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深圳擬立法管理公共安全視頻圖像信息
2021年03月22日 15:00:25來(lái)源：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)擊量：38635
導(dǎo)讀公共安全視頻圖像雖然是一種公共信息，但也涉及個(gè)人隱私，如何平衡公共安全與隱私安全？
　　【安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】日前，為規(guī)范深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用和管理，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)秩序，防范、發(fā)現(xiàn)和打擊違法*行為，保護(hù)自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益，深圳市組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“《條例(草案)》”)，并廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。
 
　　涉及公共安全的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)定全覆蓋系統(tǒng)
 
　　公共安全視頻圖像雖然是一種公共信息，但也涉及個(gè)人隱私，如何平衡公共安全與隱私安全？近年來(lái)，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在服務(wù)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但深圳市的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)和管理中也存在一些問(wèn)題，如安裝范圍和責(zé)任主體規(guī)定不明確，導(dǎo)致該建未建、不該建亂建、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象同時(shí)存在，影響了系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有作用，亟需立法予以規(guī)范。
 
　　深圳此次制定的《條例(草案)》明確了各單位的職責(zé)分工，市、區(qū)政府統(tǒng)籌系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和資源共享，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的監(jiān)督管理，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)信息的共享，其他企事業(yè)單位依法做好系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理工作。
 
　　《條例(草案)》明確提出，公共區(qū)域安裝系統(tǒng)攝像設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目，以保障公眾知情權(quán)。《條例(草案)》還在廣東省相關(guān)辦法規(guī)定的安裝范圍基礎(chǔ)上，對(duì)涉及公共安全的公共區(qū)域、重點(diǎn)單位和重要設(shè)施應(yīng)當(dāng)建設(shè)、安裝系統(tǒng)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，如取消了對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所只限于重要部位或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝的限定，住宅小區(qū)不局限于出入口和周界等等。
 
　　此外，《條例(草案)》明確要求，系統(tǒng)要對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、火車(chē)站、高速公路、主次干道、交通軌道、口岸、廣場(chǎng)、公共交通工具等有關(guān)公共區(qū)域以及廣播電視、報(bào)刊、電信、郵政等重點(diǎn)單位和加油站、加氣站、充電站，供水、供氣、供電等重要設(shè)施實(shí)行全覆蓋安裝，以確保公共安全。公共安全系統(tǒng)的管理由所在場(chǎng)所、單位或者設(shè)施的使用權(quán)人負(fù)責(zé)。
 
　　涉及公民隱私的場(chǎng)所和區(qū)域禁止安裝視頻監(jiān)控
 
　　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)是一把“雙刃劍”，如采集利用不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人的隱私。近年來(lái)相關(guān)的案件屢見(jiàn)不鮮。在信息安全日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何保護(hù)自然人隱私和法人、非法人組織合法權(quán)益？對(duì)此，《條例(草案)》作出以下規(guī)定。
 
　　《條例(草案)》明確禁止在旅館客房、醫(yī)院病房、集體宿舍、公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室等涉及公民隱私的場(chǎng)所和區(qū)域安裝系統(tǒng)。涉及公共安全人像及車(chē)牌等敏感信息采集的視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得利用采獲的信息非法進(jìn)行基于人像、人體及車(chē)牌等敏感信息的個(gè)人身份識(shí)別。人像、人體及車(chē)牌等敏感視頻圖像信息用于公共傳播時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及當(dāng)事人個(gè)體特征、機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌等隱私信息采取使特定個(gè)體無(wú)法被識(shí)別且不能復(fù)原的保護(hù)性措施。
 
　　緊急情況下利害關(guān)系人可查閱監(jiān)控信息。為提高信息資源利用率，《條例(草案)》建立開(kāi)放共享機(jī)制，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接口，配合開(kāi)展共享聯(lián)網(wǎng)工作。
 
　　提供公共安全視頻圖像信息資源共享的單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和安全保密管理規(guī)定，進(jìn)行公共安全視頻圖像信息脫敏脫密，保證開(kāi)放共享信息安全。
 
　　違反安裝、建設(shè)和使用公共安全系統(tǒng)承擔(dān)法律責(zé)任
 
　　根據(jù)《條例草案》，應(yīng)當(dāng)安裝而不安系統(tǒng)的管理人由公安機(jī)關(guān)給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處二千元以上五千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)個(gè)人處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位直接的主管人員和其他責(zé)任人員處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，可以并處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
 
　　在涉及公民隱私的場(chǎng)所和區(qū)域安裝系統(tǒng)或在規(guī)定范圍以外安裝系統(tǒng)，超出滿足自身安全防范需要的情況下，違反安裝使用禁止規(guī)定的法律責(zé)任包括：由公安機(jī)關(guān)給予警告，并責(zé)令限期改正；對(duì)拒不改正的個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處二千元以上五千元以下罰款；違反治安管理的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定處罰；對(duì)涉嫌*的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
 
　　對(duì)于違反使用規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定、禁止規(guī)定、信息使用規(guī)定、緊急查閱規(guī)定等的個(gè)人和單位，《條例(草案)》也依據(jù)違規(guī)嚴(yán)重程度作出數(shù)額不等的罰款或移送司法機(jī)關(guān)等規(guī)定。
關(guān)鍵詞 公共安全視頻圖像立法
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