【中國安防展覽網(wǎng) 時事聚焦】 近日，新疆準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貼出的一紙公告，叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開工及續(xù)建項目。根據(jù)這份全稱為《關(guān)于暫停開發(fā)區(qū)2016—2017年政府類項目的通知》，當?shù)夭粌H對2016年、2017年政府投資類工程項目踩了剎車，接著政府還要“按照一個項目一個檔案原則，對所有在建項目逐一排查建檔”。
新疆PPP項目中，安防項目不在少數(shù)
新疆地處“一路一帶”、“中巴經(jīng)濟走廊”核心地區(qū)，是國家絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡。過去幾年內(nèi)，頻頻有大型PPP項目落地新疆，呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。截至目前，財政部PPP項目庫存顯示新疆的項目是430個，入庫項目金額5870.20億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去兩年內(nèi)，新疆地區(qū)新增安防類PPP項目數(shù)量眾多，如下圖所示。
由圖可知，近兩年來，以?？低?、大華股份為首，各安防企業(yè)的PPP項目在新疆紛紛落地，想要占領(lǐng)這塊巨大的市場。PPP項目的運營投入帶動了新疆安防行業(yè)的發(fā)展，也為新疆本土的安防企業(yè)提供了發(fā)展機會。以立昂技術(shù)為例，2018年初發(fā)布的快報顯示，立昂技術(shù)同比增幅高達168.9%，對于這家新疆本地企業(yè)來說，其業(yè)績的快速增加和新疆安防行業(yè)的快速增長、和喀什市平安城市PPP項目密不可分，過去一年內(nèi)，立昂技術(shù)的訂單單體體量及訂單整體金額均高于往年水平。
而現(xiàn)在，就在新疆安防行業(yè)飛速發(fā)展的當口，一紙通知讓局勢瞬間變得撲朔迷離。“好一似食盡鳥投林,剩一片白茫茫大地真干凈。”新疆PPP項目涼了嗎？路在何方？在做出解答前，慧聰安防網(wǎng)先來分析一下叫停PPP項目的原因。
成也PPP，敗也PPP，風(fēng)險成誘因
據(jù)慧聰安防網(wǎng)證實，新疆已經(jīng)暫停的PPP類項目幾乎都是政府付費類項目。*，安防行業(yè)與政府的合作早期就有存在，以BT模式為主，政府可將項目移交給企業(yè)實施，企業(yè)通過自有資金(融資)進行項目建設(shè)，建設(shè)完畢后向政府移交項目，獲得政府回款。PPP模式則不然，如下圖所示，PPP模式可以有效分散風(fēng)險，調(diào)動企業(yè)積極性，在安防行業(yè)備受歡迎。這種模式聽起來很美好，但物極必反，量變會產(chǎn)生質(zhì)變。在這種優(yōu)惠政策的加持下，中國某些省市監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致PPP項目落地過多，進而加大了政府的政府債務(wù)風(fēng)險。雖然政府方一般只出資項目資本金的10%～30%，但社會資本的企業(yè)自有資金也較為薄弱，剩下的資本金與項目總投所包含的其他組成部分均大部分由銀行貸款來填補。
以2016年7月份開工的甘肅兩徽高速公路為例，該PPP項目總投資為75.30億元，其中40%為政府資金和社會資本自有資金，剩下的60%以國內(nèi)銀行貸款的形式提供給項目負責(zé)人。而按照我國規(guī)定，PPP項目的貸款周期長可達30年，如果項目建成后的盈利環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻礙，就會對銀行的資金回籠造成嚴重影響。
在牽一發(fā)而動全身的資本市場內(nèi)，不良PPP項目的存在就像是一堆定時炸彈，我們不知道它們的引線分別在哪兒，也不知道它們會在什么時候引燃，所能做的，就是將這些定時炸彈全部清理掉。
只是監(jiān)管，并非一棍子全打死
上一段話中，使用了“不良PPP項目”這一詞匯，這一名詞特制“不規(guī)范的項目和企業(yè)”。2017年10月，報告提出要打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。12月的中央經(jīng)濟工作會議進一步明確，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重點是防控金融風(fēng)險。今年4月的中央財經(jīng)委員會次會議強調(diào)，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，特別是把地方政府和國有企業(yè)的杠桿盡快降下來。
