【智慧城市網(wǎng) 時事聚焦】2021年，十四五開局之年，承前啟后的一年，也是疫情反復(fù)影響極大的一年。作為服務(wù)于道路運輸行業(yè)的信息化行業(yè)，不可避免的受到大環(huán)境的影響，更因為道路運輸業(yè)的低迷而低迷，但福禍相依，否極也會泰來，道路運輸行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型之際，也將是道路運輸信息化行業(yè)的破局之機。
為了更好的記錄與回望2021年，IOV114近期特別整理了2021年道路運輸信息化年度“十大事件”，以期在記錄中展望未來。
雨過天青云破處，這般顏色做將來。期待在經(jīng)歷2021年的低迷后，2022年能守得云開見月明。
事件一
《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)
今年10月，交通運輸部印發(fā)了《數(shù)字“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”期間，數(shù)字交通發(fā)展的總體任務(wù)可以簡單地概括為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”，其中：“一腦”是指綜合交通運輸數(shù)字大腦，“五網(wǎng)”是指構(gòu)建交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)多式聯(lián)運的智慧物流網(wǎng)絡(luò)、升級現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)，“兩體系”是指培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范體系。
11月，交通運輸部印發(fā)《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出：
要加強綜合貨運樞紐建設(shè)，完善多式聯(lián)運功能，加強樞紐港站集疏運體系及聯(lián)運換裝設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌樞紐轉(zhuǎn)運、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能；
要推動城市建設(shè)貨運配送基礎(chǔ)公共信息服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。發(fā)展“云倉”等共享物流模式；
要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流融合發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)貨運管理制度，研究將交易撮合類貨運平臺納入行業(yè)監(jiān)管，研究制定網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，強化市場運行監(jiān)測。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運模式。鼓勵物流園區(qū)、港口、機場、貨運場站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術(shù)，推廣應(yīng)用引導(dǎo)運輸車、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備。鼓勵各類市場主體構(gòu)建綜合物流服務(wù)平臺，實現(xiàn)智能匹配、智能跟蹤、智能調(diào)度。
要加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。強化運輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估。綜合運用執(zhí)法檢查、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督和第三方服務(wù)等方式，建立社會共建共享、共管共治的治理格局；
要強化危險貨物運輸全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警。推動道路運輸安全協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)運政系統(tǒng)、高速公路收費管理系統(tǒng)和公安監(jiān)管系統(tǒng)等信息共享。
要以全國道路運政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危險貨物道路運輸安全監(jiān)管等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享融合與質(zhì)量提升。加快北斗系統(tǒng)在運輸服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，修訂道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理部門規(guī)章，推動技術(shù)升級改造。
要研究構(gòu)建車路協(xié)同安全體系，加強路網(wǎng)、車輛運行安全監(jiān)測預(yù)警和出行引導(dǎo)。加快高級輔助駕駛技術(shù)、自動駕駛技術(shù)在營運車輛上推廣使用，提升車輛主動安全性能。
IOV114：
與《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》相比，《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的框架、內(nèi)容要更為豐富和具體。實際上，數(shù)字交通十四五規(guī)劃，并未涉及多少道路運輸信息化的內(nèi)容，但并不妨礙該規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用，尤其是交通運輸數(shù)字大腦，這一大腦與交通運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心(TOCC)、運輸安全監(jiān)管平臺有著緊密的聯(lián)系，未來一些三四線城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)縣區(qū)市的交通運輸“大腦”會如何建設(shè)，是否直接在已有監(jiān)管平臺上升級，是值得關(guān)注的一個事情。
