【智慧城市網 行業(yè)標準】8月2日，中國民用航空局發(fā)布通知，就《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》(征求意見稿)公開征求意見。
自《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)出臺后，為及時銜接相關制度安排，確保管理鏈條上與民航相關的各節(jié)點“落地”和“閉環(huán)”，民航局建立了無人駕駛航空器管理領導小組工作機制，成立規(guī)章起草組，在廣泛調查研究、征求各方面意見、反復研究協(xié)調的基礎上，形成了《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則(征求意見稿)》。意見反饋截止日期為9月3日。
據(jù)悉，規(guī)章分為總則、操控員安全操控要求、登記管理、適航管理、空中交通管理、運行與經營管理、法律責任、附則等8章，明確各部門的職責，確保“有人管”。主要內容現(xiàn)分享如下：
明確監(jiān)管體制和適用范圍
一是確定無人機運行安全管理工作應當堅持面向運行場景、基于運行風險、分級分類管理的原則。二是明確規(guī)章適用于局方對無人機的運行安全管理，以及無人機、無人機運行人和航行服務提供方應當遵守規(guī)章的規(guī)定。三是確定構建以無人駕駛航空器運行管理平臺為核心的監(jiān)管支撐系統(tǒng)。
操控員管理
一是明確按規(guī)章頒發(fā)的執(zhí)照和等級類型。二是規(guī)定駕駛人員應當具備的條件，明確了操控小型、中型、大型無人機取得執(zhí)照的理論培訓、飛行訓練、經歷時間以及實踐考試要求。三是明確無人機執(zhí)照或等級持有人的權利和限制。四是明確分布式無人機系統(tǒng)和集群操控資質要求，包括取得運行規(guī)范相關條款的條件。
登記管理
一是明確登記管理制度，規(guī)定民用無人駕駛航空器所有權人，應當在從事飛行活動前完成實名登記，進行境外飛行和載人飛行的民用無人駕駛航空器還應進行國籍登記。二是明確實名登記內容、實名登記標志、實名登記信息更新、實名登記注銷的程序。三是規(guī)定了國籍登記的程序，國籍標志為羅馬體大寫字母B，登記標志為實名登記號。
適航管理
一是規(guī)定了中型、大型民用無人駕駛航空系統(tǒng)的適航管理方式，包括設計批準、生產批準和適航批準。二是根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)運行場景及對應的運行風險，明確基于風險、分級分類審定的無人駕駛航空器系統(tǒng)適航管理原則，給出了無人駕駛航空器系統(tǒng)的分類和適用的證件類別。三是強化了無人駕駛航空器系統(tǒng)設計批準申請人和持證人建立設計保證系統(tǒng)的要求。四是提出了《條例》生效前已經制造出的中型、大型無人駕駛航空器系統(tǒng)平穩(wěn)過渡的政策安排。
空中交通管理
一是明確了民用無人機空中交通管理面向運行場景、基于運行風險的管理原則，提出了民用無人駕駛空中航行服務提供方的定義，明確了民用無人機空中交通管理的基本內容分為空域管理、流量管理和空中交通服務并相應提出若干基本要求。二是明確了空域管理中空域分類劃設、航路航線劃設、空域保持和被監(jiān)視能力、空域信息發(fā)布、空域使用流程、空域容流管理等方面的權責和要求。三是明確了無人駕駛航空器空中交通服務的類別、主要內容及相關要求。
經營和運行管理
一是明確運營合格證管理制度，規(guī)定使用除微型之外的無人機從事飛行活動的單位，應當取得運營合格證，同時明確運營合格證的權利和限制、取證條件和程序。二是規(guī)定運營人開展經營活動的市場準入條件和市場監(jiān)管要求。加強對消費者合法權益的保護，明確責任保險有關要求，規(guī)定了運營人應該履行的信息報送等義務。三是明確運行人應當遵守的一般運行規(guī)則，包括地理圍欄使用、運行控制系統(tǒng)要求、運行必備系統(tǒng)和設備、持續(xù)適航要求、農用無人駕駛航空器特殊運行要求等。四是明確不同的運行分類及其應當遵守的運行規(guī)則，包括開放類、特定類和審定類。明確審定類的適用范圍，以及安全管理體系、安全關鍵服務、C2鏈路、地面站運行、維修管理體系等基礎性運行要求。
此外，還規(guī)定了有關違法行為的法律責任。
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