【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】 2018年6月，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，這是繼2012年8月《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)以來，又一專門針對(duì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，為我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向和路徑。
《意見》在工作目標(biāo)方面明確指出“行業(yè)應(yīng)用不斷深化。組織實(shí)施一批試點(diǎn)示范工程，在交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工程施工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的安全產(chǎn)品，為遏制重特大事故提供有力保障。”當(dāng)前，按照全國(guó)事故災(zāi)難分類和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各個(gè)科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研發(fā)了道路交通、建筑施工、煤炭礦山、市政管網(wǎng)、消防化工、應(yīng)急救援等重點(diǎn)事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的安全保障技術(shù)，陸續(xù)推出了多項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，已在近萬家企業(yè)中應(yīng)用，得到了顯著成效。但與國(guó)外相比，產(chǎn)業(yè)科技“兩張皮”現(xiàn)象仍有存在，安全科技尚未完全轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。那么，我國(guó)應(yīng)如何推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)與裝備？值得深思。
一、我國(guó)先進(jìn)安全技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用的現(xiàn)狀
政府高度重視，推廣力度不斷加大。強(qiáng)調(diào)“在煤礦、?；贰⒌缆愤\(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，切實(shí)提高安全發(fā)展水平”。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，解決近年來安全技術(shù)裝備研發(fā)成果應(yīng)用推廣進(jìn)展緩慢的問題，我國(guó)政府相繼發(fā)布了《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》、《關(guān)于開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等，明確要求“到2018年6月底，實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員減少30%以上，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平”。隨后再次出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見》，旨在倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。
把握新機(jī)遇，“互聯(lián)網(wǎng)+”深入各重點(diǎn)領(lǐng)域。以智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”為，“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入安全領(lǐng)域各行各業(yè)。當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)情況和特點(diǎn)，重點(diǎn)研發(fā)了道路交通、建筑施工、市政管網(wǎng)、消防化工、應(yīng)急救援等重點(diǎn)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的安全保障技術(shù)，推出了一批重點(diǎn)產(chǎn)品和項(xiàng)目。例如，互聯(lián)網(wǎng)在交通安全方面以道路運(yùn)輸重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛道路運(yùn)輸管理平臺(tái)完善、車聯(lián)網(wǎng)+汽車主動(dòng)安全防撞系統(tǒng)應(yīng)用、新型安全智能遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控防撞護(hù)欄建設(shè)等為重點(diǎn)，促進(jìn)了智能交通安全水平的提升。此外，“新一代智能安全產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)”的多次舉辦，對(duì)于相關(guān)安全產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣起到了積極的促進(jìn)作用。
園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，作用顯著。安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)是安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展的載體，也是推廣先進(jìn)安全技術(shù)與裝備的重要方式。目前，江蘇省徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園、遼寧省營(yíng)口市中國(guó)北方安全(應(yīng)急)智能裝備產(chǎn)業(yè)園、安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山東濟(jì)寧高新區(qū)安全裝備產(chǎn)業(yè)園等4家園區(qū)先后被授予“國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位”，園區(qū)內(nèi)擁有各具特色的，在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)支柱方面作用明顯。例如，徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園礦山安全優(yōu)勢(shì)凸顯，擁有徐工集團(tuán)、工大三森、中礦大傳動(dòng)、華洋通信、五洋科技等骨干企業(yè)。工大三森自主研發(fā)的YHC礦井提升自動(dòng)換繩設(shè)備，是世界上可與德國(guó)西瑪格公司形成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的礦山提升安全裝備。
二、我國(guó)先進(jìn)安全技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用存在的主要問題
從認(rèn)識(shí)層面看，安全意識(shí)較差。在交通安全領(lǐng)域，汽車自動(dòng)防撞系統(tǒng)是防止汽車行駛過程中發(fā)生碰撞的一種主動(dòng)安全裝置，但社會(huì)上普遍存在的安全意識(shí)問題，阻礙了該裝備的順利推廣。例如，駕駛員酒駕、超速等違章駕駛行為，以及“兩客一危”和大貨車疲勞駕駛、超速、超員、超載等是造成重特大交通事故的主要原因。頻繁發(fā)生的交通事故表明，我國(guó)駕駛員的安全意識(shí)亟待提高。而個(gè)人安全意識(shí)普遍較低導(dǎo)致安全產(chǎn)品的推廣并不順利，如兒童安全座椅已被實(shí)踐無數(shù)次證明能大幅降低兒童傷亡的概率，但我國(guó)兒童安全座椅使用率僅為三成，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的使用率相比，相差甚遠(yuǎn)。
