【中國安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】在2016年，ITS114在一個關(guān)于停車信息平臺企業(yè)專題群訪的總結(jié)中寫到：停車信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺將是未來停車智能化市場重要的發(fā)展趨勢之一，不管停車位資源如何變化，這個大趨勢不會發(fā)生改變，路內(nèi)+路外的停車位信息，要么是通過政策驅(qū)動來實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，要么是通過緩慢的市場力量來實現(xiàn)。在這個過程，政府與市場的結(jié)合應(yīng)該會更加緊密，但是政府如何界定自己在停車信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺中的定位、角色，或許會經(jīng)歷一個較為曲折的探索。
實際上在當(dāng)時我們的采訪之前，上海和廈門已經(jīng)開始了市一級的停車場信息聯(lián)網(wǎng)工作，但截至目前，廈門沒有具體的數(shù)據(jù)，上海在2017年11月發(fā)布了一個數(shù)據(jù)。近有一個新聞，交警推動停車場信息聯(lián)網(wǎng)典型城市的武漢，目前仍然存在多個APP混戰(zhàn)的情況，當(dāng)然，這和交警并無直接關(guān)系，交警只需要已經(jīng)做了智能化改造的停車場將數(shù)據(jù)上傳到監(jiān)管平臺即可。但不知道武漢交警計劃通過政府補(bǔ)貼來推動停車場智能化改造的設(shè)想是否已經(jīng)實現(xiàn)。
為什么城市級停車信息聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)并不太理想呢？在2016年，筆者就曾提出了停車信息聯(lián)網(wǎng)平臺可能會遇到的三個問題，一是平臺的定位，二是數(shù)據(jù)的接入，三是管理的權(quán)屬。三個問題實際上并不是獨立的，而是互有聯(lián)系，尤其是定位和數(shù)據(jù)的接入?，F(xiàn)在的問題，數(shù)據(jù)的接入以及接入后數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證，都存在阻力，這可能需要更多的探索。職能部門強(qiáng)制接入，并通過法規(guī)來促使停車場接入數(shù)據(jù)，也只能解決一時的問題，而無法解決數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)通道的運營維護(hù)。這需要政府、行業(yè)組織、平臺企業(yè)、停車場運營方等多方共同探索，因為從現(xiàn)有方案來看，停車場運營方、停車平臺企業(yè)實際上都沒有什么動力來接入平臺，保證接入數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于一些平臺型企業(yè)來說，是比較反感這樣的強(qiáng)制方式的，因市場因素與其他平臺共享數(shù)據(jù)、賣數(shù)據(jù)是可行的，即便到后自己發(fā)展不如人被市場淘汰，也是可以接受的，但因為行政要求，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被第三方無償使用，因而慢人一拍，卻是無法接受的。
簡單整理了一些資料，簡要分析下，為什么停車平臺企業(yè)不愿意將數(shù)據(jù)上傳到政府，以便完善的支持市級停車信息服務(wù)平臺提供服務(wù)。
現(xiàn)狀
來看看幾個城市的發(fā)展情況：
2015年，武漢交管局啟動智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，2016年，《武漢市機(jī)動車停車信息聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)范》出臺，武漢市機(jī)動車停車綜合管理平臺建成，實現(xiàn)停車場空余車位數(shù)實時發(fā)布，停車場經(jīng)營者應(yīng)向交管部門傳輸動態(tài)數(shù)據(jù)。截止2017年4月，武漢停車信息平臺接入了1444家停車場、217條道路臨時泊位的實時停車信息，此后暫無更新的數(shù)據(jù)。2017年6月，武漢城投武漢停車聯(lián)合捷停車、蜜蜂停車、停哪兒，成立了武漢智慧停車聯(lián)盟，4家平臺有50多萬個停車泊位資源，原計劃2017年10月實現(xiàn)互通，但截至目前，沒有實現(xiàn)共享互通。
2015年11月，廈門市建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于全市停車場停車信息實行聯(lián)網(wǎng)管理的通知》，將自2016年1月1日起在全市公共停車場全面實施聯(lián)網(wǎng)管理。2016年5月，廈門市人民政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)工作的實施意見》、《廈門市2016年公共停車設(shè)施建設(shè)工作方案》兩個文件都強(qiáng)調(diào)了停車場聯(lián)網(wǎng)管理，且將交警支隊作為協(xié)助單位之一，但到現(xiàn)在沒有公開數(shù)據(jù)。
