【安防展覽網 政策法規(guī)】11月5日，中央網信辦負責同志就《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》答記者問，對該政策進行了全面解讀。具體如下：
一、請介紹一下出臺《行動綱要》的背景？
答：當前，全球經濟數(shù)字化轉型不斷加速，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為國際競爭力和軟實力的關鍵指標。以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作，習近平*在中央*第三十四次集體學習時指出，“要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實我國數(shù)字經濟發(fā)展社會基礎”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“提升全民數(shù)字技能”，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調“加強全民數(shù)字技能教育與培訓，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出建設網絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略決策，加快建設完善數(shù)字基礎設施，不斷提高數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府發(fā)展水平，持續(xù)增強人民群眾獲得感。同時，也存在頂層設計缺失、數(shù)字鴻溝較大、資源供給不足、培養(yǎng)體系尚未形成、數(shù)字道德規(guī)范意識有待增強等問題，亟需加大工作力度，完善政策措施，整體提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。全球主要國家和地區(qū)把提升國民數(shù)字素養(yǎng)與技能作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，開展面向國民的數(shù)字技能培訓，著力提升人力資本水平。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，貫徹落實習近平*關于網絡強國的重要思想，中央網信辦會同相關部門研究起草了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》(簡稱《行動綱要》)。日前，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)了《行動綱要》，明確了提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，作出了全面部署。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的內涵和意義是什么？
答：目前，國際上還沒有關于數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能的統(tǒng)一定義。綜合國際組織和世界主要國家發(fā)布的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能的研究報告和行動計劃，數(shù)字技能聚焦人們掌握數(shù)字技術和運用數(shù)據(jù)信息的能力，關注實操性的專業(yè)知識、實踐經驗和操作技能，包括使用數(shù)字工具和技術獲取、使用、生產、加工、分享數(shù)據(jù)信息等能力。
數(shù)字素養(yǎng)在涵蓋專業(yè)技能外，強調人們創(chuàng)造性地理解、分析、評估、管理和處理數(shù)據(jù)信息的綜合水平和素質底蘊。因此，“數(shù)字技能”側重職業(yè)者的專業(yè)能力，“數(shù)字素養(yǎng)”側重終身學習與修養(yǎng)。從人的全生命周期角度考慮，“數(shù)字素養(yǎng)與技能”更符合我國提升國民素質與促進人的全面發(fā)展的規(guī)律和要求。
《行動綱要》提出，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會公民學習工作生活應具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。
提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應數(shù)字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措，具有重要意義。
一是實現(xiàn)從網絡大國邁向網絡強國的必由之路。第48次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網民規(guī)模達10.11億，是世界網絡大國，但在公民數(shù)字素養(yǎng)與技能方面與世界領先國家還存在一定差距，需要普遍提升勞動者數(shù)字技能，提升各級領導干部和公務員懂網用網能力，提升廣大人民群眾數(shù)字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力，培育高端數(shù)字人才。
二是將人口數(shù)量紅利轉化為人口質量紅利的有效途徑。迎接數(shù)字時代，需要把提升國民數(shù)字素養(yǎng)放在更加突出位置，通過加強全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，不斷提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，充分發(fā)揮人才紅利的乘數(shù)效應，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推動經濟高質量發(fā)展。