《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》最重要的一點，是正視了道路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，需要調(diào)整優(yōu)化的現(xiàn)實，要求加快化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。怎么優(yōu)化和化解？利用創(chuàng)新技術(shù)和模式來提升運輸企業(yè)的生產(chǎn)安全和經(jīng)營效率，將是十四五、十五五之間的發(fā)展主題。對于運輸信息化企業(yè)而言，將傳統(tǒng)的“錢貨兩訖”服務(wù)模式拋棄，提升到命運共同體的高度，進(jìn)入到運輸企業(yè)的生產(chǎn)管理以及運輸企業(yè)所服務(wù)產(chǎn)業(yè)的上下游，更理解所服務(wù)的行業(yè)，或許會更有價值。
事件二
《道路交通安全法(修訂建議稿)》發(fā)布
3月24日，公安部發(fā)布了《道路交通安全法(修訂建議稿)》公開征求意見的公告。
第十三條擬規(guī)定：營運載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險貨物運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置。
第一百二十二條擬規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期將專業(yè)運輸單位的營運車輛道路交通安全違法行為通報交通運輸部門。對六個月內(nèi)專業(yè)運輸單位的營運車輛車均道路交通安全違法行為超過十起的，由交通運輸部門對專業(yè)運輸單位處二萬元以上五萬元以下罰款。
第一百二十三條擬規(guī)定：違反本法第十三條的規(guī)定營運載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險貨物運輸車輛未按規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能和衛(wèi)星定位功能的裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置的，或者公交運輸企業(yè)、道路運輸企業(yè)、校車運營單位未按規(guī)定建設(shè)、使用動態(tài)監(jiān)控平臺的，由交通運輸部門依法處罰。
2020年10月，《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見；第一百二十三條擬規(guī)定：客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及總質(zhì)量12000千克以上的載貨車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺。第一百七十條擬規(guī)定：未按照規(guī)定對車輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺、不能正常使用的，將處以1000元以上1萬元以下的罰款。
IOV114：
《道路交通安全法(修訂建議稿)》的第一百二十三條中提到的“由交通運輸部門依法處罰”，依法依的就是《道路運輸條例》。但根據(jù)“《<道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法>修改決定征求意見稿》精神，預(yù)計處罰會相應(yīng)下調(diào)。
日前，公安部交管局印發(fā)的2022年道路交通管理工作要點中提到，推動加快《道路交通安全法》修改進(jìn)程，配套修改《道路交通安全法實施條例》。也就是說，2022年《道路交通安全法》基本上無望修訂完成，而《道路交通安全法》是《道路運輸條例》的上位法，《道路交通安全法》沒修訂完，《道路運輸條例》可能也只能等。
也就是說，行業(yè)期盼的“重載貨車安裝智能視頻監(jiān)控報警設(shè)備的法律支持”，在2022年仍然無法出臺，沒有立法支持，也就沒有強制安裝的“尚方寶劍”，爭取財政支持的籌碼要少很多，只能通過市場化或者半市場化的模式來推進(jìn)。
事件三
70多萬廣東“兩客一危一重貨”車輛100%安裝智能監(jiān)控
2021年12月31日，廣東省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，通報全省系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作進(jìn)展。會上提到，截至2021年12月22日，廣東全省道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)已分別比去年同期下降14%與16%。
2021年2月，廣東省應(yīng)急管理廳“兩客一危一重貨”重點車輛智能監(jiān)控預(yù)警融合平臺正式上線。通過融合平臺，廣東省對在業(yè)運營的76萬輛重點車輛進(jìn)行全覆蓋跟蹤監(jiān)控，并實現(xiàn)全省40.5萬輛“兩客一危一重貨”車輛100%安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置，是全國第一個全面完成安裝工作的省份。
融合平臺在公安、交通運輸?shù)炔块T的業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，融合匯聚各有關(guān)部門掌握的關(guān)于“兩客一危一重貨”重點車輛的衛(wèi)星定位、智能視頻監(jiān)控、違章違法信息等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)實時風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。
