【中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】 當(dāng)前我國智慧城市處于實踐階段，是加快開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有利時機(jī)和關(guān)鍵時期。作為建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)的工作，我國在國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、各城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面做了大量工作，并與標(biāo)準(zhǔn)保持了良好的互動，為標(biāo)準(zhǔn)作出中國貢獻(xiàn)。
近日，標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)(中國區(qū))首批試點(diǎn)工作會在成都舉行，會議通報了2017年智慧城市標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)評審結(jié)果，四川成都和廣東佛山南海區(qū)順利通過ISO終評審，開始啟動相關(guān)工作。據(jù)了解，2017年6月ISO決定啟動試點(diǎn)工作，計劃在范圍內(nèi)遴選10個城市，對已發(fā)布和在研的11項智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行為期兩年的針對性測試和驗證，其中中國5個城市，歐洲3個，美國和日本各1個，終結(jié)果將于今年5月份公布。
標(biāo)準(zhǔn)化組織智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計量分技術(shù)委員會主席市川芳明告訴記者，此次遴選中國城市之所以占比較大，一方面緣于目前中國已成為智慧城市發(fā)展活躍的地區(qū)，智慧城市實驗基數(shù)和規(guī)模都比較大，政府積極性高，城市參與度廣，很多地區(qū)都有“智慧”的需求，是進(jìn)行試點(diǎn)測試的。另一方面，中國自身的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了豐碩成果，獲得社會廣泛認(rèn)可。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國已立項的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)達(dá)34項，發(fā)布5項，進(jìn)入報批階段的16項，處于草案征求意見、待送審等階段的共13項。中國的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已步入快車道。
國家標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)
當(dāng)前是我國加快開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有利時機(jī)和關(guān)鍵時期，2018年預(yù)計還將再發(fā)布10多項智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
“制定標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市的基礎(chǔ)性工作。不同的利益相關(guān)方、組織和城市管理者，對智慧城市有不同理解，切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也有所不同，標(biāo)準(zhǔn)工作就是要讓各方統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范技術(shù)要求，將智慧城市的佳實踐固化下來，引導(dǎo)、助力其他地區(qū)的智慧城市建設(shè)。”標(biāo)準(zhǔn)化組織智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計量分技術(shù)委員會副主席、中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室科學(xué)家萬碧玉認(rèn)為，當(dāng)前我國智慧城市處于實踐階段，是加快開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有利時機(jī)和關(guān)鍵時期。
2012年底，住建部發(fā)文表示將進(jìn)行批國家智慧城市試點(diǎn)申報，并印發(fā)《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》作為評審參考，這一文件雖然較為框架性，但卻為之后的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了借鑒。我國智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化之路也由此開啟。
2013年我國智慧城市建設(shè)迎來高峰，各部委相繼開展試點(diǎn)工作，地方政府也根據(jù)自身需求推進(jìn)智慧城市建設(shè)，但是在標(biāo)準(zhǔn)化方面卻沒有新的進(jìn)展，各部委的考核標(biāo)準(zhǔn)也只局限于自身領(lǐng)域，覆蓋面不足。直到2013年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭組建國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組，正式開始研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)，而后又與中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實施的指導(dǎo)意見》，提出到2018年初步建立我國智慧城市整體評價指標(biāo)體系，2020年實現(xiàn)智慧城市評價指標(biāo)體系的全面實施和應(yīng)用。
《新型智慧城市評價指標(biāo)》是我國個嚴(yán)格意義上的國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。2016年11月《新型智慧城市評價指標(biāo)》正式發(fā)布，涵蓋新型城鎮(zhèn)化、制造、交通管理、工業(yè)安全、農(nóng)業(yè)服務(wù)、文物管理等多個方面。在研究制定過程中，國家標(biāo)準(zhǔn)委廣泛征集地方和各部委的意見，在萬碧玉的印象中，“大大小小的討論會開了無數(shù)次，對個別難度高、協(xié)調(diào)范圍大的指標(biāo)甚至還進(jìn)行了二次意見征求，終才形成初稿”。
2017年世界標(biāo)準(zhǔn)日，國家標(biāo)準(zhǔn)委又集中發(fā)布了《智慧城市技術(shù)參考模型》《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系第1部分：總體框架及分項評價指標(biāo)制定的要求》《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系第3部分：信息資源》和《智慧礦山信息系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》等4項國家標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)相關(guān)人士透露，2018年預(yù)計還將再發(fā)布10多項標(biāo)準(zhǔn)。
