【安防展覽網(wǎng) 視點跟蹤】本文是停車專家、原住建部中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高工董蘇華先生在“2019年全國道路停車行業(yè)聯(lián)盟年會暨新時代城市道路停車管理發(fā)展論壇”上的主題演講。
大家上午好，今天利用這個機會和大家一起交流下我個人對城市停車領(lǐng)域一些問題的認識。
一、城市停車亟待解決的問題
首先是停車設(shè)施數(shù)據(jù)的不準確不完備。一是在停車資源總量方面。我覺得停車位的定義出了問題，什么是停車位？我認為符合城市規(guī)劃的停車位才是可以列入我們資源普查里去的，但是像北京還有其他很多城市(并不是這樣做的)。我本人也參與過北京的停車資源普查，當(dāng)時就提出要先把車位分分類。很多老舊小區(qū)自行劃設(shè)的車位算不算車位呢？從城市規(guī)劃的角度來說，這個不是車位，因為它用的是公共空間，是綠地、是道路、小區(qū)道路，不能算車位。所以如果把這些東西排除出去，那么我們現(xiàn)在停車位的數(shù)據(jù)就有很大問題。這是一個我覺得非常基礎(chǔ)性的問題，始終沒有把這個事情搞清楚。
停車場的分類，現(xiàn)在在停車普查里邊也比較亂，各地分類都不一樣，有的分成十六七種。北京當(dāng)然有它的特色，他自己劃了一類——大院，因為北京大院特別多。還有些城市，立交橋下有很多停車位，也劃出一類。各個城市都是五花八門。還有一個關(guān)于白天和夜間停車的問題。在我們做停車供需分析的時候，一定要區(qū)分出白天和夜間不同的停車需求，這兩個需求差別比較大。還有實時數(shù)據(jù)的問題。這不僅僅是設(shè)施問題，是設(shè)施利用率的問題。
二是在地理屬性方面?，F(xiàn)在我們的很多停車場缺乏地理屬性。這里我要講一個關(guān)于交通的問題。這張圖是北京新修建的京禮高速，原來北京六環(huán)路到北京北部延慶區(qū)世園會只有一條八達嶺高速通往。后來為了世園會，新修了一條京禮高速。這里是想說明，道路之間具有可替代性。修建京禮高速以后，極大分流了G6高速的車流。但是停車位沒有這種可能性，它與道路不同，北京三環(huán)以內(nèi)的車位短缺，不能靠五環(huán)六環(huán)以外的停車位來解決。
關(guān)于停車位供需缺口分析。要劃分“交通小區(qū)”，一般在一平方公里左右，分別計算停車供需缺口。關(guān)于周邊道路動態(tài)交通的問題。在我們資源普查里頭，除了調(diào)查我們車位的數(shù)據(jù)以外，還要調(diào)查周邊，要比較清晰地了解周邊的動態(tài)交通，就是道路交通。因為如果道路交通比較擁堵，在這個情況下，再修建車位只能是加劇道路交通擁堵。
權(quán)屬問題。這張圖是一個城市級的停車設(shè)施規(guī)劃圖，現(xiàn)在很多停車場的規(guī)劃沒有考慮權(quán)屬問題，把注意力集中在空間布局的優(yōu)化上面，造成了很多規(guī)劃流于形式不能落地。
第二個問題是粗放的停車位配建指標。因為我本人也參與過很多這方面的工作，國家課題研究，北京市的配建指標，我都參加過。問題重要性在于，建筑物配建停車位占著我們整個城市停車位總數(shù)的將近百分之九十，它是由城市規(guī)劃部門制定的，目的是要求建設(shè)單位來承擔(dān)停車位的建設(shè)，不應(yīng)該把停車問題外溢到社會上這樣一個原則。但是指標比較粗。比如說醫(yī)院，綜合醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院兩者之間每日停車需求相差好幾倍。康復(fù)醫(yī)院沒有什么門診，都是一些康復(fù)的人。但是我們普通的醫(yī)院每日門診量是很大的，所以它車流量也很大。但是統(tǒng)一配建車位的話，指標就有問題。像*醫(yī)院，即使都是*，也差得很大。這張圖是一個配建車位指標，我們今年建筑物配建車位的指標有大幅度提升，不過我個人覺得提升的幅度可能基本上也就到此為止了，再提升的可能性很小。