三是彌合數(shù)字鴻溝、讓人民群眾共享數(shù)字紅利的關鍵舉措。截至2021年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網普及率為78.3%，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為59.2%，農村地區(qū)比城鎮(zhèn)地區(qū)低19.1個百分點，數(shù)字鴻溝問題仍然突出。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，整體提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，提供用得上、用得起、用得好的數(shù)字技術和服務，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
《行動綱要》對提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提出了什么目標？
答：《行動綱要》提出，到2025年，全民數(shù)字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能達到發(fā)達國家水平。數(shù)字素養(yǎng)與技能提升發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，基本形成渠道豐富、開放共享、優(yōu)質普惠的數(shù)字資源供給能力。初步建成全民終身數(shù)字學習體系，老年人、殘疾人等特殊群體數(shù)字技能穩(wěn)步提升，數(shù)字鴻溝加快彌合。勞動者運用數(shù)字技能的能力顯著提高，高端數(shù)字人才隊伍明顯擴大。全民運用數(shù)字技能實現(xiàn)智慧共享、和睦共治的數(shù)字生活，數(shù)字安全保障更加有力，數(shù)字道德倫理水平大幅提升。
《行動綱要》展望2035年，基本建成數(shù)字人才強國，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能等能力達到更高水平，高端數(shù)字人才作用凸顯，數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍，為建成網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。
《行動綱要》重點聚焦人民群眾哪些方面的數(shù)字化應用場景？
答：《行動綱要》突出場景驅動和應用牽引，聚焦與人民群眾密切相關的數(shù)字生活、數(shù)字工作、數(shù)字學習和數(shù)字創(chuàng)新等四大應用場景，以場景應用帶動整體提升。
一是數(shù)字生活方面。家庭、社區(qū)、出行、購物等是人民群眾高頻生活場景，也是數(shù)字技術和服務的高頻應用場景。針對智能家居、智慧社區(qū)、電子商務、移動支付、智慧出行等新業(yè)態(tài)，《行動綱要》聚焦提高數(shù)字設備易用性、便捷性和兼容性，提升居民使用數(shù)字資源、數(shù)字工具的意愿和能力，促進人民暢享美好數(shù)字生活。
二是數(shù)字工作方面。產業(yè)工人、農民、新興職業(yè)群體、領導干部和公務員等是不同工作場景中的行為主體，《行動綱要》推動培育數(shù)字領域高水平大國工匠，壯大新興職業(yè)群體人才隊伍，促進數(shù)字化服務和培訓向農村地區(qū)延伸，提升領導干部和公務員學網、懂網、用網的能力。
三是數(shù)字學習方面。針對不同年齡階段、不同學歷體系的數(shù)字教育培訓場景，《行動綱要》通過打造優(yōu)質精品數(shù)字教材、加強學科專業(yè)建設、完善職業(yè)等級標準等，推動數(shù)字能力培育在學歷教育和職業(yè)教育中雙向發(fā)力，積極構建終身數(shù)字學習體系。
四是數(shù)字創(chuàng)新方面?！缎袆泳V要》推動打造企業(yè)數(shù)字化競爭力，注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在新一輪科技革命和產業(yè)變革中的示范作用，培養(yǎng)造就高素質數(shù)字人才隊伍。積極探索數(shù)據(jù)驅動科研新范式，加快數(shù)據(jù)資源開放和利用，構建大數(shù)據(jù)驅動的科研創(chuàng)新模式，推動開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。
《行動綱要》部署了哪些重點任務和工程？
答：《行動綱要》圍繞發(fā)展目標，從供給側、需求側和環(huán)境側協(xié)同發(fā)力，共部署了7個方面主要任務。
一是豐富優(yōu)質數(shù)字資源供給，包括優(yōu)化完善數(shù)字資源獲取渠道，豐富數(shù)字教育培訓資源內容，推動數(shù)字資源開放共享，促進數(shù)字公共服務普適普惠。
二是提升高品質數(shù)字生活水平，包括培育智慧家庭生活新方式，提高智慧社區(qū)建設應用水平，豐富新型數(shù)字生活場景，開展數(shù)字助老助殘行動。
三是提升高效率數(shù)字工作能力，包括提高產業(yè)工人數(shù)字技能，提升農民數(shù)字技能，提升新興職業(yè)群體數(shù)字技能，開展婦女數(shù)字素養(yǎng)教育與技能培訓，提升領導干部和公務員數(shù)字治理能力。
四是構建終身數(shù)字學習體系，包括提升學校數(shù)字教育水平，完善數(shù)字技能職業(yè)教育培訓體系，建設數(shù)字技能認證體系與終身教育服務平臺。
五是激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新活力，包括打造企業(yè)數(shù)字化競爭力，探索數(shù)據(jù)驅動科研新范式。
六是提高數(shù)字安全保護能力，包括提高全民網絡安全防護能力，強化個人信息和隱私保護。
