【安防展覽網(wǎng) 智慧城市】導(dǎo)語(yǔ)：讀懂“十四五”規(guī)劃要清楚我國(guó)五年規(guī)劃的來(lái)龍去脈和編制“套路”。五年規(guī)劃不是一份文本，而是一個(gè)龐大的規(guī)劃體系。在5年規(guī)劃的編制和發(fā)布過(guò)程，基本遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)建議—人大審查通過(guò)—政府公布執(zhí)行—民眾參與監(jiān)督”的路徑邏輯。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃由各級(jí)政府編制和實(shí)施，各級(jí)人大及其*會(huì)審查批準(zhǔn)并監(jiān)督其實(shí)施。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。2020年11月19日，浙江省委十四屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。2021年1月30日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2021年2月5日，浙江省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》起草的背景、過(guò)程、主要考慮和相關(guān)內(nèi)容等。至此，浙江省十四五規(guī)劃《綱要》經(jīng)省委提議、人大審議、政府公布已完成法律化過(guò)程，并予以發(fā)布。據(jù)悉，相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、及市縣級(jí)規(guī)劃綱要都將于第一季度予以公布。
要點(diǎn)：十四五期間，浙江安防產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展主要集中在3個(gè)方面，即綱要第三章、第五章、第十四章所涉內(nèi)容。數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一：參與大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之二：參與全面推進(jìn)數(shù)字變革建設(shè)新時(shí)代數(shù)字浙江；數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之三：參與統(tǒng)籌發(fā)展和安全加快建設(shè)高水平平安浙江。
一、國(guó)家十四五規(guī)劃的來(lái)龍去脈及體系內(nèi)容
首先，要讀懂“十四五”規(guī)劃需厘清五年規(guī)劃的來(lái)龍去脈和編制“套路”。五年規(guī)劃不是一份文本，而是一個(gè)龐大的規(guī)劃體系。
1.國(guó)家規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)變
新中國(guó)成立之后，我國(guó)建立并連續(xù)實(shí)施了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃。改革開放以來(lái)，五年計(jì)劃開始轉(zhuǎn)變?yōu)槲迥暌?guī)劃綱要(主要解決“干什么”)，同時(shí)逐步完善專項(xiàng)規(guī)劃(主要解決“怎樣干”)，健全區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃(主要解決“在哪里干”)，探索建立中期財(cái)政規(guī)劃(主要解決“靠什么干”)，逐步形成了國(guó)家規(guī)劃體系。
5年規(guī)劃體系框架圖
2.“多規(guī)融合”的規(guī)劃理念
*明確提出“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，要求“建立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系”。
貫徹新發(fā)展理念，需要更好地發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃體系的作用。依據(jù)法律規(guī)定和工作慣例，各級(jí)人大及其*會(huì)要積極參與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃的編制工作，積極探索“多規(guī)融合”“多規(guī)合一”，促進(jìn)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃?rùn)M向之間無(wú)縫銜接，上下級(jí)規(guī)劃之間縱向協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)科學(xué)性、民主性，推動(dòng)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃一張藍(lán)圖畫到底，一屆接著一屆干，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3.執(zhí)政意志的統(tǒng)領(lǐng)性與全民化參與
在5年規(guī)劃的編制和發(fā)布過(guò)程，基本遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)建議—人大審查通過(guò)—政府公布執(zhí)行—民眾參與監(jiān)督”的路徑邏輯。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃由各級(jí)政府編制和實(shí)施，各級(jí)人大及其*會(huì)審查批準(zhǔn)并監(jiān)督其實(shí)施。
2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》按照黨的*對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》同時(shí)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。這為各級(jí)政府編制和實(shí)施規(guī)劃明確了統(tǒng)領(lǐng)性的要求。
二、浙江省十四五規(guī)劃的編制過(guò)程及體系內(nèi)容
1.浙江規(guī)劃的編制與發(fā)布
2020年11月19日，浙江省委十四屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。《建議》明確了“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線、歷史使命、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，通篇體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，體現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，體現(xiàn)了忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的要求，體現(xiàn)了中央要求、時(shí)代特征、浙江特色、群眾期盼，是我省開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的綱領(lǐng)性文件。
2021年1月30日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
2021年2月5日下午，浙江省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)浙江省發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)介紹《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》起草的背景、過(guò)程、主要考慮和相關(guān)內(nèi)容等。
至此，浙江省十四五規(guī)劃綱要經(jīng)省委提議、人大審議、政府公布已完成法律化過(guò)程，并予以發(fā)布。據(jù)悉，相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、及市縣級(jí)規(guī)劃綱要都將于第一季度予以公布。
《綱要》編制工作歷時(shí)2年多，浙江省專門成立省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委省政府多次主持召開工作部署會(huì)、專題研究會(huì)，指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。為做好《綱要草案》起草，兩年多來(lái)，浙江省先后完成60個(gè)“十四五”重點(diǎn)課題研究和省領(lǐng)導(dǎo)*的一批“十四五”至2035年的中長(zhǎng)期課題研究，起草“十四五”規(guī)劃《基本思路》，組織謀劃“十四五”規(guī)劃重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目。
編制過(guò)程中，浙江省把“開門編規(guī)劃”的要求貫徹始終，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，多次組織召開專家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表、民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士、省級(jí)部門、市委書記等座談會(huì)，成立省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，省政府領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴基層調(diào)研征求意見，充分聽取各方面意見建議。組織開展公眾建言獻(xiàn)策活動(dòng)，通過(guò)線上線下途徑共收集人民群眾建議3156條。
2.浙江十四五規(guī)劃綱要主要內(nèi)容
浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共浙江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定。
《綱要》主要闡明全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，包括正文和專欄，約5.9萬(wàn)字。正文分三個(gè)部分，共16章。第一部分為總論，主要分析“十四五”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境，展望2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)；第二部分是分論，主要提出“十四五”發(fā)展的14個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)；第三部分是結(jié)尾，主要闡明規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。
