【中國安防展覽網(wǎng) 城市在線】近年來，洛陽市公安局按照公安部科技信息化局、省廳科技信息化處的部署和要求，以實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以創(chuàng)新促實(shí)干、以實(shí)干促實(shí)效，逐步形成了以“五張網(wǎng)絡(luò)、五種方法、五項機(jī)制”的“三個五”模式為主要內(nèi)容的技防應(yīng)用格局，并以此為帶動收到良好成效。僅2016年，就通過技防手段破獲各類案件5086起，打擊處理4294人，社會幫扶10003起。我局編撰的《公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端攝像機(jī)點(diǎn)位布局及選型、設(shè)置工作規(guī)范》、《視頻圖像信息實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模式及技戰(zhàn)法》、《視頻圖像監(jiān)看崗位培訓(xùn)指導(dǎo)教材》被納入公安部科技成果推廣引導(dǎo)計劃集成示范項目，并已通過驗(yàn)收；我局總結(jié)編撰的《公安視頻監(jiān)控員實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用培訓(xùn)法研究》，被公安部“公安理論及軟科學(xué)研究計劃項目”正式立項，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空白；《技防實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用技戰(zhàn)法》，獲得了公安部基層技術(shù)革新三等獎，得到了*等領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。
一、打造五張網(wǎng)，不斷完善立體化技防防控體系
技防建設(shè)基礎(chǔ)先行。近年來，洛陽市累計投入資金10億余元，先后建設(shè)了五張監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了“天地一體、動靜結(jié)合、人機(jī)互動、智能”的立體化技防防控體系。
1.建成公安視頻監(jiān)控網(wǎng)。建設(shè)覆蓋政府機(jī)關(guān)、交通樞紐、公共廣場、醫(yī)院、學(xué)校、金融單位、交通路口、主次干道，案事件高發(fā)區(qū)域的公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)重要部位和區(qū)域的防控，為一線實(shí)戰(zhàn)單位提供手的視頻資料。建成公安一、二、三級技防監(jiān)控平臺146個，攝像機(jī)聯(lián)網(wǎng)數(shù)達(dá)到10225臺。
2.建成高清卡口網(wǎng)。建設(shè)覆蓋省、市出入口、縣域出入口和區(qū)與區(qū)、縣與縣交界及主干道的高清卡口系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對過往車輛和人員的抓拍，達(dá)到對車輛的控制，聯(lián)網(wǎng)卡口數(shù)達(dá)到383套。
3.建成高空瞭望網(wǎng)。建設(shè)覆蓋大型廣場、重要區(qū)域、重點(diǎn)商業(yè)繁華區(qū)、車站、機(jī)場等人群密集區(qū)的高點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對這些區(qū)域的全景監(jiān)控，為領(lǐng)導(dǎo)全面掌控提供決策依據(jù)，高點(diǎn)監(jiān)控攝像機(jī)已達(dá)130臺。
4.建成移動監(jiān)控網(wǎng)?；跓o線4G系統(tǒng)和公安340兆無線系統(tǒng)、直升機(jī)、無人機(jī)等飛行器，建設(shè)能夠應(yīng)對突發(fā)事件和大型活動安保的移動視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對突發(fā)事件和大型活動移動視頻的覆蓋。340兆無線應(yīng)急圖傳系統(tǒng)累計建成9個基站、2套無線圖傳單兵及30輛無線圖傳車；4G圖傳系統(tǒng)共建成4G單兵終端50套。
5.建成社會面監(jiān)控網(wǎng)。以社會面重點(diǎn)單位建設(shè)的視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)，通過有效整合聯(lián)網(wǎng)，延伸公安視頻監(jiān)控的觸角，把全市的學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公交車輛和出租車作為重點(diǎn)，兼顧全市已建成視頻鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，全部整合聯(lián)入公安視頻監(jiān)控網(wǎng)。目前已聯(lián)網(wǎng)8000余臺攝像機(jī)、17000多輛車輛視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、GPS及車輛圖片信息近3億條。
二、善用五種方法，突出技防監(jiān)控服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效果