2017年10月，湖南省公安廳交警總隊為進(jìn)一步推進(jìn)停車大數(shù)據(jù)管理工作，將停車場相關(guān)違法行為以統(tǒng)一代碼納入“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺”?！堕L沙市機(jī)動車停車場管理辦法》規(guī)定，已開通公共停車信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)功能區(qū)域的公共停車場，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與城市公共停車信息系統(tǒng)相配套的實時停車信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，將其停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)，對社會公眾實時公布。截止2017年10月，長沙交警在全市六區(qū)已完成2063個停車場(其中公共停車場716個，專用停車場1347個)的摸底工作。據(jù)了解，全市停車場共有停車位數(shù)726664個，路面咪表泊位404個，上月長沙城區(qū)新增停車場4個。目前，全市已完成139個停車場備案登記，促成214家停車數(shù)據(jù)資源歸集到市交通投資集團(tuán)智能停車信息平臺。
2018年3月，深圳交警聯(lián)合深圳市停車技術(shù)企業(yè)行業(yè)協(xié)會組織召開全市經(jīng)營性停車場數(shù)據(jù)接入方式轉(zhuǎn)換宣貫會。深圳交警將在2018年年底前逐步完成所有經(jīng)營性停車場接入方式由專用光纖方式向互聯(lián)網(wǎng)方式的全面轉(zhuǎn)換, 建議停車場管理單位采用互聯(lián)網(wǎng)方式完成交警局車輛監(jiān)管系統(tǒng)接入。如停車場原已采用光纖方式進(jìn)行數(shù)據(jù)報送的，建議盡快轉(zhuǎn)為采用互聯(lián)網(wǎng)方式完成交警局車輛監(jiān)管系統(tǒng)接入。凡已實現(xiàn)采用視頻識別及其它方式自動獲取并記錄進(jìn)出場機(jī)動車的牌號、圖像、進(jìn)出場時間等數(shù)據(jù)以進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營管理的停車場，均可采用互聯(lián)網(wǎng)方式接入交警局車輛監(jiān)管系統(tǒng)，向交警局報送依據(jù)各管理條例及辦法所要求各類相關(guān)數(shù)據(jù)，無需再另行建設(shè)維護(hù)其它專用上傳設(shè)備和線路。擬采用互聯(lián)網(wǎng)方式接入交警局車輛監(jiān)管系統(tǒng)的，可在深圳交警網(wǎng)捜索下載《經(jīng)營性停車場采用互聯(lián)網(wǎng)方式接入停車場車輛監(jiān)管系統(tǒng)接口說明》，并向交警局科技處申請停車場專用ID編號, 按照接口說明完成與交警局車輛監(jiān)管系統(tǒng)的調(diào)試對接并上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。
重慶市主城區(qū)“智慧停車”建設(shè)2016年起步，兩江新區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)等城區(qū)相繼嘗試，取得了一定效果。渝北區(qū)針對路內(nèi)停車泊位開展“智慧停車”試點，集成了區(qū)內(nèi)3722個停車泊位信息。今年要推進(jìn)停車信息聯(lián)網(wǎng)。
處罰措施
未提交停車場動靜態(tài)數(shù)據(jù)的，怎么處理呢？
在查找到的資料中，深圳交警2016年發(fā)布了《深圳市停車場管理條例》(經(jīng)營性)，其中規(guī)定：經(jīng)營性停車場應(yīng)當(dāng)安裝機(jī)動車
監(jiān)控設(shè)備，采集進(jìn)出場機(jī)動車的牌號、圖像、進(jìn)出場時間等信息，并與公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)網(wǎng)，實時向公安機(jī)關(guān)交通管理部門傳送進(jìn)出場機(jī)動車的圖像等信息數(shù)據(jù)。對不符合此要求的停車場將不予批準(zhǔn)行政許可申請及到期換證業(yè)務(wù)，已批準(zhǔn)的經(jīng)營性停車場將予以責(zé)令限期整改、罰款、吊銷許可。更具體的處罰措施是：未安裝符合《深圳市經(jīng)營性停車場設(shè)施管理暫行辦法》要求的監(jiān)控設(shè)備的; 已接入光纖的經(jīng)營性停車場未實時向傳輸數(shù)據(jù)，責(zé)令限期整改到期后仍沒有數(shù)據(jù)的; 次數(shù)據(jù)中斷之日起30日(工作日)內(nèi)出現(xiàn)2次數(shù)據(jù)傳輸異常并被處以責(zé)令限期整改，再次出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸異常的(30個工作日內(nèi)已作出罰款處罰決定的除外)等，以上三種情況可處以2000-10000元罰款。此外，因數(shù)據(jù)傳輸異常被處以行政罰款處罰后再次出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸異常且連續(xù)20日(工作日)數(shù)據(jù)傳輸一直異常的；因數(shù)據(jù)傳輸異常被處以行政罰款處罰后6個月內(nèi)(自然月)，再次出現(xiàn)未實時向傳輸數(shù)據(jù)的情況，被視為情節(jié)嚴(yán)重，處以吊銷經(jīng)營性停車場許可證。
無*偶，同樣擁有執(zhí)法權(quán)的長沙交警也做出如下規(guī)定：“對于‘未向公安機(jī)關(guān)交通管理部門履行備案義務(wù)的’‘未向公安機(jī)關(guān)交通管理部門履行報告義務(wù)的’‘未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與城市公共停車信息系統(tǒng)相配套的實時停車信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，將其停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)的’，長沙交警將按相關(guān)法律規(guī)定下達(dá)處罰決定，錄入‘公安交通管理綜合應(yīng)用平臺’，并分別處以1000元罰款。”