除打破廣東省內(nèi)各部門數(shù)據(jù)壁壘外，融合平臺還完成湖南、廣東兩省“兩客一危”車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、智能監(jiān)控、衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)共享，協(xié)調(diào)解決外省入粵重點車輛的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)共享問題，進(jìn)一步打通省際數(shù)據(jù)共享渠道。
IOV114：
廣東模式的影響是非常深遠(yuǎn)的，這是道路運輸信息化行業(yè)，第一個跨多個部門、多個利益主體，采用半市場化模式推進(jìn)車載安全設(shè)備安裝應(yīng)用的案例。在推進(jìn)過程中，雖然有遇到了一些問題，但很顯然，目前的應(yīng)用效果是不錯，至少社會效益很明顯。
那么經(jīng)濟效益呢？就車險而言，現(xiàn)在很多保險公司拒保重點車輛，不僅是商業(yè)險，甚至連較強險也拒保，因為就往年數(shù)據(jù)來看，只要承保，就只虧不賺，那么在“交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)已分別比去年同期下降14%與16%”的背景下，今年的廣東車險承保企業(yè)，是否大幅降低了賠付？如果沒有，其他省市的保險企業(yè)會樂意參與到類似“廣東模式”的模式中去嗎？
事件四
全面整頓，交通運輸執(zhí)法走向規(guī)范化
2021年4月，交通運輸部決定對《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》進(jìn)行修改，并發(fā)布征求意見稿。修訂后的《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》進(jìn)一步保障當(dāng)事人合法權(quán)益。新增了從舊兼從輕的法律適用規(guī)則；明確了非現(xiàn)場執(zhí)法當(dāng)事人查詢、陳述和申辯權(quán)的保障；調(diào)整了納入聽證的案件范圍，延長了當(dāng)事人申請聽證的期限。同時，《規(guī)定》進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督。明確了可以設(shè)定屬地管轄以外的特殊管轄規(guī)則的法律規(guī)范層級，增加了上級交通運輸執(zhí)法部門直接指定管轄的規(guī)定；規(guī)范了電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、應(yīng)用和證據(jù)審核；規(guī)范了當(dāng)場行政處罰決定書記載事項，處罰決定公示撤回情形等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。同時，為進(jìn)一步加強層級監(jiān)督和社會監(jiān)督，新增了執(zhí)法部門健全監(jiān)督制度和主動接受社會監(jiān)督、糾正違法行為的規(guī)定。
4月13日，全國公安交通管理工作會議在四川成都召開，會議要求，要進(jìn)一步規(guī)范交警執(zhí)法處罰，嚴(yán)禁過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。要規(guī)范、合理設(shè)置道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，主動征求社會意見，對設(shè)置、使用中存在的問題進(jìn)行排查整改。
4月30日，交通運輸部印發(fā)《交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》。交通運輸部決定自2021年5月至10月，在全國交通運輸行政執(zhí)法隊伍集中開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，特提出該方案。專項行動整治的內(nèi)容包括：宗旨不牢的問題；作風(fēng)不優(yōu)的問題；本領(lǐng)不強的問題；擔(dān)當(dāng)不力的問題；執(zhí)法不廉的問題。
5月27日，交通運輸部舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人表示，32個省級交通運輸主管部門均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項整治行動方案，開展了專項整治行動。比如廣東交通提出在治超檢測站點實行24小時“一站式”案件處理，河北建立起“一把手”督導(dǎo)制度等。
7月，江蘇省交通運輸廳印發(fā)《江蘇省“十四五”交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)劃》，該規(guī)劃創(chuàng)新提出了“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”江蘇交通綜合執(zhí)法新模式，明確了“十四五”江蘇交通綜合執(zhí)法6大重點任務(wù)：一是構(gòu)建交通運輸綜合行政執(zhí)法新機制。二是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是提升市場監(jiān)管和公共服務(wù)水平。四是高質(zhì)量服務(wù)交通運輸安全綠色發(fā)展。五是全面提升交通綜合執(zhí)法能力。六是著力打造交通綜合執(zhí)法鐵軍。
8月13日，河北省交通運輸廳就提高貨車衛(wèi)星定位交通執(zhí)法效能征求意見。要求各級交通運輸主管部門要采取日常督查與專項督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合。加強對道路貨運車輛衛(wèi)星定位裝置監(jiān)管各項工作舉措落實情況跟蹤督導(dǎo)，確保道路貨運車輛衛(wèi)星定位裝置監(jiān)管職責(zé)明確清晰、協(xié)作配合有力、信息共享順暢，形成監(jiān)管合力。