建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)用是關(guān)鍵。如何抓好監(jiān)控應(yīng)用，提高技防實(shí)時發(fā)現(xiàn)、實(shí)時打擊效能，我們做了大量的探索實(shí)踐，采用五種方法，推進(jìn)技防應(yīng)用，取得了良好的實(shí)戰(zhàn)成果。
1.提煉一套技戰(zhàn)法。在省廳的指導(dǎo)下，我們通過大量的實(shí)踐探索，逐步總結(jié)提煉出了“追蹤戰(zhàn)、卡點(diǎn)戰(zhàn)、搜索戰(zhàn)、預(yù)警戰(zhàn)、夜戰(zhàn)、圍剿戰(zhàn)、近戰(zhàn)、運(yùn)動戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”等技防實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用戰(zhàn)法。2010年，省廳將我市《技防實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用戰(zhàn)法》作為技防實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)*教材在全省公安機(jī)關(guān)推廣。先后有10個省、57個地市、160個區(qū)縣公安機(jī)關(guān)2000余人次到我市交流學(xué)習(xí)。2011年，*同志在我市視察時，對技防實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用給予高度評價。
2.推廣一套培訓(xùn)法。經(jīng)過近兩年的摸索，我們總結(jié)出了《公安視頻監(jiān)控員實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用培訓(xùn)法研究》，從基礎(chǔ)能力、發(fā)現(xiàn)能力、抓捕能力3個方面，對監(jiān)控員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟練掌握20種工作方法。幾年來，我們采取了開設(shè)培訓(xùn)班、交流學(xué)習(xí)、跟班作業(yè)、傳幫帶等多種方式，認(rèn)真實(shí)踐推廣這套培訓(xùn)方法，全市累計培訓(xùn)監(jiān)控員1700余人次。我局通過監(jiān)控破獲現(xiàn)發(fā)案件占破案總數(shù)的比例，從2012年的12.73%，上升至2016年的38.94%。
3.運(yùn)用多警聯(lián)動法。我們賦予監(jiān)控員指揮調(diào)警權(quán)，各街面巡邏力量要嚴(yán)格服從監(jiān)控中心指揮調(diào)警，在監(jiān)控員發(fā)現(xiàn)情況時要時間趕赴現(xiàn)場，按監(jiān)控員要求完成盤查、處置或跟蹤追擊，確保監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的警情大限度轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)效果。各監(jiān)控中心與出警單位每周定時召開警情研判會，對上周監(jiān)控調(diào)警情況進(jìn)行講評總結(jié)，不斷強(qiáng)化監(jiān)控中心的指揮調(diào)警權(quán)，提高監(jiān)控員與出警民警的協(xié)調(diào)配合能力。
4.推進(jìn)資源共享法。實(shí)現(xiàn)監(jiān)控及卡口數(shù)據(jù)與警用地理、大情報、緝查布控、合成作戰(zhàn)平臺的實(shí)時對接。各平臺系統(tǒng)通過調(diào)取技防數(shù)據(jù)，為實(shí)戰(zhàn)提供了更廣泛的線索資源。2016年，緝查布控系統(tǒng)依托高清卡口數(shù)據(jù)，依法查處違法車輛13843臺次，查扣套牌假牌等275例，查獲被盜搶車輛7臺，查獲事故逃逸車輛17臺，協(xié)助法院、檢察院及刑偵等部門提供案件線索56次；合成作戰(zhàn)平臺錄入涉案視頻6163起，串并案件124串；警用地理平臺全年查詢卡口數(shù)據(jù)75316次，查詢視頻數(shù)據(jù)9835次。
5.善用抓打現(xiàn)行法。我局制定了詳細(xì)的監(jiān)控員操作規(guī)范，監(jiān)控員實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，確保24小時不間斷值守。每個監(jiān)控員監(jiān)控的屏幕不超過10個，監(jiān)控圖像不超過50路，每小時巡屏要達(dá)到45分鐘，每個監(jiān)控臺每天發(fā)出調(diào)警盤查指令不低于10次。為提高監(jiān)控員發(fā)現(xiàn)能力，我們建立了重點(diǎn)人員檔案庫，采集吸毒人員、被打擊處理人員等信息，讓監(jiān)控員熟悉記牢，重點(diǎn)人員一旦出現(xiàn)，立即跟蹤布控，發(fā)現(xiàn)作案立即實(shí)施抓捕。
三、夯實(shí)五項機(jī)制，保障技防應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新跨越