從操作層面看，缺乏應(yīng)用通道。當(dāng)前，我國(guó)每年不斷加大安全領(lǐng)域的科研經(jīng)費(fèi)，但超過80%的科研成果仍停留在紙面上或?qū)嶒?yàn)室里。其主要原因:一是科研人員在專業(yè)技術(shù)知識(shí)和科研水平方面具有很強(qiáng)的能力，但由于體制和觀念等問題，他們大多對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)節(jié)不熟悉，不具備新產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣所需要的知識(shí)和技能，也不了解所需資金的籌集途徑。二是科研成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣的渠道不暢。從實(shí)驗(yàn)室到工廠的銜接過程中，需要批量生產(chǎn)的主體以及專項(xiàng)資金支持。但相關(guān)資源配置的不足，在用戶端，有許多用戶因不了解科研成果轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)企業(yè)而無法發(fā)現(xiàn)待轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。
從實(shí)施效果看，推廣效果不佳。一是缺乏有效的推廣模式。以汽車主動(dòng)安全技術(shù)為例，北京泰遠(yuǎn)、河南超越、深圳護(hù)航科技等企業(yè)研發(fā)的自動(dòng)防撞系統(tǒng)，在產(chǎn)品性能、適用車型等方面已經(jīng)達(dá)到*水平，但由于國(guó)內(nèi)該系統(tǒng)主要針對(duì)中車型后裝市場(chǎng)，市場(chǎng)開拓成本高、不確定因素多，難以形成產(chǎn)業(yè)化。二是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)的矛盾日益彰顯。例如，盡管煤炭行業(yè)已經(jīng)制定了許多關(guān)于井下傳感器和通信的標(biāo)準(zhǔn)，但部分標(biāo)準(zhǔn)陳舊，甚至缺失嚴(yán)重影響著礦山物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由工作面向采區(qū)、煤礦、礦區(qū)的拓展。
從作用機(jī)制看，支持政策不足。，正在修訂的《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等有關(guān)政策未落實(shí)到位。第二，《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》擬試行負(fù)面崗位清單制度，但尚未納入強(qiáng)制淘汰的一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。第三，推廣先進(jìn)安全技術(shù)和裝備的政策缺失。國(guó)家財(cái)政、金融、信貸、稅收、保險(xiǎn)等手段尚未在安全生產(chǎn)科技成果推廣應(yīng)用中發(fā)揮應(yīng)有作用。
三、對(duì)策建議
注重創(chuàng)新，支持關(guān)鍵技術(shù)研究。一是支持關(guān)鍵安全技術(shù)研究。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，激勵(lì)創(chuàng)新，著力解決制約我國(guó)安全技術(shù)和裝備發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題。如車聯(lián)網(wǎng)、地下管網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)、普通公路危險(xiǎn)路段智能防護(hù)欄等。二是支持安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。盡快出臺(tái)《安全技術(shù)和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，重點(diǎn)支持安全領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的產(chǎn)業(yè)化，探索適合安全生產(chǎn)技術(shù)和轉(zhuǎn)化的商業(yè)模式，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)。三是加強(qiáng)技術(shù)的前瞻性與市場(chǎng)的導(dǎo)向性的有機(jī)結(jié)合。只有基于市場(chǎng)需求的研發(fā)投入，才能形成一批市場(chǎng)容量大、應(yīng)用廣泛、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，疏通市場(chǎng)應(yīng)用渠道。，編制《安全重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃》。每年制定專項(xiàng)實(shí)施方案，并定期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)和重點(diǎn)工作，確保安全可靠重大技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用取得實(shí)效。第二，開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范重大工程。針對(duì)近年來重特大事故頻發(fā)的安全生產(chǎn)與公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域，如交通、礦山、建筑、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等，從項(xiàng)目庫中篩選可應(yīng)用于此類領(lǐng)域的安全裝備項(xiàng)目；對(duì)尚未成熟的安全裝備項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)成熟應(yīng)用的安全裝備項(xiàng)目進(jìn)行示范推廣。
加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。加強(qiáng)企業(yè)間技術(shù)交流，需要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。首先，各地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局，選擇工業(yè)基礎(chǔ)條件較好，已建有一定規(guī)模的新技術(shù)園區(qū)或在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其次，鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。為企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)、信息、物流等搭建平臺(tái)，搭建安全科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
拓寬融資渠道，建立健全金融服務(wù)體系。一是創(chuàng)新投融資模式。支持金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作設(shè)立地方安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資子基金；鼓勵(lì)行業(yè)參與設(shè)立行業(yè)安全發(fā)展投資子基金。二是引導(dǎo)保險(xiǎn)參與安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。由保險(xiǎn)公司針對(duì)安全技術(shù)裝備的特殊風(fēng)險(xiǎn)定制綜合險(xiǎn)，直接將賠款補(bǔ)償給安全技術(shù)裝備的購買方，采取生產(chǎn)方投保，購買方受益的做法，以市場(chǎng)化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險(xiǎn)。第三，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極探索企業(yè)“研發(fā)眾包”等新模式，更加經(jīng)濟(jì)、便利地獲得科技成果，加快重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
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