第三個問題是關(guān)于停車價格。很多城市把停車價格收費劃分成三個層次，早實施的是北京，目的是想通過停車收費來緩解交通，這是一個基本的思考。意思是，邊緣的三類區(qū)收費低，因為交通比較少，停車的需求也不是很大。反過來，一類區(qū)就是完全相反的。但是隨著城市建設(shè)向外擴張，我們以前制定的停車價格，劃分的區(qū)域，應(yīng)該隨著時間進行變化。但是現(xiàn)在很多都是十年前的價格，沒有起到應(yīng)有的作用。我參與過一些調(diào)研，有很多城市在邊緣區(qū)也是車滿為患，有些企業(yè)想去那里搞一些投資建設(shè)，但是你告訴他我們這個地方收費一小時兩塊錢，這個賬無論如何是算不過來。
停車問題對城市交通的影響是有這樣幾點。首先是對道路交通的影響。因為停車占用了路面，勢必對道路有影響，這個是肯定的。對慢行系統(tǒng)，我們的人行道和非機動車道，很多非機動車道被占用，甚至人行道也有很多車，在很多商圈都可以看到。對公共交通站點，現(xiàn)在很多公交車無法?？康杰囌荆驗橛型＼噯栴}。
城市交通由交通樞紐、道路網(wǎng)、軌道交通、常規(guī)公交以及慢行、貨運等交通管理設(shè)施組成的，從城市交通視角來看，我們整個停車在其中的位置，從這里可以看到，確實是我們城市交通的一個薄弱環(huán)節(jié)，這個問題比較突出，可以說是一個先天的短板。關(guān)于動靜交通的相互平衡，我九十年代研究的一個課題就提出來動靜交通的平衡問題，當(dāng)時我們在南京和北京的西單都做過這方面探討和研究。核心意思是想說明，停車場是個短板，和道路交通相比，它本身也具有不平衡行。關(guān)于以靜制動，實際上可以通過停車這個手段來解決我們道路交通的問題，通過提高道路交通停車收費解決一些交通問題。現(xiàn)在像倫敦、新加坡這些地方搞的擁堵收費，就是基于道路定價政策。北京以前一直想搞，但是沒成，種種原因，可能是反對聲音太大?，F(xiàn)在北京想通過提高停車收費來解決這個問題。
關(guān)于改善道路交通環(huán)境，這里頭想講兩點，第一個是道路的硬隔離問題，還有一個是設(shè)施侵占道路空間的問題。這張圖是園林部門加裝了護欄，說是為了保護樹，保護植物。從園林角度考慮(這樣做)很好，但是你伸出來以后，這里頭就有一個交通工程的問題，就是側(cè)向凈空。為了保持側(cè)向凈空，車都靠不了邊。特別是現(xiàn)在我們的車都有倒車雷達，你根本就靠不上，反過來這個車就侵占了我們原來的一些道路空間。這是一個問題。
這張圖是一個隔離的護欄，他設(shè)置的目的是試圖限制路邊亂停車，但是我認為是弊大于利。因為剛才講了側(cè)向凈空概念，我們道路的寬度就有一個折減，還影響了公交車的?？俊＿€有一個問題就是機動車無法調(diào)頭。如果有個別不遵守法規(guī)的人把車停在這條路邊上，整個一條路都沒法走了?，F(xiàn)在這張圖還是同一條道路，北京現(xiàn)在把這些隔離護欄都拆了，折騰了五六年，轉(zhuǎn)了一圈又回來了。實際上一開始我就認為這些人對交通工程的基本概念都不是很清楚，有點拍腦袋(決策)，這是一個原因。還有一個原因是公安交管部門*的問題，說現(xiàn)在沒人，看不了，就上設(shè)施吧，以為上了設(shè)施，亂停車問題好像就自動解決了。
還有一個關(guān)于路內(nèi)路外統(tǒng)一信息平臺和統(tǒng)一編碼的問題。前不久交通運輸協(xié)會搞了一個停車位基礎(chǔ)編碼規(guī)則標準，我認為這件事是一個很有創(chuàng)新性的、也是個比較技術(shù)性的工作。這個圖是一個統(tǒng)一的地址編碼，把轄區(qū)、街道、社區(qū)、建筑物、停車場、車庫、車位都進行了編號，采用北斗空間位置碼。我認為通過編碼能解決這樣幾個問題，一個是資源登記，一個是共享停車資產(chǎn)確權(quán)，還有精準導(dǎo)航、有位購車這樣幾個目的。關(guān)于精準導(dǎo)航，因為概念比較新，吸引了百度地圖、中國移動、華為這些大公司的興趣。
二、關(guān)于停車問題的幾個特點
我認為停車場有兩個特點，第一個就是社會性。從產(chǎn)權(quán)上來講分為三類：建筑物配建停車場、公共停車場和道路停車。從這里頭可以看到，政府直接掌控的只有道路停車場。公共停車場現(xiàn)在看來，雖然我們以前希望能多建一些公共停車場由政府來掌控，但是實際上基本上沒有。所以說解決停車問題和解決其它交通基礎(chǔ)設(shè)施的思路是完全不一樣的。這是停車設(shè)施的一個非常重要的特點。
