【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 城市在線】成都市溫江區(qū)柳城街道堅(jiān)持以高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以黨建為統(tǒng)攬，以痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，以生活共同體理念為指引，全力構(gòu)建“一核、四輪驅(qū)動(dòng)”(黨建，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民參與)的共建共治共享社區(qū)發(fā)展治理新格局。
加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展治理力
強(qiáng)化方向。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為，以社區(qū)活動(dòng)中心為陣地，以“雙亮雙促”等主題活動(dòng)為載體引導(dǎo)群眾思想、發(fā)展基層文化、塑造社區(qū)精神，讓干部群眾在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊跟黨走。通過(guò)定制社區(qū)logo、社區(qū)口號(hào)、社區(qū)之歌、社區(qū)精神“四件套”，增強(qiáng)社區(qū)居民認(rèn)同感、歸屬感，構(gòu)筑社區(qū)命運(yùn)共同體。
強(qiáng)化組織。堅(jiān)持“網(wǎng)格化、全覆蓋”思路，抓好新興領(lǐng)域黨組織覆蓋，突出商圈、樓宇等新興領(lǐng)域，采取黨建組團(tuán)、雙圈雙創(chuàng)等組建方式，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)353家非公企業(yè)、134家社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到100%。抓好支部核心能力建設(shè)，以支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，突出支部班子隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)153個(gè)支部班子，配強(qiáng)黨建指導(dǎo)員256人，著力解決黨組織空心化問(wèn)題。用實(shí)人事主導(dǎo)權(quán)，用好社區(qū)發(fā)展治理議題把關(guān)權(quán)，發(fā)揮黨對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督作用，讓基層黨組織在社區(qū)發(fā)展治理中敢于發(fā)聲、能夠發(fā)聲，并擁有話語(yǔ)權(quán)。采取“重點(diǎn)育、民主推、組織審、公開(kāi)選”四步工作法，積極動(dòng)員社區(qū)黨員骨干參加業(yè)委會(huì)籌備及選舉工作，理直氣壯地支持黨小組長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)通過(guò)合法選舉兼任“樓、居、院”業(yè)委會(huì)或自管組織成員。
強(qiáng)化能力。強(qiáng)化社區(qū)“兩委”干部隊(duì)伍的履職能力。堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，形成一支40歲左右為主，老中青梯次搭配，懂城市、會(huì)治理的社區(qū)帶頭人隊(duì)伍;組織黨員干部交流掛職和跟班換崗鍛煉，舉辦實(shí)績(jī)案例比拼競(jìng)賽，著力打破本位意識(shí)、自滿意識(shí)、封閉意識(shí)，提升社區(qū)干部的“四專”水平。建設(shè)“四個(gè)合格”標(biāo)準(zhǔn)的黨員隊(duì)伍。突出政治學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，嚴(yán)格落實(shí)“1799”制度體系，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)黨員隊(duì)伍強(qiáng)黨性、強(qiáng)能力。同時(shí)，進(jìn)一步提升黨組織對(duì)社區(qū)環(huán)境營(yíng)造、自治組織協(xié)商共治、社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織回饋反哺、居民參與互助等六個(gè)能力的。
強(qiáng)化機(jī)制。優(yōu)化 “三五”群眾工作法、“365”開(kāi)放式服務(wù)等一系列常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，建立健全“3443”社區(qū)動(dòng)員、社區(qū)參與、社區(qū)營(yíng)造機(jī)制，落實(shí)基礎(chǔ)要素保障機(jī)制，進(jìn)一步完善考核評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展治理的考核辦法》，采取“兩代表一委員”考評(píng)、群眾問(wèn)卷抽評(píng)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、上級(jí)部門(mén)審評(píng)的“四方聯(lián)評(píng)”方式對(duì)社區(qū)發(fā)展治理成效進(jìn)行評(píng)估。
聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，破解社區(qū)發(fā)展治理難題
