【安防展覽網(wǎng) 智慧城市】新型智慧城市建設(shè)是數(shù)字中國的重要內(nèi)容，是智慧社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)，是城市能級(jí)和核心競爭力的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。“十三五”時(shí)期，我國新型智慧城市建設(shè)步伐加快，正在成為各級(jí)政府創(chuàng)新城市治理模式、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、優(yōu)化公共服務(wù)供給的新途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月初，我國智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已達(dá)749個(gè)。
隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的持續(xù)加快和城市治理理念的不斷創(chuàng)新，浙江、上海和深圳等地陸續(xù)出臺(tái)城市數(shù)字化發(fā)展支持政策，推進(jìn)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為國內(nèi)一線城市發(fā)力博弈的新焦點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，新型智慧城市建設(shè)將加速步入以“城市是生命體、有機(jī)體”理念為指引，數(shù)字賦能、制度重塑、全域轉(zhuǎn)型、安全運(yùn)行的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
趨勢一：從動(dòng)力機(jī)制看，“技術(shù)賦能+制度革新”規(guī)律延續(xù)并持續(xù)深化，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑更加清晰
“十三五”期間，隨著城市化的深入推進(jìn)和數(shù)字技術(shù)的廣泛普及，智慧城市發(fā)展理念和模式出現(xiàn)重大革新，從單純關(guān)注技術(shù)應(yīng)用的建設(shè)思維演化為技術(shù)與城市融合的治理思維，“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革加快推進(jìn)。例如，浙江省出臺(tái)《數(shù)字化改革方案》，通過數(shù)字化撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域深層次改革，構(gòu)建一體化、協(xié)同化的數(shù)字化治理體系。上海市通過深化“放管服”改革，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”在數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)集成、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、共享開放等方面相互依托、相互支撐、相互賦能，形成協(xié)同高效的運(yùn)行體系。
預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新融合互嵌將更加深入，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)城市現(xiàn)代化的發(fā)展軌跡更加清晰明確。一是通過數(shù)字化技術(shù)迭代融合、集成創(chuàng)新，城市數(shù)字化運(yùn)行的技術(shù)底座將加速構(gòu)建。二是數(shù)字化改革將推動(dòng)形成數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，加快城市治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、業(yè)務(wù)邏輯、手段工具、系統(tǒng)性重塑，將數(shù)字賦能固化為制度賦能。三是通過城市全尺度、全要素、全周期和全場景的數(shù)字化改造，數(shù)據(jù)融合、場景融合、服務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)融合將邁向更深層次、更高階段，城市將成為全域感知、要素融合、智能分析、一體聯(lián)動(dòng)的智能生命體。
趨勢二：從模式創(chuàng)新看，虛實(shí)交互的數(shù)字孿生城市在探索中加快推進(jìn)，全周期、預(yù)見性、主動(dòng)性的數(shù)字化治理方式逐步形成
“十三五”期間，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，集成感知控制、數(shù)據(jù)集成、建模分析、人機(jī)交互等多種技術(shù)的數(shù)字孿生技術(shù)逐漸走入人們視野。2017年，雄安新區(qū)提出建設(shè)數(shù)字孿生城市，首次將數(shù)字孿生技術(shù)用于城市建設(shè)與發(fā)展。此后，住建部、自然資源部等部委密集出臺(tái)政策文件，支持城市信息模型(CIM)相關(guān)平臺(tái)、技術(shù)發(fā)展。上海、浙江、海南等省市逐步將數(shù)字孿生建設(shè)理念引入到新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃中。因數(shù)字孿生城市建設(shè)涉及的技術(shù)體系復(fù)雜，面臨城市多元數(shù)據(jù)融合、跨領(lǐng)域知識(shí)模型融合等難點(diǎn)問題，目前在智慧社區(qū)、智慧校園、城市管理等微觀場景中應(yīng)用仍不深入，更大空間尺度的推廣應(yīng)用尚有難度。
預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的“探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”將加速步入落地實(shí)施階段，數(shù)字孿生城市建設(shè)將在更大水平、更高層次上取得進(jìn)展，并成為城市治理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。一是隨著政策紅利的充分釋放，圍繞數(shù)字孿生城市建設(shè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、模型等難點(diǎn)問題的攻克力度將進(jìn)一步加大，成熟的復(fù)雜數(shù)字孿生技術(shù)體系加快構(gòu)建。二是城市數(shù)據(jù)大腦、城市運(yùn)營管理平臺(tái)、時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等城市級(jí)綜合平臺(tái)建設(shè)更加完善優(yōu)化、融合交互，并與CIM平臺(tái)有序?qū)踊ネ?，城市全域?shù)據(jù)匯聚應(yīng)用、數(shù)字化映射、可視化運(yùn)行加快實(shí)現(xiàn)，基于CIM平臺(tái)的城市數(shù)字孿生體加快構(gòu)建。三是數(shù)字孿生城市應(yīng)用場景加速由單點(diǎn)、局部向城市全域、整體拓展，通過建立復(fù)雜精確的城市級(jí)數(shù)字仿真模型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全局規(guī)劃優(yōu)化、實(shí)時(shí)彈性治理、預(yù)建預(yù)判預(yù)防和智能分析服務(wù)，助力形成“聯(lián)動(dòng)指揮、協(xié)同處置、科學(xué)決策”的城市數(shù)字化治理模式。
趨勢三：從價(jià)值實(shí)現(xiàn)看，全量數(shù)據(jù)資源融合和數(shù)據(jù)治理成為關(guān)注焦點(diǎn)，數(shù)據(jù)資源價(jià)值將得到充分釋放
