【智慧城市網 時事聚焦】近日，上海市數(shù)據局正式揭牌成立。據悉，此次上海市數(shù)據局的成立，將完善上海大數(shù)據管理機構的設置和職能配置，在協(xié)同聯(lián)動下再次促進上海數(shù)據要素生態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展，同時對全國后續(xù)開展的市縣機構改革起示范作用。
數(shù)據交易“上海模式”漸成
近兩年，上海高度重視數(shù)據要素基礎制度建設及生態(tài)體系發(fā)展，先后成立上海數(shù)據交易所、上海數(shù)據集團等多個相關單位。
2021年11月，上海數(shù)據交易所正式揭牌成立。該數(shù)據交易所的設立，重點聚焦確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等五大關鍵共性難題，形成系列創(chuàng)新安排，提出“五大首發(fā)”：一是全國首發(fā)數(shù)商體系，二是全國首發(fā)數(shù)據交易配套制度，三是全國首發(fā)全數(shù)字化數(shù)據交易系統(tǒng)，四是全國首發(fā)數(shù)據產品登記憑證，五是全國首發(fā)數(shù)據產品說明書。
目前，上海市數(shù)據核心企業(yè)突破1200家，核心產業(yè)的規(guī)模超過3800億元，上海數(shù)交所掛牌的數(shù)據產品達到1700多個，交易金額10億元左右。
2022年9月，上海數(shù)據集團有限公司正式成立。據國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(上海)顯示，上海數(shù)據集團有限公司, 成立于2022年, 企業(yè)注冊資本500000萬人民幣。
據介紹，上海數(shù)據集團在業(yè)務模式上初步考慮分為四大板塊：一是數(shù)據基礎設施建設與運營。負責數(shù)據采集、匯聚、存儲、共享、傳輸網絡、安全等基礎設施的建設與運營。二是數(shù)字資產供給及交易?；谔卦S經營和授權的公共數(shù)據、國企數(shù)據與其他社會數(shù)據的供給。針對市場需求，向數(shù)據需求方提供合規(guī)、安全的數(shù)據產品；提供數(shù)據標準化、評估定價、支付結算等交易服務。三是基于大數(shù)據的增值服務?；诖髷?shù)據分析，為企業(yè)、行業(yè)和城市數(shù)字化提供數(shù)據咨詢、解決方案、行業(yè)數(shù)據平臺和數(shù)據信任安全等增值服務。四是構建數(shù)據產業(yè)生態(tài)圈。強化投資功能，在相關行業(yè)主管部門的指導下，多方式多渠道穩(wěn)妥開展投資，以資本方式推動上海相關產業(yè)集群發(fā)展。
從政策方面來看，上海的數(shù)據要素發(fā)展受到了國家的高度重視，政策明確指出要上海率先創(chuàng)建國家級數(shù)據交易平臺的定位。因此后續(xù)相關規(guī)范和激勵政策力度大、落實快。早在2021年11月25日，上海市第十五屆人大常委會第三十七次會議就討論通過了《上海市數(shù)據條例》，并于2022年1月1日起正式施行。此后，一系列規(guī)范性制度陸續(xù)出臺，明確了上海數(shù)據要素的發(fā)展模式和大方向。
2023年7月，上海市人大常委會辦公廳發(fā)布《上海市促進浦東新區(qū)數(shù)據流通交易若干規(guī)定(草案)》。《規(guī)定》有三大亮點：一是明確提出數(shù)據產權人包括數(shù)據生產者、采集者，數(shù)據加工者、使用者，數(shù)據產品經營者。二是明確提出企業(yè)可以委托上海數(shù)據交易所為其開展數(shù)據資產創(chuàng)新應用提供相關基礎服務。三是明確提出建設“一鏈三平臺”數(shù)據基礎設施。同年8月，上海市印發(fā)的《立足數(shù)字經濟新賽道推動數(shù)據要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2023-2025年)》聚焦數(shù)據要素市場、數(shù)據產品、數(shù)據資源、數(shù)據產業(yè)等領域，共提出23條具體措施。《行動方案》提出，到2025年，上海數(shù)據產業(yè)規(guī)模將達5000億元，年均復合增長率達15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)；上海將建成數(shù)鏈融合應用超級節(jié)點，形成1000個高質量數(shù)據集，打造1000個品牌數(shù)據產品，選樹20個國家級大數(shù)據產業(yè)示范標桿。
多地省級數(shù)據局成立
目前，包括江蘇省數(shù)據局、四川省數(shù)據局在內，現(xiàn)在已經有三個省市正式成立了數(shù)據局。
2024年1月5日，江蘇省數(shù)據局已正式掛牌，這是2023年國家數(shù)據局正式揭牌后，第一個成立的省級數(shù)據局，正式開啟了新一批省市級數(shù)據局成立的序幕。此前，2021年5月，江蘇省已成立省大數(shù)據管理中心，是江蘇省政務服務管理辦公室管理的事業(yè)單位，為副廳級。據悉，江蘇省政務服務管理辦公室(http://jszwb.jiangsu.gov.cn/index.html)已更新為“江蘇省數(shù)據局(江蘇省政務服務管理辦公室)”。意味著江蘇省數(shù)據局與江蘇省政務服務管理辦公室同級。
2024年1月11日，四川省數(shù)據局在成都正式掛牌。據公開信息顯示，四川省在2019年就成立了大數(shù)據中心，大數(shù)據中心作為四川省人民政府直屬正廳級事業(yè)單位，在數(shù)據要素市場化、推動大數(shù)據發(fā)展戰(zhàn)略工作上一直走在全國前列。這次掛牌成立數(shù)據局將與國家數(shù)據局上下銜接，進一步推動四川省大數(shù)據發(fā)展的相應工作。