3.浙江十四五規(guī)劃綱要遠(yuǎn)景和主要目標(biāo)
1)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，全省將基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，建成先進(jìn)制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成浙江特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——基本實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會(huì)，建成法治中國(guó)示范區(qū)。
——率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強(qiáng)省，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
——共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，建成平安中國(guó)示范區(qū)。
——基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面處于國(guó)內(nèi)和先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，詩(shī)畫浙江大花園全面建成，成為美麗中國(guó)先行示范區(qū)。
——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉浙江全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
2)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、提升治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢(shì)，率先破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，基本建成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實(shí)效，形成忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。
——努力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破8.5萬(wàn)億元、13萬(wàn)元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到60%左右，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在三分之一左右，初步建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，建成鄉(xiāng)村振興示范省，長(zhǎng)三角一體化、“四大建設(shè)”、海洋強(qiáng)省、山區(qū)跨越式發(fā)展取得新的重大成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，省域一體化發(fā)展格局基本形成，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面走在前列。
——努力打造三大科創(chuàng)高地。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制改革、重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.3%左右，重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“六倍增六提升”，初步建成一批大科學(xué)裝置，基本形成新型實(shí)驗(yàn)室體系、區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，基本建成*的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成*的生命健康科創(chuàng)高地、新材料科創(chuàng)高地，高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在前列。
——努力打造改革開放新高地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)省、市場(chǎng)機(jī)制活省、改革探索*省，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制更加完善；“一帶一路”重要樞紐功能進(jìn)一步增強(qiáng)，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到6000億元，在更深層次改革、更高水平開放方面走在前列。
——努力打造新時(shí)代文化高地。以黨的創(chuàng)新理論為的先進(jìn)文化、以紅船精神為代表的紅色文化、以浙江歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以浙江精神為底色的創(chuàng)新文化、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的數(shù)字文化全面繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化和旅游深度融合，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6400億元，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文化素質(zhì)顯著提升，形成具有影響、中國(guó)氣派、古今輝映、詩(shī)畫交融的文化浙江新格局，在人的現(xiàn)代化方面走在前列。
——努力打造美麗中國(guó)先行示范區(qū)。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93%以上，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到95%以上，所有設(shè)區(qū)城市和60%的縣(市、區(qū))完成“無(wú)廢城市”建設(shè)，節(jié)能減排保持全國(guó)先進(jìn)水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居*列，低碳發(fā)展水平顯著提升，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，詩(shī)畫浙江大花園基本建成、品牌影響力和美譽(yù)度顯著提升，綠色成為浙江發(fā)展動(dòng)人的色彩，在生態(tài)文明建設(shè)方面走在前列。
——努力打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，清廉浙江建設(shè)縱深推進(jìn)，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到90%以上，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本形成，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。
——努力打造人民幸福美好家園。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民人均收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質(zhì)量教育體系、健康浙江基本建成，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人均預(yù)期壽命超過(guò)80歲，數(shù)字化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富多樣，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在前列。
三、浙江省十四五規(guī)劃綱要中數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)新看點(diǎn)
從浙江省十四五規(guī)劃綱要看未來(lái)五年數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)“干什么”，正文16章內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都息息相關(guān)。就未來(lái)發(fā)展新的看點(diǎn)而言，主要集中在3個(gè)方面。即第三章關(guān)于“建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，第五章關(guān)于“全面推進(jìn)數(shù)字變革，建設(shè)新時(shí)代數(shù)字浙江”，以及第十四章關(guān)于“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平的平安浙江”。把握這三章規(guī)劃綱要內(nèi)容，可以說(shuō)就把握了數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)未來(lái)5年發(fā)展的牛鼻子。
1.數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一：參與大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
