【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】為貫徹落實(shí)中央、省委省政府全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署，加快推進(jìn)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，經(jīng)省加快建設(shè)交通強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組同意，就支持我省交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委第十一次會(huì)議精神和省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神，按照省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，圍繞維護(hù)國家“五大安全”、服務(wù)建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”，全面加快全省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大交通項(xiàng)目落地實(shí)施，全力打造功能完善、安全便捷、暢通高效、智慧綠色的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)龍江全面振興、全方位振興做好保障、當(dāng)好先行。
二、適用范圍
本意見適用于我省鐵路、機(jī)場、公路、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
三、主要舉措
(一)強(qiáng)化前期工作。
1.超前啟動(dòng)前期工作。凡納入全省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的交通建設(shè)項(xiàng)目，均可由省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委適時(shí)組織開展工程可行性研究及勘察設(shè)計(jì)等前期工作，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，做到項(xiàng)目等資金。
2.優(yōu)化工作流程。鼓勵(lì)采用全過程工程咨詢等新型建設(shè)管理模式，對于列入綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的重大交通項(xiàng)目視同已立項(xiàng)，可采取工可研、勘察設(shè)計(jì)一體化招標(biāo)模式，強(qiáng)化各階段銜接，同步開展用地、環(huán)評等前期要件編制及報(bào)批工作，縮短前期工作時(shí)間。
3.加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)公路、鐵路、水路和民航等專項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接，省交通運(yùn)輸廳與省自然資源廳加強(qiáng)溝通，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，提早做好工程線位、點(diǎn)位固化工作，屬地政府落實(shí)好線位、點(diǎn)位保護(hù)職責(zé)。
4.保障前期工作費(fèi)用。省財(cái)政廳對交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)給予保障。交通項(xiàng)目結(jié)余資金優(yōu)先用于規(guī)劃項(xiàng)目前期工作周轉(zhuǎn)使用，因特殊原因確無法啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)省政府同意，可核銷已發(fā)生的前期工作費(fèi)。
5.容缺開展聯(lián)合評審。項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制完成后，審批(核準(zhǔn))要件尚不齊備時(shí)，省發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸廳可容缺組織開展聯(lián)合評審。
(二)強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作。
6.優(yōu)化建設(shè)模式。對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。鼓勵(lì)省地合作、共同招商。支持將專項(xiàng)債項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目打捆招商。
7.落實(shí)國家高速公路和收費(fèi)普通國道出資責(zé)任。國家高速公路和收費(fèi)普通國道項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳作為推進(jìn)主體，并負(fù)責(zé)爭取國家資金支持，用于政府出資資本金、建設(shè)期投資補(bǔ)助。地方政府按照“雙業(yè)主制”要求負(fù)責(zé)征地拆遷并承擔(dān)相應(yīng)支出。經(jīng)國家資金、地方配套征拆資金支持后，使用者付費(fèi)仍不能滿足成本回收和合理回報(bào)的項(xiàng)目可行性缺口，省地原則上按9:1比例分擔(dān)，并同比例享有超額收益分成。省地財(cái)政所分擔(dān)的項(xiàng)目可行性缺口采取建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營期補(bǔ)貼等一種或多種方式給予資金支持，并在實(shí)施方案中明確，納入財(cái)政預(yù)算管理。對于有國家資金支持的航電樞紐等收費(fèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可參照本款規(guī)定執(zhí)行。
8.落實(shí)省級高速公路和收費(fèi)普通省道出資責(zé)任。省級高速公路項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合地方政府作為推進(jìn)主體。省財(cái)政在建設(shè)期內(nèi)按資本金的50%(總投資的10%)給予資金支持。地方政府按照“雙業(yè)主制”要求負(fù)責(zé)征地拆遷并承擔(dān)相應(yīng)支出。經(jīng)省財(cái)政資金、地方配套征拆資金支持后，使用者付費(fèi)仍不能滿足成本回收和合理回報(bào)的項(xiàng)目可行性缺口，省地原則上按5:5比例分擔(dān)，并同比例享有超額收益分成。省地財(cái)政所分擔(dān)的項(xiàng)目可行性缺口采取建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營期補(bǔ)貼等一種或多種方式給予資金支持，并在實(shí)施方案中明確，納入財(cái)政預(yù)算管理。鼓勵(lì)省交通投資集團(tuán)、省建設(shè)投資集團(tuán)等地方國有企業(yè)積極參與省級高速公路建設(shè)。沒有國家資金支持的收費(fèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可參照本款規(guī)定執(zhí)行。