還有一個特點就是碎片化。停車場星羅棋布，形成了眾多社會主體管理下星羅棋布的大大小小的停車場，這是一個比較大的難題。那么，政府解決停車問題的途徑，就是要利用好價格、行政、信息、秩序管理這些有形和無形的手來調(diào)控停車資源，規(guī)范停車秩序。這張圖是當(dāng)時在澳門參觀看到的一個信息，澳門車位是可以轉(zhuǎn)讓出售的。我希望以后像我愛我家這樣的中介，也能把車位給弄進去，車位這個問題可能就會好一些。所以說這個問題的難點在于，如何破解社會資源的間接管理問題。再強調(diào)一下停車場的特點，道路系統(tǒng)、公交這些都是政府直接掌控，但是停車場你不能直接掌控，你是間接管理，你該怎么解決？剛才提到了價格、行政、信息、秩序管理，通過這些手段來達到供需平衡，這是一個新的問題。
還有一個就是(解決停車問題的)三個抓手，以前也提過。一是要加快停車場建設(shè)，特別是近期大城市里的P+R軌道交通換乘停車場，政府要抓緊，因為這跟我們整個交通體系的政策相關(guān)。因為我們搞P+R停車場是希望住在遠郊的人把車開到換乘停車場，然后乘坐地鐵上班，可以緩解我們城市中心的交通壓力。二是現(xiàn)有停車資源利用率的提高問題。首先要從理論上來證明它的可能性，就是說你必須有可共享的車位，要通過調(diào)查來解決。美國做的一項研究認為，在規(guī)劃階段如果把這些不同用地不同性質(zhì)的建筑混合在一起，可以減少20%的車位需求。三是交通需求管理問題。在(以上手段)都解決不了的情況下，實在解決不了停車難的問題，應(yīng)該用交通需求管理這個手段。剛才提到北京市原來提出想征收車輛擁堵費，后來這個辦法有點行不通，現(xiàn)在的想法改為提高城市中心區(qū)的停車費來限制車輛在城市中心區(qū)的行駛。
三、停車問題的解決需要幾支力量
關(guān)于停車問題解決需要的幾支力量，完全是個人看法。我認為在停車領(lǐng)域，能發(fā)揮作用的，一個是政府，一個是停車企業(yè)，還有一個現(xiàn)在新進入的這些大型企業(yè)和資本。剛才提到了政府可以起到一些作用，但是它的力量是受限制的。所以說如何利用市場的力量，這是一個問題。
關(guān)于域外企業(yè)進入我們停車領(lǐng)域，我覺得他們可能是想尋找新的經(jīng)濟增長點，他在原來領(lǐng)域可能發(fā)展得差不多了，沒有什么發(fā)展的前景，想轉(zhuǎn)到這個行業(yè)。還有一個觀點是他們認為這是一個*，也有道理。剛才提到，很多域外企業(yè)對停車場編碼很感興趣，他們的出發(fā)點是認為，停車場是自動駕駛的一個很好的應(yīng)用場景，因為在停車場里面，車輛比較簡單，車輛行駛速度也很慢。自動駕駛?cè)绻苯优艿焦飞峡隙ㄌ珡?fù)雜，停車場可能是搞精準導(dǎo)航和自動駕駛的一個起步的場景。無心插柳柳成蔭，可能域外企業(yè)并不一定想直接來解決我們特別關(guān)心的問題，但是他做的一些事情可能對我們也是有好處的。比如說共享單車，這是由域外資本力量來推動的，但是對我們搞城市交通的人來說，我們還是覺得這個事情是很好的。因為我們呼吁了很多年城市交通的綠色方式，比如推行自行車，北京的自行車包括很多城市還是逐年下降，但是通過共享單車問題，(這個事情就)解決了。當(dāng)然共享單車也有它的問題。比較明顯的一個問題就是它在交通樞紐周邊亂停亂放，車滿為患。但是我覺得這個責(zé)任不能完全推到企業(yè)身上，原因在于交通樞紐換乘功能和用地沒有得到事先的規(guī)劃，自己沒考慮到，這是你自己的問題。
關(guān)于城市停車的整體解決方案，以前講過了四個層次：政策法規(guī)、實施規(guī)劃、投資建設(shè)和運營管理。這里頭主要是一個系統(tǒng)銜接的問題，現(xiàn)在大家都講城市級停車解決方案，我覺得這個里頭首先要從這四個層次考慮。
后總結(jié)一下，停車設(shè)施短板，首先短在基礎(chǔ)信息上。這個短板我認為政府應(yīng)該負起責(zé)任來，把這個問題首先要解決好。還有一個，我覺得停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要外力推動，光靠我們這些業(yè)內(nèi)人士，這個力量還是有點小。后一個是，政府要牽頭實施城市停車的整體解決方案。今天主要就講這些內(nèi)容，謝謝大家！
——以上內(nèi)容根據(jù)錄音整理。
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