【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 城市在線】“停車(chē)難”一直是近年深圳交通領(lǐng)域的熱點(diǎn)。在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)和城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的雙重約束下，停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題凸顯。截至2016年底，深圳汽車(chē)保有量為318萬(wàn)輛，居住類(lèi)停車(chē)位缺口達(dá)176.5萬(wàn)個(gè)。停車(chē)難問(wèn)題凸顯。
為此，近日深圳7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出引入社會(huì)資本建立PPP模式，重點(diǎn)在停車(chē)信息平臺(tái)的建設(shè)、公共設(shè)施集中區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行試點(diǎn)，從用地保障、簡(jiǎn)化審批、投融資模式等方面創(chuàng)新，以緩解停車(chē)供需矛盾，推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
作為國(guó)家城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)批試點(diǎn)示范城市，根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)劃，到2020年，深圳將累計(jì)新增40萬(wàn)(含配建類(lèi)35萬(wàn))個(gè)以上停車(chē)位，停車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300億元以上，實(shí)現(xiàn)全市停車(chē)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，構(gòu)建國(guó)內(nèi)城市級(jí)智慧停車(chē)體系，培育一批國(guó)內(nèi)企業(yè)。
調(diào)研
居住類(lèi)停車(chē)位缺口達(dá)176.5萬(wàn)
記者從深圳市發(fā)改委獲悉，去年底，深圳啟動(dòng)了對(duì)停車(chē)資源的摸底調(diào)研。該普查將全市640個(gè)社區(qū)劃分為獨(dú)立普查單位，逐一編號(hào)進(jìn)行調(diào)查，于今年4月匯總成《深圳停車(chē)大調(diào)查工作報(bào)告》，并將以此為依據(jù)開(kāi)展停車(chē)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，形成市、區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。
這份家底式的報(bào)告，對(duì)深圳停車(chē)場(chǎng)特征進(jìn)行掃描式追蹤。報(bào)告顯示，目前深圳共有停車(chē)場(chǎng)10279個(gè)，其中小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)9710個(gè)，公交類(lèi)停車(chē)場(chǎng)508個(gè)，貨車(chē)類(lèi)停車(chē)場(chǎng)79個(gè)；全市小汽車(chē)劃線泊位約191.6萬(wàn)個(gè)(交警登記在冊(cè)的停車(chē)位約110萬(wàn)個(gè))，其中規(guī)劃實(shí)施泊位164.5萬(wàn)個(gè)，新增合理泊位27.1萬(wàn)個(gè)。與全市汽車(chē)保有量318萬(wàn)輛相比，存在較大缺口。
報(bào)告顯示，從結(jié)構(gòu)上看，以居住類(lèi)為主的剛性停車(chē)供給整體不足。全市居住類(lèi)及含有居住屬性的混合物業(yè)停車(chē)場(chǎng)共5203處，約占全市停車(chē)場(chǎng)總量的37%；停車(chē)泊位約為135.5萬(wàn)個(gè)，占全市泊位總數(shù)的42.6%。按剛性停車(chē)需求設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)(停車(chē)泊位：小汽車(chē)保有量=1：1)，居住類(lèi)和含有居住屬性混合物業(yè)的停車(chē)泊位總數(shù)應(yīng)達(dá)到312萬(wàn)個(gè)，相差176.5萬(wàn)個(gè)。
從停車(chē)場(chǎng)空間分布來(lái)看，寶安、龍崗、福田、南山數(shù)量均超過(guò)1600個(gè)，其他6區(qū)從216個(gè)至1149個(gè)不等；從停車(chē)泊位的空間分布看，福田、南山、寶安、龍崗的劃線泊位數(shù)較多，均超過(guò)30萬(wàn)個(gè)；從停車(chē)泊位密度來(lái)看，福田、羅湖、南山密度較大，寶安、龍崗及其他各區(qū)泊位密度有待于進(jìn)一步提高。
報(bào)告顯示，工作日基本吻合原特區(qū)內(nèi)外職住分離的交通特征。原特區(qū)外居住類(lèi)停車(chē)場(chǎng)停放量由日間的41.3萬(wàn)輛變?yōu)橐归g的66.8萬(wàn)輛，原特區(qū)內(nèi)辦公類(lèi)停車(chē)場(chǎng)停放量由日間的12.4萬(wàn)輛變?yōu)橐归g的4.8萬(wàn)輛。從設(shè)施配置看，停車(chē)設(shè)施智能化、信息化、充電樁等的建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，其中仍采用人工填單進(jìn)行計(jì)費(fèi)的停車(chē)場(chǎng)有1575處，占總數(shù)的24.48%；全市共有694個(gè)小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)建有停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，占總數(shù)的7.2%；全市已安裝有充電樁的停車(chē)場(chǎng)有1542處，占總數(shù)的15.89%，充電樁泊位現(xiàn)有19686個(gè)。
破題
構(gòu)建停車(chē)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供給
停車(chē)位緊缺，近年來(lái)已成為深圳車(chē)主的“心病”，也給城市管理出了一道難題。針對(duì)現(xiàn)狀，深圳7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出重點(diǎn)在用地保障、簡(jiǎn)化審批、投融資模式、智慧停車(chē)、裝備發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系等領(lǐng)域突破，打造覆蓋全市、集多種功能與服務(wù)于一體的智慧停車(chē)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)增量供給。