8月16日起至10月31日，全國公安交管系統(tǒng)將開展公路大型車輛“不疲勞、不超速、靠右行”專項治理行動，整治重點為高速公路和普通國省道大客車、大貨車疲勞駕駛、超速行駛、不按規(guī)定車道行駛等易擾亂交通秩序、易肇事肇禍的違法行為。行動期間，遼寧省交警部門充分利用交通運管部門的營運車動態(tài)監(jiān)管平臺，及時推送疲勞駕駛重點嫌疑車輛信息，通過公安大數(shù)據(jù)分析，組織多部門統(tǒng)一進(jìn)行重點查緝；廣西公安交警部門通過監(jiān)管平臺抽查道路運輸車輛的動態(tài)運行情況和行駛記錄情況，并將道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處；河南省交警部門強化科技應(yīng)用，充分發(fā)揮公路交通安全防控體系作用，提高重點車輛違法發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、攔截、查糾能力水平，重點攔查集成指揮平臺推送的逾期未檢驗、未報廢、違法未處理或者駕駛?cè)擞馄谖磽Q證等嚴(yán)重違法行為。
IOV114：
2021年，交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行了前所未有的大規(guī)模整頓，一位大貨車司機，以“匹夫之怒/懦”，引發(fā)輿論對大貨車司機群體的再一次關(guān)注，也影響到了交通執(zhí)法，包括法規(guī)條例調(diào)整，行政體制變革，執(zhí)法職能整合，目的就是在規(guī)范執(zhí)法的同時，人性化執(zhí)法，尤其是扣車、押貨之類的執(zhí)法行為，將會更為嚴(yán)謹(jǐn)。
另一方面，我們看到公安與交通兩個部門在執(zhí)法方面的合作越加緊密，聯(lián)合治超、聯(lián)合打擊非法營運，聯(lián)合治理超速、疲勞駕駛等，兩個部門所采集到的數(shù)據(jù)按需共享，打擊交通違法，對對減少重復(fù)建設(shè)，對運輸市場的健康有序發(fā)展，化解過剩產(chǎn)能，都有莫大的好處。而這里面采用車載定位和視頻監(jiān)控設(shè)備作為處罰依據(jù)，也將反過來推動設(shè)備質(zhì)量的提升。
事件五
三部門聯(lián)合印發(fā)通知精準(zhǔn)協(xié)同治理道路客運非法違規(guī)運營
2021年12月，交通運輸部辦公廳會同公安部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于充分利用信息化手段切實加強道路旅客運輸非法違規(guī)運營精準(zhǔn)協(xié)同治理工作的通知》，要求各地交通運輸主管部門要會同公安、市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，推動實現(xiàn)非法營運車輛及企業(yè)智能排查、精準(zhǔn)鎖定；建立非法營運治理動態(tài)研判、定期會商、部門協(xié)作工作機制，形成精準(zhǔn)高效、靶向治理的非法營運治理格局。各地交通運輸主管部門要積極借助科技手段，加強道路旅客運輸車輛跨區(qū)域異地運營監(jiān)管工作。一是要加強動態(tài)監(jiān)控異常客車的監(jiān)管。二是要加強未經(jīng)備案經(jīng)營客運包車的監(jiān)管。三是要創(chuàng)新客車異地運營監(jiān)管方式。
IOV114：
如何打擊非法營運？說起來很簡單，在公安交通集成指揮平臺或者緝查布控系統(tǒng)上，加載一個疑似非法營運車輛的識別算法，就可以篩選出來。而有條件的運管部門，比如上海廣州深圳等地自建了場站、樞紐、公路視頻監(jiān)控系統(tǒng)的城市，也可以通過算法來篩選。具體而言，就是通過智能視頻大數(shù)據(jù)，識別出高頻出現(xiàn)在機場、火車站、客運站的車輛，篩選掉合法的營運車輛之后，就是疑似非法營運車輛，如果要去執(zhí)法，就可以將車輛牌照設(shè)置進(jìn)預(yù)警名單，一旦進(jìn)入某區(qū)域，就可以派員線下攔截。緝查布控系統(tǒng)則稍微復(fù)雜一些，篩選一些經(jīng)常跑城際國省道、高速的小汽車和大巴，排除掉合法營運車輛，就是疑似非法營運車輛。
運輸綜合行政執(zhí)法最缺的就是非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)支持，現(xiàn)在最為成熟的，應(yīng)是江蘇和上海。
事件六
《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》修改決定征求意見稿發(fā)布
2021年7月12日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于修改<道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法>的決定(征求意見稿)》，修改內(nèi)容主要包括：
一是堅持深化改革，刪除了第八條、第十條、第十一條中標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查等不符合 “放管服”改革精神的相關(guān)內(nèi)容。即取消了設(shè)備和平臺符合性審查(原第八條：道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺和車載終端應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)專業(yè)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查。對通過標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查的系統(tǒng)平臺和車載終端，由交通運輸部發(fā)布公告
二是堅持減負(fù)便民，適當(dāng)降低了對第三十六條道路運輸企業(yè)違規(guī)行為、第三十七條道路運輸經(jīng)營者(主要是司機)違規(guī)行為、第三十八條監(jiān)控平臺違規(guī)行為的處罰額度。