根據(jù)《綱要》第三章內(nèi)容，十四五期間推動(dòng)實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)行動(dòng)，打造新一代數(shù)字安防、信息技術(shù)、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等*先進(jìn)制造業(yè)集群、一批年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群和百億級(jí)的“新星”產(chǎn)業(yè)群。積極培育有控制力和根植性的“鏈主”企業(yè)，提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、結(jié)算等核心環(huán)節(jié)能級(jí)，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的和撬動(dòng)作用，全面推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈。強(qiáng)化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，*推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，基本形成與先進(jìn)制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。這其中就重點(diǎn)包括了數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)，尤其在專欄7“標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈”中予以明確。
2.數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之二：參與全面推進(jìn)數(shù)字變革建設(shè)新時(shí)代數(shù)字浙江
《綱要》第五章強(qiáng)調(diào)以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，強(qiáng)化云上浙江和數(shù)字強(qiáng)省基礎(chǔ)支撐，加快數(shù)字化改革，完善數(shù)字生態(tài)，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建成數(shù)字社會(huì)建設(shè)樣板省、數(shù)字政府建設(shè)先行省，打造數(shù)字變革高地。
加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，在全國(guó)率先推進(jìn)“醫(yī)后付”“無(wú)感付”等便民場(chǎng)景建設(shè)與應(yīng)用推廣。開展未來(lái)社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，構(gòu)建未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。有序開放數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、普惠的公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用體系。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全保障。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。運(yùn)用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系，健全重大公共安全事件數(shù)據(jù)應(yīng)急采集和應(yīng)用管理機(jī)制。
同時(shí)，要求完善數(shù)字化政策法規(guī)。堅(jiān)持審慎包容，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，在嚴(yán)守安全底線前提下推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字賦能財(cái)政投入。堅(jiān)持優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行，保障和改善運(yùn)用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)數(shù)字立法，探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
在專欄12“數(shù)字社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景”中，要推動(dòng)公共安全數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字化手段加快重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判、決策、防控和應(yīng)急協(xié)同。
3.數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之三：參與統(tǒng)籌發(fā)展和安全加快建設(shè)高水平平安浙江
《綱要》第十四章指出，要全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制，積極防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，努力建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)。
要求強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行保障。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制，完善信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制。實(shí)施糧食供應(yīng)鏈安全“255工程”，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和物資儲(chǔ)備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應(yīng)安全保障體系。
深化金融安全治理。完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)率安全可控。優(yōu)化金融治理方式，織密織牢“天羅地網(wǎng)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，落實(shí)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。持續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸、海上安全、?；?、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備等重大事故易發(fā)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制。
推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。全面深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)體系。健全省市縣三級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，扎實(shí)推進(jìn)消防安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化。健全應(yīng)急救援力量體系，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)應(yīng)急救援能力，積極發(fā)揮社會(huì)救援力量作用。建設(shè)省應(yīng)急救援指揮中心以及若干區(qū)域應(yīng)急救援中心，推進(jìn)國(guó)家航空應(yīng)急救援試點(diǎn)省建設(shè)，建成300處臨時(shí)起降點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全省的航空救援網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)立體化基礎(chǔ)感知網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)提高應(yīng)急管理數(shù)字化治理水平。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，建立掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)*和跨國(guó)*。深化“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式。高水平推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)。創(chuàng)新立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，完善打擊*新機(jī)制，建立健全個(gè)人暴力事件防范機(jī)制，同時(shí)要求全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
在專欄31中提出了平安浙江*體系和55項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，許多方面都依賴于安全業(yè)的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和支撐。
總之，隨著深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0版”，浙江將培育形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新智造模式，通過(guò)加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)拓展新基建應(yīng)用場(chǎng)景，安防產(chǎn)業(yè)未來(lái)涉及生產(chǎn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化的深入應(yīng)用，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在深化數(shù)據(jù)開放共享的同時(shí)，保障數(shù)據(jù)安全和加強(qiáng)信息保護(hù)也正變得同等重要。
參考文獻(xiàn)：《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(全文)鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/KZu3VvkCZ_SIMTkPR6VOww
作者：浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)、數(shù)字安防與非傳統(tǒng)安全研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 周章貴博士
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