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　　【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】數(shù)據(jù)要素是建設(shè)數(shù)字中國(guó)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性資源。摸清我國(guó)數(shù)據(jù)資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢(shì)等基本盤，剖析數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、計(jì)算、流通和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的基本面，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放、形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有重要作用。今年是國(guó)家數(shù)據(jù)局第二次組織開展全國(guó)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，有效樣本數(shù)量1.44萬(wàn)個(gè)，覆蓋除國(guó)際組織外的所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，調(diào)查的科學(xué)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性顯著增強(qiáng)?！度珖?guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告(2024年)》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)對(duì)數(shù)據(jù)總體情況、區(qū)域行業(yè)領(lǐng)域分布等進(jìn)行了系統(tǒng)分析，為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供了科學(xué)量化的評(píng)估基礎(chǔ)，也為政策制定者和市場(chǎng)主體提供了重要參考。
 

　　01
 

　　對(duì)2024年度我國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查指標(biāo)的解讀
 

　　(一)數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)資源質(zhì)量逐步提升
 

　　報(bào)告顯示，2024年全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量41.06 ZB，存儲(chǔ)總量2.09 ZB，活躍總量1.3 ZB。我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步在智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等智能設(shè)備，以及無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中得到鞏固，尤其是計(jì)算數(shù)據(jù)與合成數(shù)據(jù)增速已超過傳統(tǒng)影音視聽數(shù)據(jù)，反映出我國(guó)數(shù)據(jù)資源從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變。
 

　　(二)算力基礎(chǔ)設(shè)施加速布局，智能算力發(fā)展?jié)摿薮?br /> 

　　2024年我國(guó)算力總規(guī)模達(dá)280 EFLOPS，其中智能算力占比提升至32%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;東數(shù)西算”工程推動(dòng)算力資源跨區(qū)域協(xié)同。盡管高端算力仍依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)芯片在適配性與生態(tài)建設(shè)上正在突破。值得注意的是，AI大模型尤其是DeepSeek的應(yīng)用爆發(fā)，將進(jìn)一步加快算力基礎(chǔ)設(shè)施自主可控進(jìn)程。
 

　　(三)數(shù)據(jù)與AI形成良性互動(dòng)，垂直領(lǐng)域應(yīng)用加速滲透
 

　　一方面，人工智能與大模型的發(fā)展為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)注入新動(dòng)能。報(bào)告顯示，已有約10%的企業(yè)開展了大模型應(yīng)用，同比增長(zhǎng)超37%。另一方面，隨著人工智能向垂直領(lǐng)域發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。報(bào)告顯示，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集增速達(dá)27.4%，利用大模型的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)57.21%，數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)增長(zhǎng)37.14%。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)完善，數(shù)據(jù)流通交易方式逐漸發(fā)展成熟，去年約有66%的行業(yè)龍頭企業(yè)，以及30%的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)購(gòu)買過數(shù)據(jù)。
 

　　(四)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)初顯成效，政策框架逐步完善
 

　　公共數(shù)據(jù)方面，全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐累計(jì)支撐調(diào)用超5400億次，“1+3”政策體系推動(dòng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化，超六成省(自治區(qū)、直轄市)和計(jì)劃單列市啟動(dòng)了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，公共數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量同比增長(zhǎng)40%。企業(yè)數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)總量中被至少使用一次的活躍數(shù)據(jù)占比提升至62.04%，平臺(tái)企業(yè)成為數(shù)據(jù)流通樞紐，制造業(yè)、金融業(yè)、交通物流業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量居行業(yè)前列。
 

　　02
 

　　對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)資源發(fā)展的未來(lái)展望
 

　　(一)提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，促進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)
 

　　一要深化數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程。加快建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)資源、流通交易、安全保障等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互操作性。推廣首席數(shù)據(jù)官制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，通過數(shù)據(jù)登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等機(jī)制，激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)值。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)開放脫敏數(shù)據(jù)，支持開源社區(qū)建設(shè)垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)集，如醫(yī)療影像、智能制造等，填補(bǔ)AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)缺口。
 

　　二要促進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。國(guó)資央企應(yīng)在可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)上發(fā)揮主力作用，依托隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)構(gòu)建可信管控能力，分類推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”的安全流通，形成可復(fù)制的標(biāo)桿案例。
 

　　三要謀劃跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國(guó)可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)分級(jí)分類體系等全球適用。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估流程，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。
 

　　(二)加速AI與數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)
 

　　一是支持大模型與實(shí)體產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。聚焦實(shí)體產(chǎn)業(yè)核心場(chǎng)景需求，以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)為牽引，依托算力支撐、數(shù)據(jù)賦能、算法模型創(chuàng)新三大基礎(chǔ)力量，創(chuàng)建AI與數(shù)據(jù)融合使用的“無(wú)感化”工具，降低中小企業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)門檻。
 

　　二是支持?jǐn)?shù)據(jù)要素商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)市場(chǎng)開展數(shù)據(jù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分配方式，以減輕數(shù)據(jù)持有者未來(lái)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，確保其在數(shù)據(jù)交易、開發(fā)和利用中“輕裝上陣”。
 

　　三是支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體發(fā)展。培育數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等生態(tài)主體，建立收益分配與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)型企業(yè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全服務(wù)行業(yè)發(fā)展，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)保駕護(hù)航。
 

　　(三)優(yōu)化數(shù)據(jù)政策環(huán)境，釋放各方協(xié)同潛力
 

　　一要優(yōu)化數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)以發(fā)展促安全的系列政策措施。例如，將損害發(fā)生作為追責(zé)的觸發(fā)機(jī)制，構(gòu)建“無(wú)損害不追責(zé)”的底線追責(zé)邏輯，保證底線安全的同時(shí)，卸下數(shù)據(jù)持有者的“未來(lái)責(zé)任”包袱，激勵(lì)其探索數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新模式、新業(yè)態(tài)。
 

　　二要促進(jìn)數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各試驗(yàn)區(qū)立足數(shù)字生態(tài)環(huán)境，科學(xué)謀劃差異化發(fā)展定位，構(gòu)建“基礎(chǔ)建設(shè)—能力創(chuàng)新—應(yīng)用落地”的全鏈條推進(jìn)體系，打造具有區(qū)域辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。通過分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既體現(xiàn)地方特色，又符合國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展總體方向。
 

　　三要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建多類數(shù)據(jù)合作專區(qū)。促進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、中部城市群探索數(shù)據(jù)跨省協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)合作專區(qū)。鼓勵(lì)粵港澳探索數(shù)據(jù)跨境協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)合作專區(qū)。鼓勵(lì)垂直領(lǐng)域頭部企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建跨行業(yè)數(shù)據(jù)合作專區(qū)。