1.夯實(shí)組織機(jī)制。我局在技防建設(shè)中逐步探索出并在全省叫響了“黨政搭臺、綜治主導(dǎo)、公安應(yīng)用、部門聯(lián)動、群眾參與”的技防建設(shè)組織機(jī)制。黨政搭臺是根本，洛陽市成立全市技防全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)、區(qū)，市直有關(guān)部門均有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面向技防工作工作傾斜。綜治主導(dǎo)是前提，綜治部門是技防建設(shè)的牽頭單位，在爭取政策、資金，人員配備方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各部門和社會各單位共同參與、支持技防建設(shè)。公安應(yīng)用是關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要應(yīng)用者和管理者，要確保建設(shè)頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)范；確保設(shè)備運(yùn)行正常、維護(hù)及時；確保服務(wù)公安打防管控。部門聯(lián)動是保障，洛陽市委市政府綜合調(diào)動全市各職能部門，16個市直委局為成員單位，共同參與技防建設(shè)。按照職責(zé)，統(tǒng)籌做好本部門管轄范圍的技防建設(shè)工作。群眾參與是基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)群眾了解技防知識，廣泛使用技防產(chǎn)品。引入市場機(jī)制，調(diào)動社會各方力量參與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，形成政府與社會力量共同投入、攜手共贏的良好態(tài)勢。
2.夯實(shí)運(yùn)維機(jī)制。一是運(yùn)維資金分級負(fù)擔(dān)。市級財政負(fù)責(zé)公安骨干網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和市級社會接入平臺的建設(shè)資金、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各職能部門負(fù)責(zé)本單位的技防監(jiān)控平臺建設(shè)運(yùn)維；各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)所轄區(qū)域的建設(shè)運(yùn)維資金。目前，全市公安三級監(jiān)控平臺運(yùn)維資金均已列入本級財政預(yù)算。二是制定運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)。按照我市要求，公安一、二、三級監(jiān)控平臺攝像機(jī)的完好率要達(dá)到98%以上，社會面監(jiān)控平臺攝像機(jī)的完好率達(dá)到95%以上，年維護(hù)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到建設(shè)投入資金的8%以上，每個縣區(qū)建立完善各級視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)機(jī)制，招標(biāo)一家商業(yè)技防公司，開展設(shè)備動態(tài)管理，保證系統(tǒng)的不間斷運(yùn)行。三是明確社區(qū)管理職責(zé)。社區(qū)要負(fù)責(zé)對轄區(qū)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促責(zé)任單位迅速整改，確保設(shè)備運(yùn)行正常。
3.夯實(shí)人員機(jī)制。一是穩(wěn)定監(jiān)控員隊伍。洛陽市專門下發(fā)文件明確規(guī)定，城市區(qū)各監(jiān)控中心監(jiān)控員人數(shù)不能低于26人，各縣監(jiān)控中心監(jiān)控員人數(shù)不能低于16人。全市目前共有監(jiān)控員540人左右，都是各級政府購買的合同制工作人員，工資、社保均有保障，形成了相對穩(wěn)定的監(jiān)控員隊伍。二是健全獎勵機(jī)制。監(jiān)控員工資報酬由基本工資和績效獎金兩部分組成。根據(jù)案情大小，每起獎金從50元到500元不等，業(yè)績好的監(jiān)控員有時每月僅獎金就可達(dá)3000元。合理規(guī)范的獎勵機(jī)制，有效提升了監(jiān)控員的工作積極性。
4.夯實(shí)監(jiān)督機(jī)制。一是運(yùn)維情況定期考核。公安內(nèi)部實(shí)行績效考評和平時通報相結(jié)合的考評管理辦法，幾年來一直堅持對監(jiān)控完好率、卡口完好率、及時率進(jìn)行績效考評。每天在市局網(wǎng)站主頁進(jìn)行視頻監(jiān)控通報排名。每周以《科技信息化周報》的形式向市局黨委專門匯報各單位技防設(shè)備管理情況。二是完善監(jiān)控中心考評機(jī)制。由綜治部門牽頭，每季度都要對各監(jiān)控中心運(yùn)行情況進(jìn)行綜合考評，考評內(nèi)容主要包括攝像機(jī)完好率、設(shè)備巡檢情況、應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)情況、警情研判情況、監(jiān)控資料調(diào)取登記情況等等。各單位監(jiān)控運(yùn)行情況納入年度平安建設(shè)考評，并實(shí)行“一票否決”。
5.夯實(shí)創(chuàng)新機(jī)制。不斷依托技防監(jiān)控平臺開展各類實(shí)戰(zhàn)總結(jié)研發(fā)和創(chuàng)新。勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的單位和民警均受到了表彰獎勵，有的民警還被提拔重用。
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