《意見(jiàn)》表示，按照差異化供給、用者自付的原則，深圳將構(gòu)建以配建停車(chē)為主體、路外公共停車(chē)為輔助、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的開(kāi)放的停車(chē)供給體系。按照立足、自主創(chuàng)新的原則，構(gòu)建智慧停車(chē)服務(wù)和先進(jìn)停車(chē)裝備雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代停車(chē)產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)介紹，深圳將從城市更新區(qū)域加快停車(chē)設(shè)施建設(shè)，對(duì)老舊小區(qū)、醫(yī)院等公共建筑進(jìn)行挖潛改造，對(duì)公共綠地學(xué)校操場(chǎng)進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)以及建立車(chē)位錯(cuò)時(shí)共享機(jī)制等四方面入手，力爭(zhēng)于到2020年底，全市新增40萬(wàn)個(gè)以上停車(chē)位，其中機(jī)械式立體車(chē)位及其他類(lèi)5萬(wàn)個(gè)，每個(gè)區(qū)的建設(shè)任務(wù)為1000個(gè)至9000個(gè)不等。
亮點(diǎn)細(xì)讀
1 停車(chē)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)引入社會(huì)資本
《意見(jiàn)》指出，深圳今年將試點(diǎn)在公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本共同參與停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
“目前按照PPP模式制定了停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)總體方案，今年將推進(jìn)石巖街道3個(gè)立體停車(chē)庫(kù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為全市停車(chē)設(shè)施建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。”深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
《意見(jiàn)》明確PPP模式參與停車(chē)設(shè)施建設(shè)的類(lèi)型。“深圳將根據(jù)國(guó)家要求，建議市級(jí)布局的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目和公交機(jī)械式停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先采用PPP模式并向社會(huì)公開(kāi)推介。區(qū)級(jí)布局的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目，各區(qū)(新區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況推廣采用PPP模式，促進(jìn)社會(huì)資本與政府合作。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，深圳將通過(guò)投資補(bǔ)助為社會(huì)資本參與停車(chē)設(shè)施建設(shè)提供支持，按照深圳目前居住區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮10年的投資回收期，將提供不高于40%設(shè)備采購(gòu)額度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)薛博表示，以一線城市為例，一般200個(gè)車(chē)位的成本通常高達(dá)近千萬(wàn)元。即便按照每小時(shí)10元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收回成本的周期依然過(guò)長(zhǎng)。一旦放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，停車(chē)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)盈利是必然的。“因?yàn)榇罅康男枨缶痛嬖谀抢?，停?chē)場(chǎng)的效益問(wèn)題可以通過(guò)的價(jià)格和服務(wù)解決。”
對(duì)此，《意見(jiàn)》除了明晰投資補(bǔ)助，還規(guī)定：利用公共設(shè)施建設(shè)的立體停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目，允許配建不超過(guò)總建筑面積20%的附屬商業(yè)面積等，以保障投資的經(jīng)濟(jì)性。
此外，項(xiàng)目法人在取得停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)許可證后，可按相關(guān)規(guī)定將其整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)盅夯蛸|(zhì)押。同時(shí)，允許有條件的停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置洗車(chē)、保養(yǎng)、汽配銷(xiāo)售等增值服務(wù)功能。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。
2 成立停車(chē)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟打造全產(chǎn)業(yè)鏈
深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，政府部門(mén)主要采取自上而下政府主導(dǎo)的規(guī)劃建設(shè)和管理模式，大包大攬的推動(dòng)停車(chē)建設(shè)，但長(zhǎng)期實(shí)踐下來(lái)效果并不理想，設(shè)施建設(shè)追不上需求增長(zhǎng)的速度。
他指出，國(guó)家文件雖鼓勵(lì)推廣PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)停車(chē)設(shè)施，然而落實(shí)到地方，常常因?yàn)闆](méi)有明確投融資的主體，缺乏投融資的牽頭組織者，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。
為此，《意見(jiàn)》明確由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)代表市政府統(tǒng)籌停車(chē)設(shè)施PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。目前市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)已設(shè)立專(zhuān)業(yè)化停車(chē)發(fā)展公司，推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及建設(shè)實(shí)施智慧立體停車(chē)設(shè)施，并正在籌備成立深圳停車(chē)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。
“以企業(yè)形式推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，更符合停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的總體思路，避免局限于事務(wù)性管理，能更好發(fā)揮綜合投融資優(yōu)勢(shì)及開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作方式。”這名負(fù)責(zé)人士透露。