七是強化數(shù)字社會法治道德規(guī)范，包括引導全民依法規(guī)范上網用網，提高全民網絡文明素養(yǎng)，強化全民數(shù)字道德倫理規(guī)范。
《行動綱要》聚焦重點方向和薄弱環(huán)節(jié)，設立了公民數(shù)字參與提升工程、數(shù)字社會無障礙和適老化改造提升工程、數(shù)字技能產教融合工程、領導干部和公務員數(shù)字素養(yǎng)提升工程、退役軍人數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工程、高端數(shù)字人才培育工程等六個重點工程。
針對老年人、殘疾人、農民等群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升需求，《行動綱要》部署了哪些舉措？
答：老年人、殘疾人、農民等群體的數(shù)字社會融入問題受到公眾廣泛關注，其面臨的數(shù)字技能鴻溝問題亟待解決，《行動綱要》堅持問題導向和需求導向，推動補齊短板、打通堵點、消除痛點。
老年人方面，《行動綱要》提出要保障老年人在數(shù)字社會中的正常權益，在出行、就醫(yī)、就餐、購物等高頻服務場景中保留人工服務渠道，防止出現(xiàn)強制性數(shù)字應用、誘導性線上付款等違規(guī)行為?！缎袆泳V要》部署開展數(shù)字助老行動，推動數(shù)字產品和服務適老化改造，鼓勵開發(fā)適合老年人使用特點的硬件產品和軟件應用，依托老年大學、養(yǎng)老服務機構等豐富老年人數(shù)字技能培訓形式和內容，推動提升老年人數(shù)字素養(yǎng)與技能。
殘疾人方面，《行動綱要》提出要加快推動信息無障礙建設，擴大信息無障礙產品供給，設計開發(fā)更多殘疾人友好型數(shù)字設施和應用，加快互聯(lián)網網站與互聯(lián)網應用無障礙改造，組織改造水平測評，不斷完善信息無障礙規(guī)范與標準體系。依托殘疾人服務機構、社區(qū)教育機構等，提高殘疾人運用數(shù)字技術的能力，讓數(shù)字應用和服務為殘疾人生活、就業(yè)、學習等增加便利。
農民方面，《行動綱要》提出構建現(xiàn)代農業(yè)科教信息服務體系、優(yōu)化完善全國農業(yè)科教云平臺，匯集整合新技術推廣、電商銷售、新媒體應用等優(yōu)質培訓資源，持續(xù)推進農民手機應用技能培訓工作，提高農民對數(shù)字化“新農具”的使用能力。引導企業(yè)、公益組織等參與農民數(shù)字技能提升工作，推動數(shù)字服務和培訓向農村地區(qū)延伸。
下一步如何推動《行動綱要》貫徹落實？
答：為推動《行動綱要》任務落實，確保取得實效，下一步中央網信辦將會同有關部門從6個方面開展工作。
一是加強組織領導。加強統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，加強部門間政策協(xié)同、資源整合和工作銜接，形成系統(tǒng)推進格局。各地區(qū)和各有關部門加強組織領導，依據(jù)《行動綱要》，制定工作實施方案，完善配套政策措施，確保各項任務落實。
二是加大政策支持。會同有關部門，完善政策支持和資金保障機制，多措并舉加大對數(shù)字素養(yǎng)與技能薄弱環(huán)節(jié)的投入，完善支持數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的長效機制。深化“放管服”改革，充分調動各方面積極性，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓基地，鼓勵社會力量參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動。
三是開展試點示范。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、資源整合、有序推進的原則，組織開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升試點示范工作，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試，創(chuàng)新工作機制模式，探索有益經驗，形成一批可復制可推廣的典型案例，帶動全民數(shù)字素養(yǎng)與技能整體提升。
四是強化考核評估。加強數(shù)字素養(yǎng)與技能理論研究。建立符合我國國情的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展評價指標體系。定期開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展監(jiān)測調查和評估評價，編制發(fā)布全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平報告，以評促建、以評促用，指導各地區(qū)各行業(yè)開展相關工作。
五是加強宣傳推廣。構建立體多元的宣傳體系，創(chuàng)新網絡宣傳方式方法，營造全社會關注并積極參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動的濃厚氛圍。舉辦全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升主題活動，開展數(shù)字技能相關職業(yè)技能競賽活動，促進各地區(qū)各部門經驗總結和交流推廣。
六是深化國際合作。發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方力量，搭建數(shù)字素養(yǎng)與技能國際交流合作平臺，設計開發(fā)一批數(shù)字技能公共產品與項目，多渠道宣介我成果經驗。積極參與聯(lián)合國框架下的國際合作機制，積極參加相關國際組織活動，借鑒吸收國際經驗，促進全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平提升。
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