【中國安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】 隨著智慧交通理念的廣泛普及，在國家政策的刺激引導(dǎo)下，我國智能交通應(yīng)用的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，智能交通射頻識(shí)別與電子支付行業(yè)近年來呈現(xiàn)了高速的增長態(tài)勢。2012 年行業(yè)的市場規(guī)模僅為 6.40 億元，2014 年就達(dá)到了 12.81 億元，這期間年復(fù)合增長率達(dá) 41.47%，2016 年達(dá)到 24.13 億元，預(yù)計(jì)2017年市場規(guī)模達(dá)到 31.37 億元。
12月20日，在2017年全國交通企業(yè)管理創(chuàng)新年會(huì)暨第十六屆部級(jí)全國交通企業(yè)管理創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東發(fā)表了《互聯(lián)網(wǎng)+交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展與管理政策》主題演講。以下內(nèi)容根據(jù)程世東演講錄音整理，未經(jīng)本人審核。
大家好！很高興跟大家交流互聯(lián)網(wǎng)+交通新業(yè)態(tài)的認(rèn)識(shí)和看法。我的演講分三個(gè)部分，個(gè)是總體認(rèn)識(shí)，第二是發(fā)展態(tài)勢，后是政府管理政策。
總體認(rèn)識(shí)
其實(shí)這幾年互聯(lián)網(wǎng)+交通新業(yè)態(tài)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展特別火熱。為什么我起的題目是互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)，而不是叫共享，我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)和共享經(jīng)濟(jì)是有區(qū)別的。
共享經(jīng)濟(jì)OR互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)？
提高閑置資源利用效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)叫共享經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)在，我們不再是利用閑置資源。比如說共享單車，它是企業(yè)購買了車輛，不是利用既有資源。從廣義上說，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
現(xiàn)在大部分都是經(jīng)營性資源，同時(shí)也有利用閑置資源，模式有B2C、C2C。比如說網(wǎng)約車周末載客，它是利用個(gè)人的車輛提高利用效率來進(jìn)行盈利，這是狹義的共享經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在來看，它配置了越來越多的新車輛，包括現(xiàn)在滴滴也是在購買車輛?，F(xiàn)在基本都是B2C模式，自己投入資源。共享單車、共享汽車、停車共享，大部分都是經(jīng)營性的，官方文件對(duì)此的說法是：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃等。其本質(zhì)是在原有的業(yè)態(tài)上利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時(shí)對(duì)接。
我們利用互聯(lián)網(wǎng)手段使我們?cè)瓉淼膫鹘y(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)：公共汽車我們?cè)瓉硎峭ㄟ^刷卡，但是現(xiàn)在還可以使用手機(jī)支付；共享汽車就是傳統(tǒng)的汽車分時(shí)租賃；定制公交就是我們傳統(tǒng)公交按照個(gè)性化需求展開新的運(yùn)營。所以更多的是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)，它實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時(shí)對(duì)接，根據(jù)個(gè)性化需要組織提供服務(wù)。
資本高度關(guān)注、部分領(lǐng)域快速發(fā)展的原因
部分領(lǐng)域能有高速的發(fā)展？主要是我們的交通是移動(dòng)的，不管是人還是車。手機(jī)的這種移動(dòng)互聯(lián)恰恰滿足了我們的需求，也使得我們能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接。
資本為什么高度關(guān)注？因?yàn)樯婕肮姀V泛，移動(dòng)支付的推廣讓其有很好的入口。其次，我認(rèn)為供給不足是重要甚至是主要的原因，比如后一公里問題。另外互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)提高了服務(wù)質(zhì)量，它讓更多老百姓覺得方便。并且它還提供了個(gè)性、多層次的運(yùn)輸服務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)+交通新業(yè)態(tài)的相互異同點(diǎn)，發(fā)展的共性比如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，規(guī)?；⒏叨燃械?。當(dāng)然相互還有較大差異：網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車發(fā)展進(jìn)度不一樣，存在輕資產(chǎn)或重資產(chǎn)不同特點(diǎn)，有受政府管制大小，政治價(jià)值取向來看他們的本質(zhì)也不一樣。