三是堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)執(zhí)法工作實踐需要，進(jìn)一步明晰了第三十八條的處罰對象為道路運輸企業(yè)或者提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務(wù)的單位。
據(jù)了解，征求意見結(jié)束后，共收到反饋意見58條，擬采納意見就包括加強對衛(wèi)星定位裝置終端質(zhì)量監(jiān)管、強化對動態(tài)監(jiān)控社會化服務(wù)機構(gòu)等內(nèi)容。
IOV114：
如所料不錯，《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》也可能會等《道路運輸條例》修訂稿通過，一些處罰條款要依據(jù)上位法來進(jìn)行訂立。就刪除的第8條而言，平臺和終端的標(biāo)準(zhǔn)符合性審查不需要嗎？需要，要有一定的準(zhǔn)入門檻，但不能人為的拉高門檻，應(yīng)該出臺審查指導(dǎo)價格，審查過程全公開，同時在日?？己酥?，按月或者按季度通報設(shè)備在線率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率等核心指標(biāo)。
監(jiān)管應(yīng)該更多放在事中管理上，而不僅僅是事后追責(zé)，日?？己穗m然部省市三級每月都有排名，但懲罰措施似乎不多，頂多就是禁止新登記車輛入網(wǎng)，有用嗎？沒啥用。
事件七
河南加快綜合交通運輸監(jiān)管平臺三級監(jiān)管體系建設(shè)
2021年5月，河南省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于加快綜合交通運輸監(jiān)管平臺三級監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出全面優(yōu)化提升行業(yè)治理體系和治理能力，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合監(jiān)管”新型監(jiān)管模式，推動制度標(biāo)準(zhǔn)流程重塑，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的省市縣三級監(jiān)管體系。《指導(dǎo)意見》明確五大建設(shè)任務(wù)：組建綜合指揮機構(gòu)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立完善制度流程標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善高效運轉(zhuǎn)、規(guī)范有序工作機制。省市縣組建綜合指揮調(diào)度中心，具體負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺的預(yù)警信息、工單指令的指揮調(diào)度、監(jiān)督整改和督查督辦等處置工作。由交通運輸主管部門牽頭，建立起以技術(shù)部門為支撐、以道路運輸機構(gòu)和交通執(zhí)法機構(gòu)為主力，運管、安監(jiān)、高速公路等相關(guān)部門和單位參與的聯(lián)合辦公機制，進(jìn)駐綜合指揮場所聯(lián)合辦公，建立規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，實行7×24小時值守。
5月17日，河南省印發(fā)《河南省綜合交通運輸監(jiān)管平臺道路運輸違規(guī)線索處置工作指南(試行)》，《工作指南》適用于依托監(jiān)管平臺對全省從事道路運輸?shù)慕?jīng)營者、車輛、從業(yè)人員等實施監(jiān)督管理，也適用于交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同以及與公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范了河南省各級道路運輸管理機構(gòu)對河南省綜合交通運輸監(jiān)管平臺推送的涉嫌違規(guī)信息處置工作，加強道路運輸日常監(jiān)管，提升道路運輸管理和服務(wù)效能。
IOV114：
交通運輸部確定的全國示范工程，省、市、縣三級綜合指揮調(diào)度中心與各級相關(guān)部門和單位及相應(yīng)工作機制、標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成三級監(jiān)管體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理與行業(yè)安全監(jiān)管對接，最后形成道路運輸安全生產(chǎn)健康生態(tài)。就是不太確認(rèn)，三級監(jiān)管體系是否已與運輸企業(yè)、重點車輛駕駛員記分系統(tǒng)相結(jié)合，這樣會更有管理效率。
據(jù)了解，周口市、鄭州市、洛陽市以及許昌市在建設(shè)交通運輸三級監(jiān)管監(jiān)管平臺后，都取得了良好成效。周口市各種違規(guī)報警信息下降達(dá)64%，特別是客運車輛涉嫌違規(guī)關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控行為的報警信息由原來的每天60余條，下降為每天不超過5條；全市日均違規(guī)事項發(fā)生量也由最高峰的280余條下降到近期的21條，下降率92 %，“兩客一危”行車安全隱患逐步減低。
事件八
多地印發(fā)交通運輸十四五規(guī)劃
2021年，中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，交通行業(yè)也迎來加快建設(shè)交通強國和實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，上海、貴州、湖南、吉林、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山東、廣西、浙江、天津、云南、海南、廣東、江蘇、福建、四川等省市陸續(xù)發(fā)布“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)交通運輸發(fā)展。