9.落實(shí)不收費(fèi)普通國省道出資責(zé)任。不收費(fèi)普通國省道項(xiàng)目原則上由地方政府作為推進(jìn)主體。如地方政府建設(shè)有困難，可按相關(guān)規(guī)定申請由省交通運(yùn)輸廳牽頭，聯(lián)合地方政府共同作為推進(jìn)主體。地方政府按照“雙業(yè)主制”要求負(fù)責(zé)征地拆遷并承擔(dān)相應(yīng)支出，同時(shí)負(fù)責(zé)籌措國家和省級資金以外的建設(shè)資金。采用PPP模式實(shí)施的，國家資金和省財(cái)政資金用于政府出資資本金、建設(shè)期投資補(bǔ)助；項(xiàng)目建成后，由地方政府承擔(dān)全部運(yùn)營期補(bǔ)貼支出，并按PPP項(xiàng)目合同約定逐年支付。其它不收費(fèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可參照本款規(guī)定執(zhí)行。
10.強(qiáng)化地方資源配置。優(yōu)先鼓勵(lì)地方政府采用“資源換資金”方式將轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、砂石材料、礦產(chǎn)資源等作為政府投入，在建設(shè)期沖抵所承擔(dān)的可行性缺口，減少運(yùn)營期補(bǔ)貼支出。支持地方國有企業(yè)通過市場化方式依法取得可用于與社會(huì)資本合作的土地、礦權(quán)，地方政府可將項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)建筑材料或其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)權(quán)依法注入地方國有企業(yè)，通過地方國有企業(yè)與社會(huì)資本合作兌現(xiàn)地方政府出資責(zé)任。
11.試點(diǎn)延長收費(fèi)期限。對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的收費(fèi)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營PPP項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，試點(diǎn)在收費(fèi)期之外延長特許經(jīng)營期。
12.合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實(shí)際，參照周邊及中部省份收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、收益情況、收費(fèi)期限等因素，由交通主管部門會(huì)同同級價(jià)格主管部門、財(cái)政部門研究制定高速公路、航電樞紐上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)辦法，以據(jù)實(shí)計(jì)算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)定價(jià)，作為最高收費(fèi)限價(jià)。
(三)強(qiáng)化多元融資。
13.積極爭取國家資金支持。省級交通運(yùn)輸主管部門要積極爭取將鐵路、機(jī)場、高速公路、國省干線公路和水運(yùn)等重點(diǎn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國家建設(shè)規(guī)劃，爭取中央車購稅、中央預(yù)算內(nèi)投資等國家資金支持。
14.優(yōu)化地方政府債券投入形式。省財(cái)政、省發(fā)改委要積極支持專項(xiàng)債券用于政府收費(fèi)公路建設(shè)。積極利用“專項(xiàng)債+市場化融資”、專項(xiàng)債券作項(xiàng)目資本金等資本金模式，擴(kuò)大融資渠道，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
15.強(qiáng)化間接融資支持。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，用好各類金融工具、中長期、低成本資金；定期開展重點(diǎn)項(xiàng)目與銀行間對接工作，建立多部門協(xié)同機(jī)制，為重大項(xiàng)目提供融資便利。
(四)強(qiáng)化政策支持保障。
16.以劃撥方式提供土地使用權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》(中華人民共和國國土資源部令第9號)規(guī)定，對交通基礎(chǔ)設(shè)施用地以劃撥方式提供土地使用權(quán)，高速公路服務(wù)區(qū)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性設(shè)施用地除外。
(五)強(qiáng)化項(xiàng)目審批保障。
17.實(shí)行審批部門負(fù)責(zé)制。針對項(xiàng)目前期要件審批，審批部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位加快開展用地組卷、環(huán)評報(bào)告編制及審批工作，屬國家層面的審批事項(xiàng)，由省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)與國家有關(guān)部委對接，直至完成審批。同時(shí)在已有的“一會(huì)三函”“綠色通道”等審批制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化審批手續(xù)，壓茬推進(jìn)，充分壓縮前期工作周期。
(六)強(qiáng)化用地用林保障。
18.明確先行用地范圍。按照省自然資源廳2021年424號通知規(guī)定，充分考慮氣候寒冷、施工期短等情況，進(jìn)一步將先行用地范圍明確為“橋梁、隧道、互通、涵洞及航電樞紐工程的進(jìn)場道路、施工場地、一期圍堰”等控制工期的單體工程和“高邊坡、特殊路基處理”等因工期緊急需開工的工程，確保先行用地面積達(dá)到用地預(yù)審控制規(guī)模總面積的30%。先行用地占用林地的，按審批權(quán)限劃分，由林業(yè)主管部門出具同意先行使用林地的意見，自然資源主管部門根據(jù)林業(yè)主管部門出具的意見受理審批先行用地手續(xù)。
19.保障臨時(shí)用地選址。對于納入省政府年度投資計(jì)劃的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目取土場、表土剝離土壤堆放場、拌合站、梁場等臨時(shí)用地，經(jīng)實(shí)地踏勘確實(shí)無法避讓耕地、喬木林地的，允許以臨時(shí)用地方式占用耕地、喬木林地。對于取得先行用地手續(xù)的部分可視為取得用地審批手續(xù)，對于先行用地部分涉及的臨時(shí)用地可以正式受理報(bào)件，符合條件的要盡快批準(zhǔn)臨時(shí)用地。對于主體工程未獲批準(zhǔn)項(xiàng)目需要使用臨時(shí)用地的，沿線市縣自然資源部門根據(jù)審批權(quán)限做好臨時(shí)用地審批的前期服務(wù)，可以采取平行會(huì)審的方式先期介入臨時(shí)用地報(bào)批材料的審查，提出修改意見，待建設(shè)項(xiàng)目主體工程用地批準(zhǔn)后或先行用地批準(zhǔn)后，盡快受理并批準(zhǔn)臨時(shí)用地。