發(fā)展態(tài)勢
網(wǎng)約車
網(wǎng)約車目前是規(guī)范發(fā)展階段，國家和地方都出臺(tái)了相關(guān)政策，以此來規(guī)范人、車，清理不合規(guī)的車輛、人員。從中長期來看會(huì)緩慢增長。當(dāng)然隨著大城市地鐵、公交的發(fā)展，也有很多不確定性，但是它的需求可能會(huì)提高。
目前網(wǎng)約車的市場格局是獨(dú)角獸，當(dāng)然其他市場主體也有可能性，這需要地域性、專業(yè)化平臺(tái)。
美國是通過路權(quán)來激勵(lì)網(wǎng)約車，如果拉上兩個(gè)或者三個(gè)人的話，就可以走公交道，開車的人就有這個(gè)積極性。順風(fēng)車(拼車)的公益性決定了只能作為補(bǔ)充，它的激勵(lì)是不夠的。
共享單車
共享單車迅速發(fā)展，目前已經(jīng)完成了野蠻生長。大城市基本飽和，多個(gè)城市暫停投放。兩個(gè)市場主體格局形成，不排除個(gè)別市場出現(xiàn)主體，中小城市尚不成熟，當(dāng)前更多是被迫而非主動(dòng)騎行。
以后的發(fā)展態(tài)勢：誰能更好地滿足公眾需求，誰具有更好的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，誰能更好的符合政策要求。
共享汽車
可能的路徑是選擇特定人群、特定場景(汽車租賃的細(xì)分市場) 保持財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，漸進(jìn)式發(fā)展。
共享停車、互聯(lián)網(wǎng)停車
起步較早，發(fā)展緩慢。原因有C2C，C包括單位、個(gè)人、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，共享的意愿不強(qiáng)，市場開拓不易，難以迅速圈地。比如，住宅：物業(yè)不愿透明，業(yè)務(wù)擔(dān)心影響個(gè)人使用。商場、寫字樓：保障為業(yè)主服務(wù)，平時(shí)盈利多與此無關(guān)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位：不差錢，嫌麻煩。路側(cè)：被委托管理企業(yè)不愿意。
那么，智能化與互聯(lián)網(wǎng)+，誰更有價(jià)值？智能化能減少跑冒滴漏、減少人力成本，主要是有所收益?；ヂ?lián)網(wǎng)+能提高車位利用效率，所有者、管理者、平臺(tái)公司分享。
管理政策
政策價(jià)值取向，一是鼓勵(lì)發(fā)展：我們國家是鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好地滿足公眾。以人為本，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能也不可能壓制新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是規(guī)范發(fā)展：比如保障乘客的安全，保持市場的有序。所以，是否為共享交通不重要，政策鼓勵(lì)的力度取決于集約化、綠色，追求公共利益的大化。
關(guān)于網(wǎng)約車，我們是個(gè)從國家層面承認(rèn)網(wǎng)約車合法。2016年7月28日，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》出爐。網(wǎng)約車是出租車的一種，承運(yùn)人的角色是服務(wù)的提供者，服務(wù)的組織者，利益的分配者等。他們?yōu)閭鹘y(tǒng)出租車改革創(chuàng)造了良好契機(jī)，通過市場，破除既有利益壁壘。
關(guān)于共享單車，它首先是自行車，然后是經(jīng)營性，怎么看待占用公共空間經(jīng)營？首先強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，當(dāng)然政府的責(zé)任不能忽視。它需要構(gòu)建良好的騎行和停放環(huán)境，設(shè)置便利、盡可能充足的停放位置。需要多方改善，設(shè)置專門的看管與運(yùn)維。因此秩序監(jiān)管是企業(yè)切實(shí)實(shí)行一切的前提。
政策制定的根本是不同利益主體的博弈與平衡。比如網(wǎng)約車，新業(yè)態(tài)與巡游車企業(yè)(個(gè)人)之間，打車族與其他人群之間。比如共享單車僅停車方面，就要考慮共享單車與個(gè)人自行車同等權(quán)利，自行車與小汽車停車空間等。
我們可以看到，新業(yè)態(tài)模糊了經(jīng)營與非經(jīng)營、職業(yè)與兼職等區(qū)別。首先行業(yè)界限模糊，網(wǎng)約車、無人駕駛與汽車共享，按行業(yè)劃分管理OR按要素及其屬性管理。其次綜合性，它不再是行業(yè)管理部門自身，還有市場壟斷行為、網(wǎng)絡(luò)信息及其安全、金融資金安全、信用體系對(duì)接等。因此在模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的同時(shí)需要不斷融合，要求管理協(xié)同，提高監(jiān)管能力，建立監(jiān)管平臺(tái)的，并保證監(jiān)管手段有效。
原標(biāo)題 國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東：互聯(lián)網(wǎng)+交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展與管理政策
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