù)管理制度和規(guī)范,指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進公共數(shù)據(jù)管理應用等工作。
 
  發(fā)展改革、經(jīng)信、新經(jīng)濟等部門按照各自職責,做好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作。市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)負責數(shù)據(jù)監(jiān)督管理相關工作。
 
  網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和相關監(jiān)管工作。公安、國家安全機關依法在各自職責范圍內(nèi)負責數(shù)據(jù)安全相關工作。
 
  各行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行業(yè)、本領域的數(shù)據(jù)相關工作。
 
  第七條本市各級各部門主要負責人是本單位數(shù)據(jù)工作第一責任人,應當明確數(shù)據(jù)工作專(兼)職人員,做好數(shù)據(jù)資源管理、統(tǒng)建系統(tǒng)實施、應用場景推廣、數(shù)據(jù)安全保護、線上線下融合等工作。
 
  數(shù)據(jù)工作中涉及的重大決策,應當組織開展專家咨詢論證。
 
  第八條 市數(shù)據(jù)主管部門應當會同市標準化主管部門和有關部門,按照國家和四川省數(shù)據(jù)標準體系建設有關要求,做好數(shù)據(jù)標準建設和管理工作。
 
  鼓勵企業(yè)、科研機構和社會團體參與數(shù)據(jù)國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準等技術規(guī)范的制定。企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)標準。
 
  第九條 自然人、法人和非法人組織依法享有數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等權益,依法獲取收益。
 
  自然人、法人和非法人組織開展數(shù)據(jù)處理活動、行使相關數(shù)據(jù)權利,不得危害國家安全和公共利益,不得損害他人的合法權益,不得違背社會公德和倫理。
 
  處理涉及個人信息的數(shù)據(jù)應當遵循合法、正當、必要、誠信原則,遵守法律、行政法規(guī)規(guī)定的個人信息處理規(guī)則,履行個人信息處理者的法定義務。
 
  開展經(jīng)營活動,不得強制或者變相強制索要用戶數(shù)據(jù)授權;不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術手段,基于個人消費數(shù)據(jù)和消費偏好設置不公平交易條件或者誘導用戶沉迷、過度消費的數(shù)據(jù)服務規(guī)則。
 
  第十條市和區(qū)(市)縣人民政府及其有關部門應當根據(jù)數(shù)據(jù)領域新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,制定、修改或者廢止相應的監(jiān)管規(guī)則和標準,建立完善包容審慎的監(jiān)管機制,探索制定容錯免責清單、減責清單,激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。
 
  第十一條市人民政府及其有關部門應當根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成都都市圈建設等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和實際工作需要,加強數(shù)據(jù)區(qū)域合作,探索建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通應用機制,促進區(qū)域間數(shù)據(jù)標準協(xié)作互認、共享交換、開發(fā)利用、協(xié)同治理。
 
  第二章    數(shù)據(jù)收集與治理
 
  第十二條 政務部門和公共服務組織為履行法定職責、提供公共服務收集公共數(shù)據(jù)的,應當遵循一數(shù)一源、一源多用、合法必要的原則,依照法定的權限、目的、范圍、方式、格式和流程收集,并按照行政區(qū)劃開展數(shù)據(jù)治理工作。
 
  政務部門和公共服務組織在法定職責或者提供公共服務范圍內(nèi),可以依法直接收集或者委托第三方收集相關公共數(shù)據(jù)。委托第三方收集公共數(shù)據(jù)的,應當與受托人明確約定委托事項以及雙方的權利義務,并對委托事項進行監(jiān)督檢查;受托人開展數(shù)據(jù)收集時,應當將委托情況告知被收集對象。
 
  除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,可以通過共享獲取的公共數(shù)據(jù),不得重復收集、多頭收集。通過公共數(shù)據(jù)共享獲取的文書類、證照類、合同類、票據(jù)類公共數(shù)據(jù),可以依法作為行政管理和公共服務的依據(jù)。
 
  第十三條 市公共數(shù)據(jù)管理部門應當會同有關部門,根據(jù)國家和四川省有關規(guī)定,按照安全、兼容、科學、可操作、可擴展的原則,制定完善本市公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則。
 