2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》。
方案顯示，組建國家數(shù)據局。負責協(xié)調推進數(shù)據基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略、推進數(shù)據要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據局。
省級政府數(shù)據管理機構結合實際組建。
2023年10月，國家數(shù)據局正式掛牌成立。目前有正副局長3人：劉烈宏任國家數(shù)據局局長，沈竹林、陳榮輝為國家數(shù)據局副局長。
據了解，新組建的國家數(shù)據局，由國家發(fā)改委管理，所屬五個司局主要職責為：數(shù)據治理和發(fā)展策略研究、數(shù)據基礎制度和政策研究、數(shù)據資源管理和開發(fā)利用推進、擬定數(shù)字經濟有關發(fā)展戰(zhàn)略等。從主要職責來看，國家數(shù)據局掛牌成立后，將全面推進數(shù)字中國建設，加快落實數(shù)據“二十條”，在數(shù)據產權制度、數(shù)據治理、數(shù)據要素市場化改革等方面出臺具體落地措施。同時，還將大力推動數(shù)字化轉型，促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，加快提升基礎設施水平，不斷完善產業(yè)生態(tài)體系。
此外，隨著《中共中央 國務院關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》(簡稱“數(shù)據二十條”)等一系列政策措施相繼出臺，數(shù)據要素市場培育進展加速，暢通數(shù)據資源大循環(huán)的方向愈加明確。2023年以來，北京、上海、重慶 貴州、海南、四川等地方版“數(shù)據二十條”陸續(xù)出爐，各地因地制宜探索細化數(shù)據基礎制度，先行先試構建市場，搶占先機培育產業(yè)。
從各地方政府出臺數(shù)據要素市場化改革、數(shù)據登記、數(shù)據確權等公共數(shù)據運營開放等相關政策措施來看，我國數(shù)據要素市場的整體發(fā)展持續(xù)加速，越來越多的專業(yè)部門、機構、企業(yè)等都參與到數(shù)據要素市場的建設中。
2024開啟“數(shù)據要素x”時代
2024年1月4日，國家數(shù)據局官方微信公眾號發(fā)布《國家數(shù)據局等部門關于印發(fā)〈“數(shù)據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)〉的通知》，預示著“數(shù)據要素×”的新階段將拉開大幕。
該計劃對工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領域給予更為清晰明確的行動指引。并強調推動發(fā)揮數(shù)據要素乘數(shù)效應，釋放數(shù)據要素價值。與以往政策不同，該計劃對于細分行業(yè)有了更為具體的規(guī)劃，并且三年行動計劃的明確時間也代表我國數(shù)據要素市場將迎來正式發(fā)展。
國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據局黨組書記、局長劉烈宏表示，隨著數(shù)字化、網絡化、智能化進程不斷加快，數(shù)據逐漸成為經濟活動中不可或缺的生產要素，成為推動經濟增長的重要動力。他尤其提到與2015年“互聯(lián)網+”行動相比，“數(shù)據要素×”實現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復用、疊加到融合的轉變，推動數(shù)據要素化，讓數(shù)據要素在千行百業(yè)中發(fā)揮乘數(shù)效應，正成為推動數(shù)字經濟發(fā)展的新抓手。
“數(shù)據到底能不能產生乘數(shù)效應，為什么互聯(lián)網是+，數(shù)據要素是×呢？”在江小涓看來，數(shù)據要素有多個獨特性質，包括多主體生產、敏感信息多、減損貶值快，“但是對數(shù)據要素×作用的發(fā)揮，最重要的還是它的多場景復用能力，一組數(shù)據可以多次復用，所以可以不斷挖掘出新的價值。”江小涓說。
與此同時，2024年1月1日起，財政部制定印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據資源相關會計處理暫行規(guī)定》正式施行，數(shù)據資源將被視為一種資產納入財務報表。
目前，我國數(shù)據資源規(guī)?？焖僭鲩L。國家互聯(lián)網信息辦公室公布的數(shù)據顯示，2022年我國數(shù)據產量達8.1ZB，同比增長22.7%。另據相關機構初步測算，隨著數(shù)據要素市場化配置改革不斷深入，“十四五”期間我國數(shù)據要素流通市場規(guī)模將達到5000億元至10000億元規(guī)模。此外，我國數(shù)據市場交易規(guī)模也在明顯提升。據《數(shù)據產品交易標準化白皮書(2022年)》顯示，2019至2021年我國數(shù)據市場交易規(guī)模從285億元提升至463億元，年平均增長27.5%。種種信息預示著，2024年數(shù)據要素市場將進入快速發(fā)展期。
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