強(qiáng)力破解“紅線內(nèi)”的問(wèn)題。一是破解商住小區(qū)治理難問(wèn)題。針對(duì)商品樓盤(pán)普遍存在的物業(yè)公司“角色錯(cuò)位”、業(yè)委會(huì)“作用不顯”、監(jiān)管體制“軟弱無(wú)力”等痛點(diǎn)，在光華社區(qū)試點(diǎn)探索黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向業(yè)委會(huì)、自管會(huì)延伸的實(shí)現(xiàn)路徑，在永寧路社區(qū)探索商住小區(qū)“161”聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，力爭(zhēng)于2018年3月底以前，全街道商住樓盤(pán)業(yè)主委員會(huì)或自管會(huì)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)組織意圖與人民意愿高度統(tǒng)一。二是破解農(nóng)民安置區(qū)治理難問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民安置區(qū)市民意識(shí)“明顯欠缺”、常態(tài)管理“難以為繼”等痛點(diǎn)，選取新華社區(qū)、黃金路社區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)安置區(qū)物業(yè)費(fèi)收取工作，探索建立安置區(qū)房屋維修資金池。三是破解老舊、“三無(wú)”院落治理難問(wèn)題。針對(duì)老舊院落居住環(huán)境“臟亂差”，配套設(shè)施“破陋缺”，民主自治“等靠要”等痛點(diǎn)，按照居民作主、民主協(xié)商的原則，堅(jiān)持“宜改則改、宜遷則遷”思路，選取南街社區(qū)、迎暉路社區(qū)試點(diǎn)探索老舊院落有機(jī)更新和常態(tài)管理路徑，力爭(zhēng)年底前，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。按照“先自治后整治”要求，力爭(zhēng)2017年完成20個(gè)老舊院落的改造，三年內(nèi)完成150個(gè)老舊院落的改造。
強(qiáng)力破解“紅線外”的問(wèn)題。一是破解社區(qū)功能缺失和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，做到讓市民舒心。2017年10月底前，梳理形成公共服務(wù)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施缺失及建設(shè)清單，并實(shí)施項(xiàng)目策劃包裝。按照輕重緩急，確定建設(shè)時(shí)序，逐步解決市民關(guān)切的問(wèn)題。2017年年底前，以南街社區(qū)為試點(diǎn)，選取1—2條街道打造形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”的特色街區(qū);力爭(zhēng)兩年內(nèi)提升改造背街小巷61條，在城區(qū)60余個(gè)點(diǎn)位實(shí)施“增花添彩”工程，在萬(wàn)盛社區(qū)、和平社區(qū)試點(diǎn)推行“街長(zhǎng)制”。二是破解社區(qū)環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題，做到讓市民開(kāi)心。推行城市管理專員制，讓城管人員下沉到社區(qū)，在航天路社區(qū)試點(diǎn)推行城市管理“城管專員+社區(qū)專干+街區(qū)街長(zhǎng)+志愿者骨干”的管理格局。探索構(gòu)建管理結(jié)構(gòu)扁平化、管理平臺(tái)數(shù)字化、管理職責(zé)網(wǎng)格化、管理合力共建化、管理視域無(wú)界化、管理監(jiān)督社會(huì)化的“六化”管理模式，形成城市管理的柳城路徑。三是破解平安社區(qū)建設(shè)難題，做到讓群眾放心。做實(shí)社會(huì)治安群防群治體系，整合街道治安巡邏隊(duì)、社區(qū)治保巡邏隊(duì)、小區(qū)保安、社區(qū)信息員和轄區(qū)公安等五支隊(duì)伍，在19個(gè)社區(qū)全部建立 “群防群治志愿巡邏隊(duì)”，建立完善聯(lián)席會(huì)制度，形成街道—社區(qū)—轄區(qū)單位—居民小組—樓院“五位一體”的治安防范網(wǎng)絡(luò)體系，提升人防水平。推動(dòng)平安社區(qū)智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。在紅光社區(qū)、光華社區(qū)、萬(wàn)盛社區(qū)試點(diǎn)建立社區(qū)綜治中心，推動(dòng)轄區(qū)樓盤(pán)、院落、單位等建立智能化安防系統(tǒng);在魚(yú)鳧路社區(qū)柳欣苑小區(qū)試點(diǎn)推行人臉識(shí)別安防技術(shù)，建立自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，增設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭，提升技防水平。轄區(qū)老舊院落、“三無(wú)”院落全部配置和提升小區(qū)門(mén)衛(wèi)室、消防安全、門(mén)禁系統(tǒng)等設(shè)施，提升物防水平。