“十三五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程加快，數(shù)據(jù)對(duì)于提高生產(chǎn)效率的倍增作用凸顯。特別是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，通過制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。智慧城市建設(shè)過程中，盡管部門、企業(yè)、社會(huì)都產(chǎn)生并積累了大量信息和數(shù)據(jù)，但各類數(shù)據(jù)之間并未進(jìn)行有效融合，數(shù)據(jù)匯集共享、關(guān)聯(lián)分析和高效利用水平不高，難以滿足智慧城市高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)需要和城市運(yùn)行“全貌”展示需求。尤其在疫情防控中，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等老問題再次暴露出來，制約了數(shù)據(jù)資源價(jià)值和活力的充分發(fā)揮。
預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，覆蓋城市全域的數(shù)據(jù)資源體系將加快建立，科學(xué)有效的城市數(shù)據(jù)治理將受到廣泛重視。一是公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制將加快完善，相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷健全，公共數(shù)據(jù)開放共享將更加有法可依，有章可循。二是公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合對(duì)接機(jī)制加快建立，對(duì)接范圍、標(biāo)準(zhǔn)和渠道更加明確，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位依法開放自有數(shù)據(jù)的良好環(huán)境將加快構(gòu)建。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系不斷優(yōu)化，對(duì)城市多元數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、應(yīng)用、流通等各環(huán)節(jié)的監(jiān)控持續(xù)強(qiáng)化，數(shù)據(jù)全生命周期管理加快實(shí)現(xiàn)。四是合法合規(guī)、安全有序的數(shù)據(jù)交易機(jī)制加快建立，數(shù)據(jù)交易模式、估值辦法和定價(jià)方式等方面取得新進(jìn)展，市場化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)加快搭建，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值深度挖掘和開發(fā)利用。
趨勢四：從短板補(bǔ)齊看，“移動(dòng)化+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”多管齊下，基層治理末梢神經(jīng)加快激活
“十四五”時(shí)期，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)國家層面部署，各地積極探索基層治理新模式，形成了一批典型實(shí)踐與成功經(jīng)驗(yàn)。例如，廣西南寧市新陽街道依托移動(dòng)5G和云視訊，建立了線上“云調(diào)解”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民事糾紛“云調(diào)解”。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)創(chuàng)新推行“全域網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層治理”模式，通過“支部建在網(wǎng)格上、黨員融在網(wǎng)格里、要素聚在網(wǎng)格內(nèi)”等路徑，推動(dòng)基層黨建和社會(huì)治理“兩網(wǎng)”融合。山東寧陽縣文廟街道探索建立“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”模式，依托網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、小程序等平臺(tái)，構(gòu)建立體化治安防控體系，助推“大綜治”工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，隨著數(shù)字化進(jìn)程的持續(xù)加快，智慧管理和政務(wù)服務(wù)將加速向基層下沉，構(gòu)建形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。一是移動(dòng)化將成為基層治理服務(wù)的重要特征。隨著我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用步伐的加快，5G將通過連接手機(jī)、PAD、筆記本電腦、機(jī)器人等終端，在基層黨建、社會(huì)治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，助力提供更加便捷高效的管理和服務(wù)。二是“網(wǎng)格化”將加速賦能基層治理。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的社會(huì)治理服務(wù)數(shù)字化將全面推進(jìn)，動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)通共享的網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)將加速建立，以管理數(shù)字化助推基層社會(huì)治理水平大幅提升。三是大數(shù)據(jù)治理模式將助力提升基層社會(huì)治理效能。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)信息交換、共享、使用等數(shù)據(jù)的采集和整合，實(shí)時(shí)分析出動(dòng)態(tài)狀況和需求，使得地方治理、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、環(huán)境治理等基層治理在質(zhì)量、效率、精度上實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。
趨勢五：從建設(shè)主體看，多元參與、共建共享的運(yùn)營生態(tài)體系加快完善，政企民協(xié)同合作更加高效通暢
“十三五”時(shí)期，隨著新型智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，各地積極探索以政企民合作運(yùn)營新模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在眾多領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。例如，北京海淀采用新型政企合作模式，推出并形成了海淀創(chuàng)新合伙人模式，建立了由45家企業(yè)共同成立的海淀“城市大腦”科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和建設(shè)運(yùn)營平臺(tái)公司，推進(jìn)開展“城市大腦”頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)用建設(shè)。上海市電化教育館攜手科大訊飛等10余家企業(yè)共同發(fā)布《人工智能助力教育健康發(fā)展倡議書》，旨在打造綠色健康的信息化應(yīng)用市場。深圳交委、巴士集團(tuán)與滴滴出行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同搭建全市開放性的綜合交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，政府管理部門、公交公司以及互聯(lián)網(wǎng)租車平臺(tái)通過政策、資源、技術(shù)合作與互補(bǔ)，提升交通管理智能化水平，優(yōu)化市民出行體驗(yàn)，創(chuàng)建智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。