“一城一策”尤為重要
智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)的、通用的標(biāo)準(zhǔn)，各市要形成自己的模式和指標(biāo)，做到“一城一策”，才能更好地發(fā)力智慧城市建設(shè)。
對于已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組副組長、山東標(biāo)準(zhǔn)院研究員錢恒表示，總體組將根據(jù)分級分類的原則，從智慧城市的業(yè)務(wù)框架、技術(shù)參考模型入手，在全國進(jìn)行符合性測試和推廣。他強(qiáng)調(diào)，評價指標(biāo)的目的在于讓城市進(jìn)行自我檢查，改善建設(shè)中存在的短板。
佛山市南海區(qū)區(qū)長顧耀輝告訴記者，建設(shè)初期，南海區(qū)的智慧城市聚焦點(diǎn)多集中在基礎(chǔ)信息化上，通過與其他城市交流，對標(biāo)國標(biāo)委相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)現(xiàn)，在提升政府管理水平、打通部門壁壘、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面還有很多工作要做。
成都市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦公室大數(shù)據(jù)處處長鄭軍也發(fā)現(xiàn)，雖然成都已在智慧城市領(lǐng)域探索良久，但自身的智能化水平仍與《新型智慧城市評價指標(biāo)》的要求有較大差距，尤其是在便民惠民服務(wù)上還有很多不足。為此，成都市將“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，目標(biāo)就是讓市民真切感受到“智慧”的存在。據(jù)介紹，目前成都已在支付寶上線了超過40項城市服務(wù)，其中車輛違法查詢已覆蓋了全市500萬駕駛員和400萬車主，累計服務(wù)人次超過100萬。同時，成都還利用地面數(shù)字電視網(wǎng)、下一代廣播電視無線網(wǎng)絡(luò)、無線連接等無線傳輸技術(shù)，實施公共無線視聽工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)重要公共區(qū)域、交通干線、旅游景區(qū)等熱點(diǎn)覆蓋，計劃到2020年建成1000個城鎮(zhèn)公共熱點(diǎn)，形成無線傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動“智慧社區(qū)”“視聽鄉(xiāng)村”建設(shè)。
不僅如此，鄭軍告訴記者，接下來成都還將結(jié)合自身實際，制定成都智慧城市頂層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，以及政務(wù)云、智慧交通、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧水務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧治理等領(lǐng)域的專項標(biāo)準(zhǔn)。
對于各城市的規(guī)劃，萬碧玉認(rèn)為，“智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)很重要沒錯，但它是基礎(chǔ)的、通用的，城市關(guān)鍵還是要形成自己的模式和指標(biāo)，做到‘一城一策’”。
視野不可或缺
積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)的討論和制定，能建立和加強(qiáng)中國在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)，推動中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的化發(fā)展。
在推動國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時，“中國標(biāo)準(zhǔn)”還與標(biāo)準(zhǔn)保持了良好的互動，以保證“中國標(biāo)準(zhǔn)”在開始制定時就與世界同步，并為標(biāo)準(zhǔn)作出中國貢獻(xiàn)。不僅中國城市積極參與ISO智慧城市標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)測試，中國專家也在ISO、電工委員會(IEC)、電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(ITU-T)等多個標(biāo)準(zhǔn)化組織中，擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)職務(wù)，參與標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。
萬碧玉認(rèn)為，加強(qiáng)與組織的互動，一方面可以取長補(bǔ)短，在設(shè)計、規(guī)劃和成熟度模型方面進(jìn)一步完善中國標(biāo)準(zhǔn)，“中國的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多側(cè)重于評價、評估，比較全面，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)則相對比較具體，聚焦于某一特定領(lǐng)域。例如智慧能源，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會考慮國家電網(wǎng)的布局，而標(biāo)準(zhǔn)則會關(guān)注發(fā)電廠能源供給的安全性及與城市的匹配度”；另一方面，能將中國的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化成果推廣到標(biāo)準(zhǔn)化體系中，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注。
錢恒也認(rèn)為，參與標(biāo)準(zhǔn)測試，能夠讓城市擁有更加廣闊的視野，在這個過程中，城市不再扮演單純的學(xué)生角色，而是要通過測試、驗證與標(biāo)準(zhǔn)制定者互動起來，將標(biāo)準(zhǔn)中與城市不相適應(yīng)的內(nèi)容和問題反饋給標(biāo)準(zhǔn)組織，這樣既可以保證國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的兼容同步，又能為提升標(biāo)準(zhǔn)作出中國貢獻(xiàn)。
在顧耀輝看來，不管是城市管理者還是專家學(xué)者，積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)的討論和制定，都能夠建立和加強(qiáng)中國在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)，推動中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的化發(fā)展。
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