強(qiáng)力破解基層力量不足的問(wèn)題。在和平社區(qū)、萬(wàn)盛社區(qū)探索建立“共建服務(wù)站”，并試點(diǎn)探索“居站分離”，力爭(zhēng)2017年年底前取得成果。選取大學(xué)城社區(qū)、永寧路社區(qū)探索大學(xué)生等高素質(zhì)人力資源到社區(qū)掛職機(jī)制，力爭(zhēng)2018年引入38名大學(xué)生到社區(qū)掛職社區(qū)副書(shū)記或副主任;深入開(kāi)展校企地“黨建社區(qū)治理”合作互動(dòng)，力爭(zhēng)2018年實(shí)施校地企共建項(xiàng)目8個(gè)以上。選取航天路社區(qū)為試點(diǎn)，探索構(gòu)建組團(tuán)式治理體系，按“1113”的結(jié)構(gòu)組建治理小組，并大力推動(dòng)治理員90%時(shí)間下沉到小區(qū)院落一線開(kāi)展巡查、處置工作。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)和工勤人員、城管人員下沉至社區(qū)，確保“三分之一人員抓基層治理、三分之一人員抓項(xiàng)目建設(shè)、三分之一人員抓群眾工作”。
共建共治共享，集聚社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)大合力
牽手政府。營(yíng)造順心方便的生活環(huán)境，加快完成景陽(yáng)巷、永康路片區(qū)、社學(xué)巷等3個(gè)城市更新項(xiàng)目和王家院子、小南街等2個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目;在20個(gè)小區(qū)院落增設(shè)小黃車停放點(diǎn)，協(xié)商實(shí)施8個(gè)老舊院落水、電、氣設(shè)施改造。營(yíng)造快捷的便民服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)推行延時(shí)服務(wù)，解決工薪族辦事時(shí)間撞車的問(wèn)題和市民群眾節(jié)假日的辦事需求;探索智慧+生活服務(wù)模式，引入“速遞易”、跑腿仔幫辦站等平臺(tái)，并通過(guò)微博、微信、Q*等平臺(tái)時(shí)間發(fā)布商業(yè)促銷信息。堅(jiān)持政府“搭臺(tái)”，企事業(yè)單位、高校、社會(huì)組織、市民群眾等群體“同臺(tái)唱戲”，同向發(fā)力推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理。
聯(lián)手市場(chǎng)。充分發(fā)揮柳城商會(huì)作為政府與企業(yè)的“橋梁”和“紐帶”作用，引導(dǎo)德坤新天地、利貞實(shí)業(yè)等轄區(qū)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大力推動(dòng)城市更新、棚戶區(qū)改造、老舊院落更新以及背街小巷整治項(xiàng)目，參與黨建、社建、群建項(xiàng)目，推進(jìn)公益慈善事業(yè)。同時(shí)，充分聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)，借力市場(chǎng)資源，不斷壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)的造血功能。
握手社會(huì)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社工、非贏利組織以及工青團(tuán)婦等一切力量，利用各自優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)發(fā)展治理的不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。加大本土社會(huì)組織的培育力度，2017年孵化培育社會(huì)發(fā)展治理本土社會(huì)組織10個(gè)，定期開(kāi)展社工沙龍、工作坊等主題活動(dòng)，提升社會(huì)組織的專業(yè)素能。力爭(zhēng)2018年引進(jìn)樞紐型社會(huì)組織2家，孵化培育高水平社工機(jī)構(gòu)5家，策劃實(shí)施社區(qū)發(fā)展治理重點(diǎn)項(xiàng)目不少于15個(gè)。引導(dǎo)社會(huì)組織把工作重心放到對(duì)群眾開(kāi)展心理疏導(dǎo)、服務(wù)上來(lái)，讓群眾形成對(duì)未來(lái)的合理預(yù)期和奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。
扣手市民。實(shí)施“南街檔案”、“北街記憶”等項(xiàng)目，挖掘社區(qū)文化、尋找社區(qū)歷史、影藏社區(qū)檔案、手繪社區(qū)風(fēng)貌，開(kāi)展“社區(qū)文化節(jié)”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)市民建立健全聯(lián)誼制、會(huì)商制、互助制，使居民牢固樹(shù)立社區(qū)即家的概念，進(jìn)一步營(yíng)造家的文化。采取式、自發(fā)式、項(xiàng)目式、契約式等四種方式，激發(fā)社區(qū)居民主動(dòng)參與到政策宣講、文明勸導(dǎo)、公益創(chuàng)投、鄰里糾紛調(diào)解等社區(qū)發(fā)展治理的具體事務(wù)中來(lái)，發(fā)動(dòng)15000余名志愿者開(kāi)展“紅袖套”、“藍(lán)馬甲”、“橙絲帶”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，使市民由社區(qū)發(fā)展治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”。(原標(biāo)題：黨建 問(wèn)題導(dǎo)向 全力筑牢社區(qū)生活共同體)
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