IOV114：
“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃作為各地道路運輸行業(yè)前行的“風(fēng)向標(biāo)”，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，出行效率和體驗提升、安全生產(chǎn)監(jiān)管仍然是運輸信息化中最重要的內(nèi)容，數(shù)據(jù)為出行和監(jiān)管提供支撐也將是十四五期間最為重要的發(fā)展特征。
事件九
河南省印發(fā)道路運輸企業(yè)第三方監(jiān)控管理辦法
2021年3月，河南省交通運輸廳制定了《河南省道路運輸企業(yè)第三方監(jiān)控管理辦法(試行)》，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、職責(zé)劃分和監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。
按照《管理辦法》，第三方監(jiān)控機構(gòu)是指受運輸企業(yè)委托，對衛(wèi)星定位服務(wù)商提供的營運車輛動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時報警和分析研判、為運輸企業(yè)安全管理提供專業(yè)化服務(wù)，提升道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控規(guī)范化水平和安全生產(chǎn)水平的其他企業(yè)或組織。
《管理辦法》規(guī)定運輸企業(yè)不得向同一個企業(yè)或組織既購買衛(wèi)星定位服務(wù)又購買第三方監(jiān)控服務(wù)。
《管理辦法》明確各級交通運輸主管部門可以將第三方機構(gòu)提供的車輛超速、疲勞駕駛、軌跡異常等數(shù)據(jù)信息納入“雙重預(yù)防體系”，作為對運輸企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、危險源辨識和獎懲的重要依據(jù)。
IOV114：
這兩年，第三方監(jiān)控平臺進(jìn)入到一個無序發(fā)展的階段，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)范，第三方監(jiān)控平臺被部分企業(yè)用來“拉虎皮”，既做裁判又做運動員，提供的服務(wù)還是老一套。今年的第三方監(jiān)控市場，除了河南發(fā)布管理辦法范外，廣東省智能視頻監(jiān)控報警設(shè)備應(yīng)用，也明確提出，道路運輸企業(yè)可委托第三方機構(gòu)對所屬道路運輸車輛及駕駛員進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，包括外省在粵運營車輛，雖并未規(guī)定這第三方如何提供動態(tài)監(jiān)控服務(wù)，但很顯然，對廣東省第三方監(jiān)控平臺的發(fā)展，有很大的促進(jìn)普及作用。
事件十
國標(biāo)汽車行駛記錄儀修訂版發(fā)布、行標(biāo)《營運車輛全景環(huán)視系統(tǒng)技術(shù)要求和試驗方法》發(fā)布征求意見稿
2021年底，《汽車行駛記錄儀》修訂版正式發(fā)布，將于2022年7月1日正式實施。與2012版標(biāo)準(zhǔn)相比，有以下顯著變化：更改了自檢功能、行駛狀態(tài)記錄、駕駛?cè)诵畔⒂涗?、?shù)據(jù)通信接口、安全警示功能、定位功能、定位性能；增加了音視頻記錄功能、自動校時功能、視頻圖像性能；刪除了位置信息記錄(更多信息請關(guān)注IOV114公眾號，下周將發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)全本)。
2021年4月，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛全景環(huán)視系統(tǒng)技術(shù)要求和試驗方法》發(fā)布征求意見稿。
該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了營運車輛全景環(huán)視系統(tǒng)的定義、功能要求、性能要求、測試方法、安裝要求、測試標(biāo)準(zhǔn)件要求、軟件要求、環(huán)境要求等，適用于安裝在營運車輛上的全景環(huán)視系統(tǒng)。
標(biāo)準(zhǔn)重點解決的問題包括：整體構(gòu)架體現(xiàn)“消除駕駛員視野盲區(qū)”的先進(jìn)輔助駕駛理念；對營運車輛全景環(huán)視系統(tǒng)在封閉場地的規(guī)范性測試方法提出了規(guī)定；從整體結(jié)構(gòu)上針對客車和貨車的環(huán)視系統(tǒng)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定；對于駕駛員盲區(qū)監(jiān)測進(jìn)行了規(guī)范。
IOV114：
對于設(shè)備企業(yè)而言，汽車行駛記錄儀新國標(biāo)最大的不同可能是雙存儲設(shè)備，一個是數(shù)據(jù)存儲器，一個是防護(hù)存儲器。防護(hù)存儲可以理解為災(zāi)備存儲，在車輛浸水、起火燃燒等狀況下，依然能提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這個存儲設(shè)備的要求會很高。
對于渣土、大貨車而言，全景環(huán)視是有現(xiàn)實需求的，因為駕駛位視覺盲區(qū)而造成的交通事故屢見報章，但這一設(shè)備與現(xiàn)有智能視頻監(jiān)控報警設(shè)備應(yīng)該是要一體化的，單獨只做全景環(huán)視，而忽視智能視頻監(jiān)控報警，是否合適？
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