  政務部門和公共服務組織應當按照公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則,明確其收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)的共享、開放屬性,并根據(jù)有關情況及時調(diào)整更新。公共數(shù)據(jù)管理部門對本級政務部門和公共服務組織確定的公共數(shù)據(jù)共享、開放屬性有異議,經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的,報本級人民政府決定。
 
  第十四條 市公共數(shù)據(jù)管理部門應當統(tǒng)籌做好本市公共數(shù)據(jù)目錄化管理,并根據(jù)國家和四川省有關要求,細化完善本市公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范。公共數(shù)據(jù)目錄應當明確數(shù)據(jù)來源、安全級別、共享開放屬性、更新頻率等內(nèi)容。
 
  公共數(shù)據(jù)目錄發(fā)生變化的,應當在發(fā)生變化之日起十個工作日內(nèi)更新。
 
  第十五條 市公共數(shù)據(jù)管理部門應當會同有關部門完善公共數(shù)據(jù)資源普查制度,深化公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制,建立健全全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源體系。
 
  市公共數(shù)據(jù)管理部門負責推進全市一體化政務大數(shù)據(jù)平臺建設,組織完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫及醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應急管理、信用體系等跨地區(qū)、跨部門、跨層級主題數(shù)據(jù)庫。涉及多個政務部門和公共服務組織的基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫,由牽頭建設單位負責組織相關單位進行數(shù)據(jù)收集、更新、維護。
 
  政務部門和公共服務組織應當將本單位涉及基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫的存量歷史信息有序進行數(shù)字化處理。鼓勵對其他存量歷史信息進行數(shù)字化處理。
 
  政務部門和公共服務組織應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則,做好本單位公共數(shù)據(jù)管理工作,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,并根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄將相關數(shù)據(jù)匯聚到一體化政務大數(shù)據(jù)平臺。不得違反規(guī)定新建跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)平臺以及共享、開放通道,已經(jīng)建成的,應當按照規(guī)定進行整合。
 
  第十六條 市公共數(shù)據(jù)管理部門應當建立常態(tài)化公共數(shù)據(jù)回流機制,按照有關規(guī)定統(tǒng)籌向上申請本市匯聚至國家部委、省級平臺的數(shù)據(jù)回流,分類向下推進匯聚至市級平臺的數(shù)據(jù)按照屬地原則向相應區(qū)(市)縣回流,暢通數(shù)據(jù)回流通道。
 
  在本市的垂直管理部門和公共企事業(yè)單位,應當積極爭取并承接本領域國家部委和省級數(shù)據(jù)回流,按照規(guī)定進行共享、開放。
 
  第十七條 政務部門和公共服務組織應當建立健全本行業(yè)、本領域公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
 
  公共數(shù)據(jù)管理部門應當組織開展公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督,對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行實時監(jiān)測和定期評估,并建立異議與更正管理機制。
 
  政務部門和公共服務組織對共享獲取的公共數(shù)據(jù)有疑義或者發(fā)現(xiàn)錯誤的,應當在發(fā)現(xiàn)問題之日起五個工作日內(nèi)反饋數(shù)據(jù)提供單位予以校核,提供單位應當及時予以處理和回復。
 
  第十八條自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當?shù)姆绞绞占枪矓?shù)據(jù),不得過度收集或者使用非法手段獲取他人的數(shù)據(jù),收集個人信息的,應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍。法律、行政法規(guī)對非公共數(shù)據(jù)收集的目的和范圍已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
 
  鼓勵發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織作用,推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等領域數(shù)據(jù)收集標準化。
 
  第三章    數(shù)據(jù)流通與交易
 
  第十九條 市人民政府應當統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通方式,探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置運行機制,協(xié)調(diào)做好公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權運營,指導推進非公共數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化,培育數(shù)據(jù)要素市場,規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為,推動數(shù)據(jù)融合發(fā)展,促進完善數(shù)據(jù)流通交易體系。
 
  第二十條  政務部門、公共服務組織應當依法依規(guī)高效共享公共數(shù)據(jù)。
 
  市公共數(shù)據(jù)管理部門負責建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請、審核和反饋機制,并明確相關工作責任和時限,推行公共數(shù)據(jù)共享需求清單、責任清單、負面清單制度。
 
  第二十一條公共數(shù)據(jù)應當依法最大限度向社會開放,重點推進經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境、城市建設管理等領域公共數(shù)據(jù)安全有序開放。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得開放以及開放后可能危及國家安全、危害公共利益、損害民事權益的公共數(shù)據(jù)不予開放。
 
