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安防展覽網(wǎng) 時事聚焦】7月10日，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院現(xiàn)代應(yīng)急管理研究組(陳安研究員創(chuàng)建的科研團(tuán)隊)在“第十四屆現(xiàn)代應(yīng)急管理課程班”上發(fā)布的《2021中國應(yīng)急報告》 。
《中國應(yīng)急報告》是全面分析和展示我國應(yīng)急管理發(fā)展的年度報告，包括兩大常規(guī)報告和若干年度熱點(diǎn)報告。2016 年至 2020 年的《中國應(yīng)急報告》已在社會上引起了不同程度的反響，中國中央電視臺“新聞周刊”有相關(guān)專題報道。
《2021中國應(yīng)急報告》包括《中國區(qū)域應(yīng)急表現(xiàn)能力評價報告》、《中國自然災(zāi)害風(fēng)險評價報告》、《新冠肺炎疫情區(qū)域散發(fā)風(fēng)險與應(yīng)急研究報告》三個報告。
一、《2021中國應(yīng)急報告》之《中國區(qū)域應(yīng)急表現(xiàn)能力評價報告》
《中國區(qū)域應(yīng)急表現(xiàn)能力評價報告》根據(jù)智庫DIIS理論方法，遵循“收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案”的研究思路，對中國2020年各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)急表現(xiàn)能力進(jìn)行評價。
首先，全面收集2020年度突發(fā)事件和相應(yīng)應(yīng)急管理情況，將各省(自治區(qū)、直轄市)5件最為突出的突發(fā)事件及政府應(yīng)急管理行為整理成冊。之后，深入分析突發(fā)事件特點(diǎn)和應(yīng)急管理現(xiàn)狀，在整體認(rèn)知的基礎(chǔ)，針對應(yīng)急管理的準(zhǔn)備、響應(yīng)、援救、恢復(fù)4個階段分別設(shè)置評價指標(biāo)，每項指標(biāo)分值范圍為1~5分，應(yīng)急表現(xiàn)能力高為高分值，應(yīng)急表現(xiàn)能力低為低分值，制成應(yīng)急表現(xiàn)能力專家調(diào)查問卷。再組織應(yīng)急管理研究專家進(jìn)行研判、評分，將得分情況進(jìn)行計算與排序，得到對2020年各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)急表現(xiàn)能力的全面認(rèn)識。最終提出政策建議，為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急管理能力的提高提供智力支持。
研究結(jié)果顯示，上海市、北京市、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急表現(xiàn)能力優(yōu)秀；河南省、江蘇省、江西省、安徽省、河北省、天津市、福建省、廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急表現(xiàn)能力良好；吉林省、浙江省、貴州省、海南省、黑龍江省、甘肅省、廣東省、遼寧省、山東省、寧夏回族自治區(qū)、云南省、湖北省、陜西省等應(yīng)急表現(xiàn)能力一般；青海省、山西省、四川省、湖南省和重慶市等應(yīng)急表現(xiàn)能力較差。
報告指出，2021年，在應(yīng)急準(zhǔn)備方面應(yīng)針對重大安全生產(chǎn)風(fēng)險源，合理布局專業(yè)化救援隊伍和裝備，及時采集風(fēng)險源數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫，對應(yīng)急人員加強(qiáng)科普宣教和培訓(xùn)演練工作等；在應(yīng)急響應(yīng)方面應(yīng)提高訓(xùn)練的強(qiáng)度和演習(xí)的頻度，進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)的速度，加強(qiáng)規(guī)范性。在應(yīng)急救援方面應(yīng)依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，使用智能化設(shè)備參與救援，整合現(xiàn)有資源，建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)模塊化調(diào)度。在應(yīng)急恢復(fù)方面，應(yīng)逐步引入第三方參與事故調(diào)查機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)查過程、調(diào)查證據(jù)和調(diào)查結(jié)論的適時公開。在健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系方面，應(yīng)保證充足的應(yīng)急醫(yī)療物資儲備，提高疾病預(yù)防控制能力，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
二、《2021中國應(yīng)急報告》之《中國自然災(zāi)害風(fēng)險評價報告》
《中國自然災(zāi)害風(fēng)險評價報告》參考各類風(fēng)險報告中的評價方法，結(jié)合中國各區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然災(zāi)害現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建出適用于中國實(shí)際情況的災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系，對中國自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險分析與評估，分別得出各區(qū)域自然災(zāi)害的危險性指數(shù)以及社會脆弱性指數(shù)，最后得到31個省(自治區(qū)、直轄市)的綜合風(fēng)險指數(shù)。
根據(jù)評價結(jié)果，分析該省(自治區(qū)、直轄市)風(fēng)險指數(shù)的客觀影響因子，最后依據(jù)該地區(qū)實(shí)際情況提出改善現(xiàn)行風(fēng)險狀況的意見或建議，為國家以及地方的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃提供理論指導(dǎo)。區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平指向危險性指數(shù)和承載體脆弱性指數(shù)兩個維度，二者共同決定一個地區(qū)的風(fēng)險水平。根據(jù)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險指數(shù)，全國區(qū)域風(fēng)險水平可以分為5級。