預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，更多地方將建立政企聯(lián)合共建智慧城市新機(jī)制，更多社會(huì)力量將參與到新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營中，構(gòu)建形成新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營生態(tài)圈。一是政府、投資商、平臺(tái)商、設(shè)備和方案提供商、工程建設(shè)商等傳統(tǒng)力量將在新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評(píng)估考核、框架搭建等方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮好核心和主導(dǎo)作用。二是行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)、普通民眾等新生力量也將逐步參與到智慧城市建設(shè)與運(yùn)營中來，在資金籌措、場景應(yīng)用、方案優(yōu)化、運(yùn)營維護(hù)等方面獻(xiàn)計(jì)策、做貢獻(xiàn)，聚合力共筑新型智慧城市發(fā)展新格局。
趨勢六：從安全保障看，系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大，自主可控的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系亟待構(gòu)建
“十三五”時(shí)期，我國城市大腦、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等城市級(jí)綜合平臺(tái)建設(shè)數(shù)量增加，截至2020年6月，全國已有數(shù)百個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)城市大腦。超級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)連接廣泛，難以預(yù)測的網(wǎng)絡(luò)攻擊加劇，從底層、硬件、操作系統(tǒng)到數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)，任何一層出現(xiàn)問題，數(shù)據(jù)遭受攻擊、竊取、非法使用的風(fēng)險(xiǎn)劇增，都會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、城市運(yùn)行安全甚至國家安全構(gòu)成致命威脅。更關(guān)鍵的是，我國智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)中所用的操作系統(tǒng)、專業(yè)軟件、大型應(yīng)用軟件以及其他高端技術(shù)服務(wù)等仍然依賴國外進(jìn)口或?qū)＠?，?dǎo)致我國智慧城市建設(shè)安全穩(wěn)定運(yùn)行存在深層次隱患。
預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，在科技自強(qiáng)和提高產(chǎn)業(yè)鏈安全的背景下，支撐智慧城市安全運(yùn)行的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系將加快構(gòu)建。一是一批關(guān)鍵核心技術(shù)將加快突破，人工智能、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題將得到有效緩解，推動(dòng)實(shí)施重大科技攻關(guān)專項(xiàng)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)原創(chuàng)性研發(fā)和融合性創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自主可控。二是安全可控的智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈將加速培育。信息技術(shù)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、城市大腦、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域軟硬件的自主創(chuàng)新力度將持續(xù)加大，自主可控的新一代信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系加快培育，產(chǎn)業(yè)鏈韌性逐步提高。各地各部門將加大智慧城市建設(shè)過程中國產(chǎn)化軟硬件產(chǎn)品替代力度和范圍，以應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。
趨勢七：從空間演進(jìn)看，新型智慧城市建設(shè)范圍將逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市群聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，“開放共享、協(xié)同互動(dòng)”的區(qū)域數(shù)字化新格局加快形成
“十三五”時(shí)期，伴隨著全球城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和信息技術(shù)的普遍應(yīng)用,智慧城市建設(shè)不僅體現(xiàn)在單個(gè)城市層面上,而且還出現(xiàn)了以城市群為對(duì)象的智慧化建設(shè)，從更宏觀、更系統(tǒng)的層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。例如，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要推進(jìn)粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴(kuò)容，加強(qiáng)粵港澳智慧城市合作，建成智慧城市群。且在我國已啟動(dòng)或在建的城市群中，長江三角洲城市群、京津冀城市群、成渝城市群、山東半島城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等規(guī)劃文件中均明確要推進(jìn)智慧城市群建設(shè)，提升區(qū)域整體智慧化發(fā)展水平。此外，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，各地也進(jìn)行了積極響應(yīng)，紛紛在相關(guān)政策文件中明確了城鄉(xiāng)數(shù)字化統(tǒng)籌發(fā)展的思路。
預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，新型智慧城市建設(shè)將取得長足進(jìn)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)將助力打破行政區(qū)劃壁壘與信息孤島，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化發(fā)展、智慧城市群建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一是數(shù)字城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將邁上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展體制機(jī)制全面建立，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新，共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局將加速形成。二是智慧城市群建設(shè)將加速落地實(shí)施。智慧城市群共商共建共享的協(xié)作機(jī)制加快建立，內(nèi)部各城市間信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享逐步實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展將取得新成效。
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