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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化速度加快，我國城市規(guī)模越來越大，流動(dòng)人口多、高層建筑密集、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚、社會(huì)財(cái)富高度集中等特征日漸明顯。城市已成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)肌體和巨大的運(yùn)行系統(tǒng)，城市安全新興風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等積聚滋生、復(fù)雜多變、易發(fā)多發(fā)。
深圳光明滑坡、天津港爆炸、鄭州特大暴雨洪澇、江蘇響水特別重大爆炸事故、十堰張灣區(qū)艷湖社區(qū)急毛市場重大燃?xì)獗ㄊ鹿实仁录?zāi)害的慘痛過往歷歷在目，這些事件一次又一次為城市安全敲響了警鐘。
城市生命線是保障城市正常運(yùn)行的工程系統(tǒng)，涉及燃?xì)狻⒐┧?、排水、交通、通信、供電、橋梁等眾多領(lǐng)域，其安全運(yùn)行對(duì)于城市具有重大影響。隨著先進(jìn)智能傳感器、無線通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的涌現(xiàn)和發(fā)展，帶來了新的機(jī)遇。城市生命線亟需通過數(shù)智化的升級(jí)和賦能，提升城市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力，保障其服役安全性和抗災(zāi)害韌性。
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，進(jìn)一步提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范、化解水平，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，自2021年8月，國務(wù)院安委辦發(fā)文后，截至目前，全國各省針對(duì)“城市生命線”建設(shè)、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)政策性法規(guī)文件約66份。
一、國家層面
《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》
2018年1月，中共*公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，提出：深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。
《關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知》
2018年2月24日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知》(安委〔2018〕1號(hào))，提出：完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化管理工作體系，推進(jìn)安全社區(qū)和城市生命線工程建設(shè)。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》
2021年4月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11號(hào))，提出：到2025年，在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行；有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南(試行)》
2021年9月23日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室引發(fā)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南(試行)》(安委辦函〔2021〕45號(hào))，該指南在梳理總結(jié)各城市安全現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上，吸收了上海、南京、深圳、合肥、佛山、成都、杭州、煙臺(tái)、東營等城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出前瞻性、實(shí)用性、操作性，明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容以及配套機(jī)制保障要求，突出平臺(tái)建設(shè)中的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作，確保不斷提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力和水平。
城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)分兩階段建設(shè)。
第一階段，初步完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)狻⒐┡潘?、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建成城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。
第二階段，持續(xù)拓展監(jiān)測預(yù)警范圍，完善監(jiān)測預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)展至轄區(qū)內(nèi)消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場所等公共安全，以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，形成覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。持續(xù)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成一系列配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營模式。
二、各地方層面
《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》
2018年8月6日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》的通知，提出：深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，建立集數(shù)據(jù)采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，建設(shè)城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大安全事件及時(shí)預(yù)警和快速響應(yīng)。
《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》
2019年9月26日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》的通知(京政辦發(fā)〔2019〕17號(hào))，提出：強(qiáng)化供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等城市運(yùn)行領(lǐng)域安全監(jiān)測，推進(jìn)城市生命線系統(tǒng)預(yù)警控制自動(dòng)化。
《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》
2021年5月31日，浙江省發(fā)展改革委、浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕215號(hào))，要求：逐步提升供電、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。
《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見》
2021年4月30日，上海市人民政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見》(滬府發(fā)〔2021〕3號(hào))，要求：加大城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫融合建設(shè)，強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。
《深圳市城市生命線工程安全建設(shè)工作方案》
2022年5月4日,深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《城市生命線工程安全建設(shè)工作方案》的通知,工作目標(biāo):以城市生命線工程安全建設(shè)為引領(lǐng)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，做到全面感知、全面接入、全面監(jiān)控、全面預(yù)警，打造“陸海空天地”一體化的城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知體系。
三、近期國家部署
2023年5月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場會(huì)在合肥召開。
近年來，合肥市堅(jiān)持科技賦能、源頭治理，大力推進(jìn)城市生命線安全工程，探索出城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警“清華方案·合肥模式”，讓城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，城市安全韌性持續(xù)提高。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示,在深入推進(jìn)試點(diǎn)和總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國將全面啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。要開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，找準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單;要推進(jìn)配套建設(shè)物聯(lián)智能感知設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測分析、預(yù)警上報(bào)。同時(shí)，要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管信息系統(tǒng)整合，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上搭建綜合性的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。要完善風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)急處置流程和辦法，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
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