  市公共數(shù)據(jù)管理部門應當建立健全公共數(shù)據(jù)開放管理制度,定期在公共數(shù)據(jù)開放平臺征集公共數(shù)據(jù)開放需求,編制公共數(shù)據(jù)開放目錄,并通過公共數(shù)據(jù)開放平臺提供資源下載。公共數(shù)據(jù)開放目錄應當標注數(shù)據(jù)名稱、開放主體、開放屬性、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、更新頻率等內(nèi)容。
 
  第二十二條 市人民政府應當建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制,根據(jù)國家和四川省有關規(guī)定,完善本市公共數(shù)據(jù)授權運營服務管理制度,簡化運營服務單位從數(shù)據(jù)資源申請到數(shù)據(jù)資源獲取所需流程,明確授權運營條件、程序、范圍,以及運營規(guī)范、運營評價和退出情形等內(nèi)容,促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
 
  獲得授權的公共數(shù)據(jù)運營服務單位負責建設維護并管理公共數(shù)據(jù)運營服務平臺,依法依規(guī)提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。
 
  公共數(shù)據(jù)運營應當規(guī)范化開展,做到全程可記錄、可審計、可追溯。
 
  政務部門和公共服務組織未經(jīng)批準,不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關信息系統(tǒng)而使其獲取公共數(shù)據(jù)運營權。
 
  第二十三條市數(shù)據(jù)主管部門應當建立完善公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)機制,鼓勵市場主體、科研機構等將其依法收集、產(chǎn)生、持有的非公共數(shù)據(jù)資源接入公共數(shù)據(jù)運營服務平臺,支持其將自有數(shù)據(jù)和開放的公共數(shù)據(jù)進行資源整合,融合開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。
 
  第二十四條 鼓勵自然人、法人和非法人組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)加工和使用。
 
  數(shù)據(jù)主管部門負責組織制定政策措施,引導電信、金融、交通、信用、消費互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)平臺和企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設,帶動發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。
 
  市場主體對合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務,可以依法自主使用、轉(zhuǎn)讓處分,但不得利用非法收集的他人數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務,不得濫用數(shù)據(jù)要素市場支配地位或者實施具有排除、限制競爭效果的其他違法行為。
 
  支持市場主體圍繞智慧城市、智能制造、現(xiàn)代物流、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源等重點領域,提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷等服務,推進培育行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商。
 
  依法培育第三方專業(yè)服務機構,提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等專業(yè)服務。
 
  第二十五條市人民政府應當推動建立數(shù)據(jù)交易場所,探索設立數(shù)據(jù)流通服務平臺。
 
  市場主體應當加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保交易數(shù)據(jù)的合法性、真實性、準確性、完整性、時效性。
 
  數(shù)據(jù)交易活動應當遵循自愿、平等、公平和誠實守信原則,有下列情形之一的,不得交易:
 
  (一)危害國家安全、社會公共利益的;
 
  (二)侵害他人合法權益、個人隱私的;
 
  (三)未經(jīng)合法權利人授權同意的;
 
  (四)法律、法規(guī)禁止交易的其他情形。
 
  數(shù)據(jù)權利人發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其授權開展相關數(shù)據(jù)交易的,可以向數(shù)據(jù)交易場所投訴,數(shù)據(jù)交易場所應當及時核查處理。
 
  第二十六條數(shù)據(jù)交易服務機構應當建立規(guī)范透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易服務環(huán)境,制定交易服務流程、內(nèi)部管理制度、機構自律規(guī)則以及交易糾紛處理機制,并履行法律、法規(guī)規(guī)定的交易服務義務。
 
  第二十七條 探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度,推動將數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟核算體系。
 
  第四章    數(shù)據(jù)應用與促進
 
  第二十八條  市和區(qū)(市)縣人民政府應當堅持創(chuàng)新引領、數(shù)據(jù)賦能、應用驅(qū)動的原則,支持、引導數(shù)據(jù)資源有效應用,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應,推進數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化。
 
  鼓勵自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)應用領域開展創(chuàng)新活動,但法律、行政法規(guī)等明確禁止的事項除外。
 