深圳市政協(xié)委員、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通研究中心主任王雪表示，所謂城市精細(xì)化管理，不能僅僅寄希望于智能停車(chē)場(chǎng)，還要扶持路側(cè)電子停車(chē)、P+R停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目的發(fā)展，將所有的方式合在一起深挖潛力，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此就可能在城市變革過(guò)程中形成一片新藍(lán)海。
3 搭建覆蓋全市的智慧停車(chē)云平臺(tái)
對(duì)于車(chē)主而言，不僅停車(chē)難，找車(chē)也難?！兑庖?jiàn)》特別指出要讓停車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，停車(chē)查詢、預(yù)訂車(chē)位、自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等智能停車(chē)方式，被認(rèn)為是未來(lái)重要的發(fā)展方向。
《意見(jiàn)》提出深圳將建設(shè)智慧停車(chē)云平臺(tái)系統(tǒng)，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的智慧停車(chē)云平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)市場(chǎng)、行政、法律等手段將全市各類(lèi)停車(chē)設(shè)施分批統(tǒng)一接入智慧停車(chē)云平臺(tái)，推動(dòng)行政管理部門(mén)間數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)全市停車(chē)信息全面聯(lián)網(wǎng)。此外，開(kāi)展停車(chē)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育發(fā)展停車(chē)行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建開(kāi)放共享、創(chuàng)新活躍的城市級(jí)停車(chē)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，按季度發(fā)布停車(chē)運(yùn)行指數(shù)，按年度發(fā)布停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。
通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的帶頭示范，深圳擬加快停車(chē)場(chǎng)智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造工作進(jìn)程，引導(dǎo)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用智能停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別車(chē)牌系統(tǒng)、室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等信息化手段，推動(dòng)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。同時(shí)，深圳鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、單位等停車(chē)位資源錯(cuò)時(shí)共享使用，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣，提高停車(chē)資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼?chē)泊位誘發(fā)的交通需求。
此外，深圳計(jì)劃依托智慧停車(chē)云平臺(tái)，分析全市實(shí)際停車(chē)供需情況和停車(chē)資源使用情況，健全停車(chē)服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，為優(yōu)化調(diào)整停車(chē)收費(fèi)分區(qū)等相關(guān)停車(chē)調(diào)控政策提供決策依據(jù)。
未來(lái)，深圳還將針對(duì)停車(chē)供需矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展停車(chē)綜合治理，規(guī)范停車(chē)秩序。
4 加強(qiáng)用地和空間保障，簡(jiǎn)化審批程序
長(zhǎng)久以來(lái)，地下停車(chē)場(chǎng)緩坡區(qū)、地面建設(shè)紅線范圍外的自設(shè)車(chē)位、機(jī)械設(shè)施空間、首層架空層產(chǎn)權(quán)歸屬不清，大大限制了民間資本投資停車(chē)場(chǎng)的熱情。此外，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)還存在用地缺少、審批程序繁瑣、融資困難等諸多問(wèn)題。
深圳可用于新增停車(chē)設(shè)施建設(shè)的土地稀缺是一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確表示，深圳將降低各類(lèi)用地使用門(mén)檻的政策措施，支持多種投資主體參與公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。國(guó)有企業(yè)可利用公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、醫(yī)院、商場(chǎng)周邊、學(xué)校操場(chǎng)等建設(shè)立體或地下公共停車(chē)場(chǎng)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地(包括地下空間)，通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金參與公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)。
《意見(jiàn)》表示，在審批流程方面，將分階段、分類(lèi)明晰流程簡(jiǎn)化審批。其中醫(yī)院、學(xué)校、廣場(chǎng)、景區(qū)、交通樞紐、公交場(chǎng)站地在下空間增建停車(chē)設(shè)施，無(wú)須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率；公園綠地建設(shè)立體停車(chē)設(shè)施，按法定圖則簡(jiǎn)化調(diào)整程序辦理；居住小區(qū)、各類(lèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等利用自有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，利用自有土地，增建立體停車(chē)設(shè)施且不突破“深標(biāo)”配建指標(biāo)上限的，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。(原標(biāo)題：未來(lái)三年 深圳市擬新增加40萬(wàn)個(gè)停車(chē)位)
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