廈門和上海，沒有找到相應(yīng)的處罰條款。很顯然，擁有執(zhí)法權(quán)，就可以強(qiáng)制要求停車場接入數(shù)據(jù)。深圳擁有地方立法權(quán)，《深圳市停車場管理條例》通過了市人大批準(zhǔn)，深圳交警即擁有了處罰權(quán)。但其他城市是否同樣具備類似的權(quán)力，要看相關(guān)國家以及省內(nèi)道路交通安全法律、法規(guī)是否支持。就標(biāo)準(zhǔn)而言，目前停車場安全防范管理歸口于*，目前暫時只有《停車場(庫)安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求》GA/T 761-2008這一個標(biāo)準(zhǔn)，深圳、北京等有地方標(biāo)準(zhǔn)，深圳的標(biāo)準(zhǔn)較齊全，智能化、誘導(dǎo)等都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)法權(quán)，對于道路停車智能化管理、市級停車信息平臺的建設(shè)都非常重要，不管是審批權(quán)、吊銷權(quán)，還是扣車、起訴等?，F(xiàn)在一些城市的道路停車智能化系統(tǒng)逃費比較嚴(yán)重，可采取的懲罰措施并不多，依照地方法規(guī)進(jìn)行起訴要求強(qiáng)制執(zhí)行，對管理單位、社會資源都是一種較大的浪費，因此也有一些城市與交警聯(lián)合執(zhí)法。
數(shù)據(jù)用途
停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)，對停車場和市民來說都將提供諸多便利，不會對停車場產(chǎn)生安裝、管理費用，也不會泄露車輛信息，停車場應(yīng)積極配合公安交警部門完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。但為什么停車場主動配合的并不多呢？這就要看收集上來的數(shù)據(jù)做什么用途。
交警獲取靜態(tài)停車數(shù)據(jù)的主要目的自然是為了監(jiān)管，成為交通安全防控體系的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為卡口、電警等動態(tài)數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，為治安、刑事等案件提供涉車排查支持。
其次，為線下的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，從而減少重點商圈、擁堵路段等因停車導(dǎo)致的交通擁堵。
以上可以歸結(jié)為交警收集數(shù)據(jù)的用途。還有嗎？當(dāng)然有。
1月9日，廣東省公安廳與高德地圖聯(lián)手在全國*推出“互聯(lián)網(wǎng)+行車服務(wù)”平臺，以有效緩解交通出行擁堵、停車難問題。接入全省6088個聯(lián)網(wǎng)停車場，實時更新其具體位置、收費價格以及空余泊位信息。
此外，諸如交通、住建城管等單位的停車信息平臺，自然需要這些數(shù)據(jù)做支撐。交通系統(tǒng)往往會把動態(tài)停車信息接入到綜合交通出行信息APP，提供停車誘導(dǎo)信息，而且與道路停車的信息聯(lián)網(wǎng)，比商業(yè)機(jī)構(gòu)的停車信息APP在信息覆蓋上更有優(yōu)勢。
但是很顯然，停車企業(yè)平臺對這樣的模式不會很支持，自己辛苦得到的數(shù)據(jù)，要無償拱手給第三方平臺，尤其是高德、百度、騰訊、滴滴這樣的商業(yè)機(jī)構(gòu)，不管他們?nèi)绾味x自己如何公益，其商業(yè)機(jī)構(gòu)的屬性是改變不了的。
其他阻力
在武漢交警2017年的演講中提到，一些停車泊位不多的停車場，或者比較老舊的停車場，不大愿意改造升級智能化設(shè)備。此外，部分停車場權(quán)屬大型商業(yè)集團(tuán)和地產(chǎn)集團(tuán)，上報停車信息需報批總部層層審批。還有不少停車場不愿意接入停車系統(tǒng)。
對這些停車場又如何處理？不是每個城市都有深圳這般發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，以及*的立法權(quán)。
實際上，大的問題，還是數(shù)據(jù)用途的問題，如果政府收集上來的數(shù)據(jù)，明確規(guī)定只用于治安管理、線下的停車誘導(dǎo)，或者對于提供數(shù)據(jù)的停車平臺有其他方面的補(bǔ)償或者減免(比如可以提供道路停車實時數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)用于商業(yè)化運營時有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，個人猜測，他們也將是愿意提供數(shù)據(jù)的。有意思的是，在此前的微信小調(diào)查中，不少受訪者又贊同將數(shù)據(jù)提供給第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化運營，或許大家都希望，這個第三方機(jī)構(gòu)就是自己吧？
否則，現(xiàn)在一個城市多個停車APP混戰(zhàn)，這個停車場可用，換個停車場不可用的情況仍將持續(xù)很久，只能慢慢等市場自行優(yōu)勝劣汰，緩慢清場，這個過程中，資本也將起到很重要的作用。
實際上，現(xiàn)在城市智能停車領(lǐng)域的亂象還比較多，比如一個大型城市不同區(qū)縣，有不同的道路停車APP，不同的收費系統(tǒng)，這對整個城市智能停車行業(yè)的發(fā)展都是不利的。
智慧城市網(wǎng)APP
智慧城市網(wǎng)小程序
微信公眾號
移動版