(七)強(qiáng)化項(xiàng)目供地保障。
20.落實(shí)“雙業(yè)主制”。省級重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“雙業(yè)主制”，項(xiàng)目沿線地方政府按照“雙業(yè)主制協(xié)議”要求，作為土地征用及拆遷補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，承擔(dān)征地拆遷、電力電訊設(shè)施遷改和淹沒補(bǔ)償費(fèi)用，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)土地征用、拆遷補(bǔ)償所涉及的全部工作；負(fù)責(zé)提供取(棄)土場并承擔(dān)承擔(dān)土地補(bǔ)償費(fèi)、林地林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。沿線地方政府要將征地拆遷納入政府目標(biāo)考核體系，推行市、縣兩級政府首長工作責(zé)任制，限時(shí)完成征地拆遷工作，為推進(jìn)工程建設(shè)創(chuàng)造良好的先決條件。
21.加強(qiáng)電力、電訊設(shè)施遷改。各級電力、通訊管理部門要配合沿線政府按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度完成電力、廣電網(wǎng)絡(luò)、通訊(電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔)和國防光纜桿線遷改工作，主動(dòng)做好項(xiàng)目建設(shè)用電和通訊保障工作。沿線地方政府要及時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目紅線外線桿、塔架等電力、電訊設(shè)施遷改用地，確保遷改工作按期完成。
(八)強(qiáng)化工程材料保障。
22.加強(qiáng)路基填筑材料保障。全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉取土事宜，均參照省交通運(yùn)輸廳和省自然資源廳在2021年1月20日形成的備忘錄，取土場采用臨時(shí)用地方式辦理手續(xù)，確保路基填筑材料滿足工程建設(shè)需要。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，積極與地方政府研究煤矸石、礦渣等工業(yè)固體廢物作為路基填料利用的可行性，統(tǒng)籌節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
23.加強(qiáng)砂石材料供應(yīng)保障。省級自然資源部門根據(jù)在建及規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)砂石、礦石等礦產(chǎn)資源需求和各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，加快已投放砂石礦山項(xiàng)目落地，全面支持大中型建筑用砂石礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化石料礦產(chǎn)開發(fā)布局，確保工程建設(shè)所需物料平穩(wěn)供應(yīng)。地方政府及水行政主管部門，要合理開發(fā)利用河道砂石資源，加強(qiáng)河道航道疏浚土綜合利用。地方政府要嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬物價(jià)、相互串通操縱市場價(jià)格行為，保證項(xiàng)目地產(chǎn)材料價(jià)格穩(wěn)定。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮交通強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，定期調(diào)度，研究解決制約項(xiàng)目建設(shè)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，牽頭推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全監(jiān)督考評機(jī)制，加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)情況的評價(jià)，考評結(jié)果運(yùn)用于交通項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排。
(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。由省加快建設(shè)交通強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)市縣政府、各有關(guān)單位簽訂“四個(gè)體系”落實(shí)責(zé)任狀。實(shí)行征地拆遷市縣政府負(fù)責(zé)制，發(fā)揮政府主體作用。各級自然資源、林業(yè)、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障、水利等部門要全力加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地、用林、環(huán)境影響、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、防洪、水土保持、規(guī)劃選址等審批審查工作。
(三)嚴(yán)格資金監(jiān)管。國家和省級安排的交通專項(xiàng)資金要專款專用、及時(shí)撥付，任何單位不得以任何理由、任何形式擠占、截留和挪用。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和績效考核。省審計(jì)廳要加強(qiáng)資金使用和撥付的審計(jì)監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。省級相關(guān)部門和市縣政府要進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為，各司其職，緊密配合，全力做好前期審批、手續(xù)辦理、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作，合力推進(jìn)全省公路高質(zhì)量發(fā)展。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對各市(縣)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金落實(shí)、任務(wù)完成等情況的考核，年度考核結(jié)果報(bào)省政府，與省級交通項(xiàng)目安排、資金投入等掛鉤；對計(jì)劃下達(dá)后超過1年仍未實(shí)質(zhì)開工的項(xiàng)目，會(huì)同省財(cái)政廳收回已安排的補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用于全省公路建設(shè)。
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