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　　【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】人工智能牽引智能時代加速到來，各國面對人工智能技術(shù)給數(shù)字平臺行業(yè)競爭帶來的范式演變，都積極予以回應(yīng)。對全球數(shù)字平臺治理的最新發(fā)展態(tài)勢進行梳理與提煉，分析各轄區(qū)治理共識、治理重點與治理手段，將對我國在智能時代數(shù)字平臺治理提供有效的參考。
 

　　中國信息通信研究院(簡稱“中國信通院”)近期編寫了《全球數(shù)字平臺治理最新發(fā)展態(tài)勢(2023年)》，現(xiàn)正式發(fā)布。
 

　　報告從競爭法的視角出發(fā)，在總結(jié)數(shù)字平臺競爭在智能時代呈現(xiàn)出新的特點基礎(chǔ)之上，對美國、歐盟、英國、中國等關(guān)于數(shù)字平臺治理的最新趨勢進行了總結(jié)與分析，并對未來全球數(shù)字平臺治理的制度發(fā)展、治理理念、治理重點等進行了展望。
 

　　報告核心觀點
 

　　1. 數(shù)字平臺最新發(fā)展現(xiàn)狀與競爭特點。發(fā)展現(xiàn)狀方面，一是生成式人工智能為數(shù)字平臺帶來新的發(fā)展機遇。以生成式人工智能為代表的技術(shù)突破再一次將數(shù)字平臺的技術(shù)創(chuàng)新推到時代前沿，平臺經(jīng)濟不僅改變了特定市場，而且已經(jīng)開始顛覆社會的基礎(chǔ)設(shè)施和組織設(shè)計；二是人工智能市場規(guī)?？焖贁U大。但行業(yè)滲透率有所差異。全球人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，下游應(yīng)用也不斷豐富，但當前生成式人工智能行業(yè)滲透率較低，據(jù)Gartner預(yù)測，2025年生成式人工智能滲透率有望提升至10%。數(shù)字平臺的競爭也隨之呈現(xiàn)出新的特點：一是數(shù)據(jù)層面競爭更為激烈及由此引發(fā)的爭議更為頻發(fā)；二是閉源與開源兩種創(chuàng)新模式競合發(fā)展；三是超級平臺企業(yè)成創(chuàng)新與價值網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。
 

　　2. 主要轄區(qū)數(shù)字平臺治理態(tài)勢。美國治理制度方面，不斷加強對數(shù)字平臺企業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷審查的制度完善；治理重點領(lǐng)域方面，強化對前沿產(chǎn)業(yè)如人工智能領(lǐng)域有效競爭環(huán)境的構(gòu)筑與保護；治理典型案例方面，數(shù)字平臺巨頭將自身不同服務(wù)捆綁、渠道不合理限制、排他性交易、并購等行為受到法律的評價與約束。歐盟治理制度方面，動態(tài)調(diào)整以適應(yīng)數(shù)字平臺發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；治理重點行為方面，對于數(shù)字平臺企業(yè)數(shù)據(jù)搜集與使用行為展開重點引導與規(guī)制；治理典型案例方面，數(shù)字平臺巨頭的算法使用、數(shù)據(jù)使用等相關(guān)行為受到重點治理。英國治理制度方面，引入新立法加強對數(shù)字平臺的事前治理；治理重點領(lǐng)域方面，關(guān)注AIGC帶來的治理挑戰(zhàn)并積極應(yīng)對；治理典型案例方面，加強對數(shù)字平臺損害競爭收并購行為的規(guī)制。中國治理機制方面，有效回應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)需求，“軟硬兼施”協(xié)同治理；治理手段方面，不斷豐富反壟斷監(jiān)管手段、增強反壟斷監(jiān)管效能；治理典型案例方面，數(shù)字平臺巨頭濫用數(shù)據(jù)與算法優(yōu)勢，限定交易、不公平高價交易等行為受到有效治理。
 

　　3. 全球數(shù)字平臺治理共性趨勢。一是治理共識都基于對數(shù)字平臺巨頭根深蒂固市場優(yōu)勢的認知，監(jiān)管機構(gòu)逐漸將監(jiān)管時間、節(jié)奏和重點前移。二是治理思路從事后治理向事前治理延伸，以針對快速發(fā)展的數(shù)字平臺中的結(jié)構(gòu)性障礙和反競爭做法的風險，采取快速有效的行動。三是治理重點為“類基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)字平臺相關(guān)行為。如隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)管機構(gòu)對于數(shù)字平臺的治理重點集中于“類基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)字平臺如大模型平臺、云計算平臺經(jīng)營者相關(guān)行為的規(guī)范。四是消費者角色、作用等不同于以往傳統(tǒng)經(jīng)濟的特征逐步突顯，消費者利益在智能時代背景下能否成為獨立的價值訴求問題愈加突出，以數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字平臺治理問題更加復雜化。
 

　　4. 數(shù)字平臺治理趨勢展望。未來，各國將普遍采用復合型的政策工具、發(fā)揮各個治理手段的合力。治理重點圍繞數(shù)字平臺競爭特點進一步展開，生態(tài)構(gòu)建規(guī)則的開放程度仍將持續(xù)成為平臺治理焦點；數(shù)據(jù)問題的復雜性將進一步延續(xù)，數(shù)字平臺數(shù)據(jù)搜集與使用行為相關(guān)規(guī)則將逐步清晰；開源或閉源數(shù)字平臺將自身優(yōu)勢變現(xiàn)到其他相關(guān)市場并實施渠道封鎖、技術(shù)封鎖等反競爭行為，將持續(xù)成為數(shù)字平臺治理的重點規(guī)制方向。