而過去幾年，PPP模式的火爆恰恰是造成地方政府和國有企業(yè)杠桿率抬高的一大原因。通過小股大債、明股實債、銀行同業(yè)理財工具等手段，PPP加杠桿比較嚴重，有些社會資本甚至只用3%-5%的資本金，就能撬動一個PPP項目。
4月9日，在舉行于海南博鰲的“2018騰訊博鰲主題晚宴”上，財政部PPP中心主任焦小平透露，目前地方債總量處于可控狀態(tài)，PPP總量也受到嚴格控制。地方政府的PPP不得超過當期公共預(yù)算的10%，誰碰了底線，監(jiān)管部門將堅決制止。
以下為焦小平的演講內(nèi)容，做了不改變原意的編輯，附上供大家選讀：
話題地方債，我有兩個信息分享。
，中國目前政府債務(wù)總量處在安全可控范圍內(nèi)。2018年地方和中央政府總的債務(wù)預(yù)算不到37萬億，占GDP36%，在公認的安全線內(nèi)。目前美國政府負債率是110%。第二，中國地方債務(wù)管理已建立系統(tǒng)規(guī)范管理模式。我把它歸結(jié)為"三化一防"。法治化，地方債務(wù)依《預(yù)算法》管理，實行限額管理，納入預(yù)算管理。第二，規(guī)范化，地方債務(wù)形式是政府債券，實施五環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。第三，市場化，地方債券定價要市場化，建立地方政府債券市場。第四，嚴防隱形債務(wù)，不能違法違規(guī)或變相舉債。
第二個話題是PPP。中國已進入一個國家治理現(xiàn)代化新時代，如何正確地處理政府與市場關(guān)系，特別是如何讓社會資本在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮更大的作用，自2014年底開始，中國把PPP從一種項目融資的方式，改造提升一種市場化社會化公共服務(wù)供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準入，打破壟斷、引進競爭，增加公共產(chǎn)品的供給，提高公共產(chǎn)品供給效率和政府投資的有效性。實踐證明，改革創(chuàng)新*。比如污水領(lǐng)域，四年來噸污
水處理政府支出費用下降近40%，這就是市場競爭的力量和政府轉(zhuǎn)型的力量。
ppp在發(fā)展過程中，因部分地方投資沖動、GDP沖動，出現(xiàn)泛化異化問題，把PPP變相作為一種融資機制，產(chǎn)生隱形債務(wù)風(fēng)險，我們必須堅決制止并加以化解。
從2014年至2017年，經(jīng)過識別入庫的PPP項目有11萬億，完成采購有5.7萬億，已開工建設(shè)的有2.2萬億。經(jīng)過初步清查，目前部分市縣出現(xiàn)超過財政支出責(zé)任紅線問題，全國總體情況在限額內(nèi)。關(guān)于PPP事業(yè)展望，有幾句話。，不忘初心。十八大以后，中國進入一個偉大的國家治理現(xiàn)代化新時代，依法治國，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場作用，釋放社會活力。PPP改革的初衷是通過改革創(chuàng)新提質(zhì)增效。第二，把住質(zhì)量。要統(tǒng)一頂層設(shè)計，加強標準、過程和結(jié)果監(jiān)管，強化全生命周期透明管理。第三，管住總量，嚴控風(fēng)險。財政支出責(zé)任總量限額是紅線，也是底線，必須嚴守不放。后，創(chuàng)新發(fā)展。在支出總量限額下，要通過創(chuàng)新提質(zhì)增效，加大商業(yè)模式創(chuàng)新，挖掘政府資源綜合利用潛力。謝謝大家！
此外，還有一些數(shù)據(jù)證明PPP項目仍有較大的發(fā)展空間。早在2017年末，92號文的發(fā)布便預(yù)示著政府已經(jīng)劍指泛化濫用PPP，但截至今年4月，平均每月仍有新入庫PPP項目402個、對應(yīng)投資額5504億元，較前期速度明顯加快。分行業(yè)來看，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等增長較快，或與脫貧、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保加快發(fā)力有關(guān)。這一現(xiàn)象直接說明了PPP模式仍有巨大的發(fā)展空間。
總結(jié)
在經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，PPP項目正式進入被監(jiān)管的時期，這對于當?shù)亟?jīng)濟、政府、企業(yè)都有著非常大的裨益。通過此次清理整頓，過去PPP那種“虛假繁榮”的時代結(jié)束了，未來將迎來更加注重質(zhì)量的時期。同時，對于安防行業(yè)來說，在制定PPP項目之前，恐怕得掂量掂量自己的實力夠不夠格了。
原標題 PPP項目被叫停，其實這是件好事
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