  第二十九條市和區(qū)(市)縣人民政府及其有關部門應當制定配套政策措施,促進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明建設。
 
  探索建立數(shù)字經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測和綜合評估體系,搭建數(shù)字經(jīng)濟運行監(jiān)測服務平臺,定期形成監(jiān)測報告,研究編制數(shù)字經(jīng)濟年度發(fā)展報告,為產(chǎn)業(yè)政策和資源配置提供決策參考。
 
  加快發(fā)展數(shù)字政務,建設完善市、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)(街道)三級城市運行管理平臺,并向下延伸至村(社區(qū))、網(wǎng)格,構建五級應用體系,提升協(xié)同管理和服務能力。
 
  加強數(shù)字文化服務,深化數(shù)字技術在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、文物和文化遺產(chǎn)保護、城市文脈傳承等領域的應用,通過數(shù)據(jù)賦能促進發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
 
  加強以數(shù)據(jù)應用、數(shù)字技術支撐優(yōu)化數(shù)字公共服務,推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、體育等民生服務數(shù)字化、智慧化、便利化。
 
  加強大氣、水、土壤、自然生態(tài)、氣象等數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)利用,推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、預測預警、污染防治、環(huán)境應急等數(shù)字化、系統(tǒng)化治理。
 
  第三十條市和區(qū)(市)縣人民政府應當遵循安全可靠、自主可控、共建共享的原則,統(tǒng)籌建設本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字基礎設施,按照規(guī)定編制和實施數(shù)字基礎設施建設規(guī)劃,提高設施利用效率,防止重復建設。
 
  市人民政府應當統(tǒng)籌政務云計算、政務外網(wǎng)、政務數(shù)據(jù)災備等政務信息相關基礎設施建設,深化區(qū)塊鏈、可信數(shù)據(jù)空間等技術應用,并加強相關設施系統(tǒng)的防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。
 
  市人民政府應當鼓勵打造超算、智算、云計算和邊緣計算等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建立完善算力支撐體系,推進全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點建設。
 
  第三十一條市和區(qū)(市)縣人民政府及其有關部門應當推動數(shù)據(jù)領域科技創(chuàng)新平臺建設,支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等單位組建重點實驗室、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺,提升數(shù)字技術研發(fā)與轉(zhuǎn)化能力。
 
  第三十二條 市和區(qū)(市)縣人民政府應當加大推動數(shù)據(jù)應用發(fā)展的財政支持,重點支持核心關鍵技術攻關、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范、基礎設施和公共服務平臺建設等。
 
  市和區(qū)(市)縣人民政府及其有關部門應當按照政府采購政策規(guī)定,加大對數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度,支持對數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的應用推廣。
 
  鼓勵以市場化方式設立數(shù)據(jù)領域的創(chuàng)業(yè)投資基金,支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務,引導數(shù)據(jù)企業(yè)進入多層次資本市場進行融資,拓寬融資渠道。
 
  第三十三條  市人民政府及其有關部門應當制定完善數(shù)據(jù)領域人才引進、培育、激勵和評價機制,培養(yǎng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新型、應用型、融合型人才。
 
  加強數(shù)據(jù)領域相關知識和技術的宣傳、教育、培訓,提升公眾數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能,將數(shù)字化能力培養(yǎng)納入政務部門和公共服務組織教育培訓體系。
 
  鼓勵高校、科研院所等設置數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)工程相關專業(yè),或者與其他院校、企業(yè)通過各種形式合作開展數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。
 
  第五章    數(shù)據(jù)安全與保護
 
  第三十四條 本市應當建立完善數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制,指導協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全重大事項和重要工作。市人民政府應當統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)安全管理工作,建立數(shù)據(jù)安全責任制,推進完善數(shù)據(jù)安全綜合治理體系。
 
  市公共數(shù)據(jù)管理部門應當組織制定公共數(shù)據(jù)安全保護、風險測評、應急防范等制度,建立健全公共數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系。
 
  政務部門和公共服務組織應當按照規(guī)定建立數(shù)據(jù)安全管理制度,按照要求對公共數(shù)據(jù)進行安全備份,編制并組織實施本單位的數(shù)據(jù)安全規(guī)劃和數(shù)據(jù)安全應急預案,定期組織開展本單位的數(shù)據(jù)安全風險評估。對履行職責過程中知悉的個人隱私、商業(yè)秘密、保密商務信息以及需要保守秘密的其他數(shù)據(jù),不得泄露、出售或者非法向他人提供。
 
