【中國安防展覽網(wǎng) 城市在線】近幾年來，常州公安機關緊緊圍繞中央、部省關于平安中國、平安江蘇建設的部署要求，以技防城建設為載體，以實施現(xiàn)代警務戰(zhàn)略為牽引，強力推進治安防控體系建設，取得明顯成效：一是防控網(wǎng)絡更加嚴密。全市老舊小區(qū)全部實現(xiàn)技防設施提升改造；省際、市際、縣際治安卡口、城市出入口和警務查報站四道電子監(jiān)控防線全部建成；農村地區(qū)實現(xiàn)了視頻監(jiān)控“村村通”；聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)用戶達36.6萬戶，沿街商鋪、城鎮(zhèn)散居居民、農村居民技防覆蓋率分別達到93.8%、87.6%、82.5%。二是支撐實戰(zhàn)更加有力。2016年，全市利用技防監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助預防各類案(事)件8320余起，查破刑事案件7023起，技防監(jiān)控在偵查破案中的直接貢獻率達到了63.8%，視頻監(jiān)控技術已經(jīng)成為公安機關打防違法*的撒手锏。三是警務運作更加。建成市局大數(shù)據(jù)指揮服務中心，實現(xiàn)監(jiān)指對接；派出所全部建成標準化勤務指揮室，配備視頻監(jiān)控值守隊伍430余人，實現(xiàn)情報研判、網(wǎng)上巡邏、接警指揮、路面巡防一體化運作；利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強對娛樂場所、旅館業(yè)、典當業(yè)等特種行業(yè)遠程監(jiān)管，有力推動了社會綜合治理和公共服務手段的創(chuàng)新。
一、堅持高標定位，強化統(tǒng)籌
把技防工作放到現(xiàn)代警務戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展地位，作為平安常州、幸福常州建設的重要支撐，做到強化三種思維，抓好三個環(huán)節(jié)。
一是強化社會化思維，抓好投入保障環(huán)節(jié)。提請市委、市政府將技防城建設納入政府重點工程和為民辦實事項目，提升到政府工作層面予以部署推進。成立多部門參與的技防城建設工作班子，建立常態(tài)化工作機制，形成黨政領導、綜治牽頭、公安主抓、各方參與的建設格局。從2009年開始，市委、市政府通過財政專項資金、房屋維修基金等渠道，連續(xù)投入資金近12億元，實施技防城建設。
二是加強系統(tǒng)化思維，抓好頂層設計環(huán)節(jié)。制定三輪《社會治安防控體系建設三年規(guī)劃》，將技防城建設進行頂層規(guī)劃設計。市政府出臺《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，明確由公安機關統(tǒng)籌全市公共視頻圖像信息系統(tǒng)的建設、管理和應用工作。市綜治辦、發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《常州市“十三五”期間公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用實施方案》，全面匯聚整合公共安全視頻監(jiān)控。
三是加強法制化思維，抓住規(guī)范建設環(huán)節(jié)。按照技防城建設標準制定出臺了《關于打造升級版技防城實施意見》和《常州市公共場所安全防范系統(tǒng)技術要求》、《常州市商務辦公樓、城市綜合體安全防范系統(tǒng)技術要求》、《常州市居民住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)技術要求》等一系列文件，從技術標準、建設規(guī)范上對全市各類技防系統(tǒng)的設計、施工、檢驗、驗收工作進行了規(guī)范，確保技防設施發(fā)揮應有作用。
二、堅持問題導向，實施防控
常州位于長三角地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展快，流動人口多，侵財性案件高發(fā)，在技防城建設中，堅持把本地社會治安比較復雜、社會管理比較薄弱、案件易發(fā)高發(fā)的區(qū)域、部位作為技防建設的重點。
一是針對外來人口多、流竄*突出等特點，推動實施“關城門”工程，在主要道路節(jié)點和交叉路口布建視頻監(jiān)控7000余個，安裝智能抓拍卡口2211套。圍繞省、市、縣際治安卡口建成雙向道路監(jiān)控系統(tǒng)163套、智能抓拍卡口49套，形成了環(huán)繞行政核心區(qū)、中心城區(qū)、主城區(qū)和城市周界的四道電子防線，關緊了電子“城門”。2016年，通過卡口布控抓獲違法**員300余名。
二是針對老舊小區(qū)侵財性案件多發(fā)、高發(fā)，推動實施以老舊小區(qū)安防設施提升改造為主要內容的和諧安民工程建設，投入資金4.5億，完成了212個老居民小區(qū)、100個城中村和次新、安置小區(qū)的安防設施提升改造，安裝單元電子防盜門1.32萬扇、建設視頻監(jiān)控6100余個、安裝周界報警系統(tǒng)200套，老舊小區(qū)技防設施實現(xiàn)了“質”、“量”雙提升，2016年，全市侵財案件下降了18.4%。
三是針對流動人員聚集的治安亂點重點地區(qū)，推動實施技防全覆蓋工程，2014—2016年，對500余個案件高發(fā)區(qū)域和掛牌整治的重點地區(qū)，有針對性地建設治安監(jiān)控2300余個。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投資實施“小區(qū)天網(wǎng)”工程，建成“簡易式”視頻監(jiān)控3892個，實現(xiàn)視頻監(jiān)控“后一公里”接力。創(chuàng)新推出小區(qū)出入口高清視頻抓拍系統(tǒng)建設，建成小區(qū)出入口卡口1874個，實現(xiàn)了“車過留牌、人過留影”。2016年，全市小區(qū)侵財警情下降了27.7%，群眾對社區(qū)治安滿意度達到94.8%。