第I級地區(qū)包括湖南省、四川省、湖北省 ，其風(fēng)險指數(shù)均大于0.63，是全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平最高的地區(qū)；第II級地區(qū)包括山西省、云南省、黑龍江省、浙江省、江西省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省和福建省，風(fēng)險指數(shù)指在0.4366~0.5158區(qū)間內(nèi)，風(fēng)險水平較高；第III級地區(qū)包括重慶市、陜西省、山東省、安徽省、廣東省、青海省、甘肅省和遼寧省，風(fēng)險指數(shù)分布于0.3029~0.4225之間，這些地區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)處于中等水平；第IV級地區(qū)包括寧夏回族自治區(qū)、吉林省、河南省、海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省和江蘇省，風(fēng)險指數(shù)范圍在0.1931~0.2948，自然災(zāi)害風(fēng)險總體較低；第V級地區(qū)包括天津市、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、北京市和上海市，風(fēng)險指數(shù)低于0.18，是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險最低的地區(qū)。
從地區(qū)水平而言，2020年我國總體自然災(zāi)害風(fēng)險水平處于中等或偏高，地區(qū)之間風(fēng)險水平差異較大，約2/3的省(自治區(qū)、直轄市)風(fēng)險水平中等或更高。從人口層面而言，我國大多數(shù)人口所生存和生活的環(huán)境風(fēng)險較高。
2021年5月12日，我國第 13 個全國防災(zāi)減災(zāi)日的主題為“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。國家要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平*關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，充分認(rèn)識做好新形勢下災(zāi)害風(fēng)險防范化解工作的重大意義，牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，持續(xù)筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。為了構(gòu)建符合中國國情的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理體制和戰(zhàn)略，全面提升政府和全社會的自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力，報告根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)評估結(jié)果，結(jié)合具體的指標(biāo)影響因子，從自然災(zāi)害風(fēng)險管理的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國際上發(fā)達(dá)國家和有關(guān)組織等的先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險管理經(jīng)驗。
最后針對中國未來的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理戰(zhàn)略提出如下政策建議：完善災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)，保障防災(zāi)減災(zāi)工作科學(xué)有效；加大全社會防災(zāi)減災(zāi)投入，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險專業(yè)性建設(shè)；增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快氣候智慧型城市建設(shè)步伐；發(fā)展防災(zāi)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，提高防災(zāi)科技支撐水平等。
三、《2021中國應(yīng)急報告》之《新冠肺炎疫情區(qū)域散發(fā)風(fēng)險與應(yīng)急研究報告》
《新冠肺炎疫情區(qū)域散發(fā)風(fēng)險與應(yīng)急研究報告》從疫情防控、疫情溯源、疫情背景三個維度，以疫情持續(xù)時間、確診病例、發(fā)現(xiàn)途徑、流動人口管理政策、流調(diào)追蹤、核酸檢測、人口密度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值及醫(yī)療資源等九個分指標(biāo)，構(gòu)建疫情散發(fā)防控效率評價指標(biāo)體系，借助主觀賦權(quán)和等權(quán)重法相結(jié)合的方法確定權(quán)重，運(yùn)用線性閾值法對各項指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，對2020年6月至12月出現(xiàn)散發(fā)疫情的13個市(區(qū))的疫情控制情況進(jìn)行計算與評估。
研究結(jié)果顯示，我國疫情散發(fā)防控效率主要受到區(qū)域防控策略的影響，與累計病例和時長聯(lián)系不緊密。從防控策略的角度來看，我國疫情散發(fā)防控存在地區(qū)間疫情散發(fā)防控效率差異明顯、防控措施強(qiáng)度與疫情嚴(yán)重程度不相適應(yīng)、地區(qū)間流動人口管理政策缺乏統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)、核酸檢測“一刀切”做法過多、流調(diào)追蹤范圍與被流調(diào)人員管理方式缺乏科學(xué)研判等問題。
本報告提出五方面散發(fā)疫情防控治理的優(yōu)化建議，以提升散發(fā)疫情應(yīng)對能力，增強(qiáng)我國后續(xù)疫情防控的科學(xué)性。第一，建立散發(fā)疫情防控評估體系，把握發(fā)現(xiàn)途徑、流動人口管理、核酸檢測、流調(diào)追蹤等疫情防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在疫情溯源和疫情背景等疫情防控背景信息等方面進(jìn)行綜合考量。第二，依據(jù)疫情溯源類型和地區(qū)風(fēng)險等級對流出人口進(jìn)行差異化管理，依據(jù)流入人口來源地對流入人口進(jìn)行差異化管理。第三，提高核酸檢測的精細(xì)化程度，依據(jù)地區(qū)風(fēng)險等級和疫情溯源科學(xué)判斷核酸檢測范圍，在核酸檢測頻次方面綜合考慮核酸檢測有效期和隔離觀察期。第四，提升流調(diào)追蹤管理的專業(yè)化水平，根據(jù)疫情溯源的不同類型分別細(xì)化調(diào)查層級，分類制定管理方案。第五，加強(qiáng)疫情防控的科學(xué)化決策能力，完善基層的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掌握理解疫情防控整體策略，把握重要環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)，促進(jìn)各地工作經(jīng)驗的分享，提高疫情防控科學(xué)決策與有效施策的整體工作水平。
結(jié)語：應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、及時性、預(yù)見性，對管理者的管理能力和水平提出了較高的要求?！?021中國應(yīng)急報告》提出了有關(guān)我國應(yīng)急能力建設(shè)、綜合風(fēng)險管理、散發(fā)疫情防控等問題的諸多建議和策略。此次會議提高了全社會對我國應(yīng)急管理事業(yè)的認(rèn)知程度，為有效提高我國整體、區(qū)域、領(lǐng)域應(yīng)急管理水平提供了借鑒。
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