【安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】11月28日，交通運(yùn)輸部舉行了11月份例行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上正式對(duì)外發(fā)布了由交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以聯(lián)合部令形式制定的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，并通報(bào)了具體相關(guān)內(nèi)容，該《辦法》將于2020年1月1日正式實(shí)施，旨在有效預(yù)防危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
背景
據(jù)了解，我國(guó)是危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和使用大國(guó)，截至2018年底，全國(guó)共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1.23萬(wàn)家，車(chē)輛37.3萬(wàn)輛，從業(yè)人員160萬(wàn)人，每天有近300萬(wàn)噸的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸在路上，危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸量占危險(xiǎn)品運(yùn)輸總量的70%。
近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，但仍存在一些漏洞和問(wèn)題，例如非法托運(yùn)、違規(guī)運(yùn)輸、運(yùn)輸車(chē)輛違規(guī)掛靠等重大安全風(fēng)險(xiǎn)仍在一定范圍內(nèi)存在，不合格罐車(chē)流入運(yùn)輸市場(chǎng)并“帶病”運(yùn)行，?；愤\(yùn)輸車(chē)輛通行管控措施亟待規(guī)范等。
內(nèi)容
《辦法》統(tǒng)籌現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重吸收以往事故教訓(xùn)、總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、主動(dòng)接軌規(guī)則，著力強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全管理，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理制度，從根本上解決行業(yè)存在的八個(gè)方面的突出問(wèn)題：
一是強(qiáng)化運(yùn)輸源頭安全管理。針對(duì)非法托運(yùn)危險(xiǎn)貨物問(wèn)題，《辦法》建立了危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單制度，明確托運(yùn)人在危險(xiǎn)貨物信息確定、妥善包裝、標(biāo)志設(shè)置及相關(guān)單證報(bào)告提供等方面的義務(wù)。
二是強(qiáng)化裝貨環(huán)節(jié)安全管理。針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)充裝環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)縱容違規(guī)運(yùn)輸問(wèn)題，《辦法》建立了裝貨查驗(yàn)制度，裝貨人要做到“五必查”(分別是：車(chē)輛是否具有有效行駛證和營(yíng)運(yùn)證；駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員是否具有有效資質(zhì)證件；運(yùn)輸裝備是否在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)；所裝載的危險(xiǎn)貨物是否與運(yùn)單載明的相一致；所充裝的危險(xiǎn)貨物是否在罐式車(chē)輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)等)，對(duì)不符合要求的不得充裝或者裝載。
三是強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程安全管理。針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬車(chē)輛“掛而不管”、“以包代管”等問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定“禁止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)”，建立了危險(xiǎn)貨物運(yùn)單制度，明確運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)車(chē)?yán)龣z、安全告知及車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面的義務(wù)。
四是強(qiáng)化運(yùn)輸裝備安全管理。針對(duì)常壓罐車(chē)本質(zhì)安全水平不高問(wèn)題，《辦法》建立了常壓罐車(chē)罐體檢驗(yàn)制度，規(guī)定只有經(jīng)具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的罐車(chē)罐體方可出廠(chǎng)使用，重大維修改造需重新檢驗(yàn)合格方可重新投入使用。
五是強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。針對(duì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力、技術(shù)水平不高問(wèn)題，《辦法》規(guī)定托運(yùn)人、承運(yùn)人、裝貨人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和定期安全教育，考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
六是統(tǒng)一車(chē)輛通行管理政策。針對(duì)各地?；愤\(yùn)輸車(chē)輛通行管理政策不統(tǒng)一問(wèn)題，《辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以依法對(duì)5類(lèi)特定區(qū)域、路段、時(shí)段限制?；奋?chē)輛通行，確需限制危化品運(yùn)輸車(chē)輛通行高速公路的，應(yīng)當(dāng)在0時(shí)到6時(shí)之間。
七是實(shí)施小件危險(xiǎn)品豁免管理。針對(duì)84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品合規(guī)運(yùn)輸成本高問(wèn)題，《辦法》完善了例外數(shù)量和有限數(shù)量管理制度，對(duì)符合要求的豁免按照普通貨物進(jìn)行管理。
八是強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。針對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸及相關(guān)活動(dòng)參與方較多、各相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)管合力未能充分發(fā)揮的問(wèn)題，《辦法》明確了交通運(yùn)輸部主管、縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理和市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制。
便民措施
在強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程安全管理方面，既要堅(jiān)持“安全第一”、 把安全放在首要位置，也要考慮“便民利民”，保障危險(xiǎn)貨物便捷高效運(yùn)輸?！掇k法》中針對(duì)“便利運(yùn)輸”主要體現(xiàn)在以下具體三個(gè)方面：
一是統(tǒng)一了危化品運(yùn)輸車(chē)輛通行管理政策。目前，很多省份對(duì)?；奋?chē)輛高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻礙了危險(xiǎn)貨物的高效流通，影響了人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)危險(xiǎn)貨物的需要。為此，《辦法》明確公安機(jī)關(guān)限制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通行的，應(yīng)提前向社會(huì)公布，并確定繞行路線(xiàn)。確需限制?；奋?chē)輛通行高速公路的，限制通行時(shí)段應(yīng)當(dāng)在0-6時(shí)之間，以推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一通行管理政策。
二是對(duì)符合要求的小件危險(xiǎn)貨物實(shí)施豁免管理。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，運(yùn)輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸，且不能與其他貨物混裝，運(yùn)輸成本較高。為此，《辦法》在總結(jié)我部對(duì)于農(nóng)藥、涂料等小件危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸豁免相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，健全完善了有限數(shù)量和例外數(shù)量管理制度，對(duì)符合要求的豁免按照普通貨物運(yùn)輸管理，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)便民利民。
三是促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)及運(yùn)輸發(fā)展。《辦法》參照《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)規(guī)章范本》和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸公約》，建立了與相關(guān)規(guī)則一致的危險(xiǎn)貨物的分類(lèi)、品名、編號(hào)、包裝、標(biāo)簽等要求，為發(fā)展危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)及運(yùn)輸?shù)於嘶A(chǔ)。
此外，發(fā)布會(huì)還通報(bào)了省界收費(fèi)站取消的新工作動(dòng)態(tài)，截至11月27日，全國(guó)ETC用戶(hù)累計(jì)已達(dá)到1億7452.4萬(wàn)，完成發(fā)行總?cè)蝿?wù)的91.44%；29個(gè)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)省份中，備用鏈路已經(jīng)全部連通，除上海外，其他28個(gè)省份的主鏈路已經(jīng)完成連通；目前全國(guó)30個(gè)省份(含西藏)都已開(kāi)展了貨車(chē)及專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)ETC發(fā)行工作，日均新增ETC記賬卡套裝用戶(hù)約7.9萬(wàn)個(gè)，并持續(xù)快速增長(zhǎng)。
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