  鼓勵市場主體對其重要系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)建立容災備份機制。
 
  第三十五條 數(shù)據(jù)處理者應當履行數(shù)據(jù)管理領域法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護義務,建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度,加強預警監(jiān)測,及時處理數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風險。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時,應當立即采取處置措施,按照規(guī)定及時告知用戶并向有關部門報告。
 
  數(shù)據(jù)處理者委托他人代為處理數(shù)據(jù)的,應當與其簽訂安全協(xié)議,明確數(shù)據(jù)安全保護責任。受托方完成數(shù)據(jù)處理任務后,應當及時有效銷毀其存儲的數(shù)據(jù),不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供數(shù)據(jù),但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者雙方另有約定的除外。
 
  第三十六條數(shù)據(jù)相關行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)規(guī)范,加強行業(yè)自律,引導從業(yè)者依法誠信開展數(shù)據(jù)相關活動,提供信息、技術、培訓等服務,反映會員合理訴求和建議,促進行業(yè)健康發(fā)展。
 
  第三十七條  市和區(qū)(市)縣人民政府應當建立健全數(shù)據(jù)安全知識宣傳普及機制,增強全社會的數(shù)據(jù)安全保護意識,推動社會各方共同參與數(shù)據(jù)安全保護工作。
 
  第三十八條 本市鼓勵開展數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份等數(shù)據(jù)安全技術創(chuàng)新研究和關鍵技術攻關,加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)、運用、銷毀等全生命周期安全可靠技術應用創(chuàng)新,推動完善數(shù)據(jù)安全技術體系。
 
  第三十九條 數(shù)據(jù)處理者對涉及個人信息的數(shù)據(jù)應當加密儲存,不得采取一攬子授權、強制同意等方式處理個人信息,不得擅自變更數(shù)據(jù)授權用途,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
 
  數(shù)據(jù)處理者因合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)等主體資格變化,或者因合同解除、終止等因素,需要轉(zhuǎn)移個人信息數(shù)據(jù)的,應當履行告知義務;接收方應當繼續(xù)履行數(shù)據(jù)處理者的義務,需變更原先的處理目的、處理方式的,應當重新取得個人同意。
 
  履行個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理職責的部門應當建立數(shù)據(jù)監(jiān)管相關的投訴、舉報制度,收到投訴、舉報后及時依法處理,并對相關信息予以保密。
 
  第四十條 市和區(qū)(市)縣人民政府及其有關部門應當加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護,探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記和快速維權機制,依法查處侵犯數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權行為。
 
  第六章    法律責任
 
  第四十一條數(shù)據(jù)處理者不履行本條例規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護義務的,依照數(shù)據(jù)安全有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
 
  網(wǎng)信部門以及有關部門在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責中,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動存在較大安全風險的,應當按照規(guī)定督促有關組織、個人采取整改措施,及時消除隱患。
 
  第四十二條數(shù)據(jù)處理者違反本條例規(guī)定處理個人信息數(shù)據(jù)的,依照個人信息保護有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
 
  第四十三條國家機關、履行公共管理和服務職責的事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級機關責令改正;造成不良后果或者影響的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法予以處理:
 
  (一)未按照規(guī)定收集、匯聚、共享、開放、應用公共數(shù)據(jù)的;
 
  (二)未按照規(guī)定開展公共數(shù)據(jù)目錄編制、公共數(shù)據(jù)普查、質(zhì)量管控、校核工作的;
 
  (三)未依法履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責的;
 
  (四)擅自新建跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)平臺和共享、開放通道的;
 
  (五)未通過公共數(shù)據(jù)開放或者授權運營等法定渠道,擅自將公共數(shù)據(jù)提供給市場主體的;
 
  (六)篡改、偽造、破壞、泄露公共數(shù)據(jù)的;
 
  (七)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;
 
  (八)違反本條例規(guī)定的其他情形。
 
  第四十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為,法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。
 
  第七章    附  則
 
  第四十五條  市人民政府根據(jù)本條例制定相關配套規(guī)定。
 
  第四十六條  本條例自2024年9月1日起施行。
關鍵詞 數(shù)據(jù)條例
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