三、堅持實戰(zhàn)驅動，深化專業(yè)應用
以實戰(zhàn)應用為核心，建立“視頻+N”實戰(zhàn)應用機制，著力推動監(jiān)控系統(tǒng)向專業(yè)應用、深度應用、應用拓展，提高技防的實戰(zhàn)效能。
一是建強應用平臺。構建“三網(wǎng)三平臺”視頻圖像建設應用架構，建設基于視頻專網(wǎng)的視頻實戰(zhàn)應用平臺，集成視頻分析、視頻檢索、視頻濃縮、視頻診斷、異常行為分析報警、圖像處理等400余項功能，月均點擊使用量達到150萬人次。建設基于公安內網(wǎng)的視頻大數(shù)據(jù)應用平臺，以車牌、車型、特殊特征識別技術為基礎，日均產生車輛軌跡信息近億條，搭建了10余種數(shù)據(jù)智能分析模型，實現(xiàn)車輛軌跡大數(shù)據(jù)智能研判。建設基于互聯(lián)網(wǎng)的社會視頻圖像信息共享平臺，整合了社會面視頻監(jiān)控點位1.3萬個和3000余輛出租車GPS信息，實現(xiàn)了圖像信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享。
二是建強專業(yè)手段。推進人臉識別、視頻監(jiān)控兩大專業(yè)手段建設，建成包括常住人口、暫住人口、在逃人員、審查人員、監(jiān)所入所人員等7類共計558萬的人臉數(shù)據(jù)庫。一期在交通樞紐、人群密集場所、重點部位布建50套人臉卡口。2017年4月份以來，通過人臉識別測試系統(tǒng)比對，已經(jīng)抓獲網(wǎng)上逃犯2人，發(fā)現(xiàn)冒用他人身份信息的網(wǎng)上逃犯1人，確認冒用他人身份的**1人。建立價值視頻庫，累計采集疑人、疑車、疑物和案(事)件價值視頻信息3萬余條，全部進行結構化描述，形成了統(tǒng)一的價值視頻信息資源，實現(xiàn)了案(事)件資源分類快速檢索。
三是建強實戰(zhàn)機制。研發(fā)視頻智能指揮調度系統(tǒng)，完善視頻分級巡邏、分組巡邏、重點巡邏等勤務模式，探索形成“視頻+巡邏”工作機制，2016年全市街面違法*案件下降了21.3%。組建視頻圖像信息專職研判隊伍，采集各類價值視頻信息3萬余條，利用人臉圖像、車輛軌跡、價值視圖等各類視頻圖像信息，開展視頻圖像信息專業(yè)研判，探索形成“視頻+研判”工作機制，2016年研判推送套牌車326輛、夜間使用遮陽板的重點車輛信息8.2萬條。建設合成偵查中心，組建90余人的市、區(qū)兩級專職圖偵隊伍，堅持做到大要案件視頻偵查同步上案，探索形成“視頻+偵查”工作機制。2016年以來，通過視頻監(jiān)控直接破獲各類大要案件120余起。
四、堅持創(chuàng)新，推動長遠發(fā)展
注重創(chuàng)新管理模式、運維機制，推動技防工作可持續(xù)發(fā)展。
一是創(chuàng)新建設模式。市公安局組建技術防范支隊，作為技防城建設的專職機構，聘任省市兩級安防專家20名，專門負責論證技防城建設，賦予技防支隊統(tǒng)籌規(guī)劃、扎口管理和考核獎懲職權，將技防城建設納入縣級公安機關績效考核，推動和促進技防城建設項目落地、落實。與科技公司建立協(xié)作關系，共同研發(fā)視頻專業(yè)技術，探索形成“公安提需求、公司出智力、合作享成果”的良性發(fā)展之路，在圖像識別、圖像處理、視頻分析、智能研判技術上有了長足發(fā)展。
二是創(chuàng)新運維方式。優(yōu)化完善視頻監(jiān)控運維管理機制，做實視頻監(jiān)控運維管理中心，做到有人有責有權。推廣運營商(建設單位)駐點運維制度，完善運維績效考核制度，每月向運營公司主要負責人通報視頻監(jiān)控運維考核情況，實行資金支付與運維考核情況捆綁機制，落實每日巡檢、智能診斷、問題派單、限期整改工作制度，實現(xiàn)故障發(fā)現(xiàn)、報警、維修快速聯(lián)動，有效提升了全市視頻監(jiān)控完好率，全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行完好率保持在96%以上。
三是創(chuàng)新保障機制。注重引入市場化機制，走社會化運營和服務外包之路。通過政府財政“以獎代補”方式，撬動社會資金投資建成小區(qū)智能車庫283個、商鋪聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)4400余套，形成了以政府投入為主、社會化投入為輔的資金保障格局。與企業(yè)合作對和諧安民工程建設的技防設施進行長效管理、長期維保，從根本上解決了技術保障難和設施維護難等問題，減輕了政府一次性投入的財政壓力，實現(xiàn)了政府減壓、公安減負、群眾滿意、企業(yè)得利的良好社會效果。
雖然我市技防城建設工作取得了一定成效，但與中央、部省的要求和兄弟城市的建設水平還有一定差距，還有很大發(fā)展空間，還需要進一步提檔升級。下一步，我們將認真貫徹落實宜昌視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)會議精神，對照新一輪平安建設的要求，努力接長短板、填平洼地，切實推動技防城從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型、從技術密集型向智能數(shù)據(jù)型轉變，不斷優(yōu)化完善立體化信息化社會治安防控體系，為打造更高水平的平安江蘇提供強大的科技支撐。
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