【中國安防展覽網(wǎng) 智慧城市】城市發(fā)展形態(tài)和發(fā)展模式的變遷體現(xiàn)了人類生產(chǎn)方式和生活方式的不斷變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代的信息技術(shù)進(jìn)一步加速推動(dòng)了社會(huì)治理、居民生活方式和生產(chǎn)供給等領(lǐng)域的發(fā)展。2008年美國IBM公司提出“智慧地球”后，在2010年又提出了“智慧城市”的概念。智慧城市作為新一代信息技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的產(chǎn)物，逐漸引起了國內(nèi)學(xué)者和實(shí)踐者們的廣泛關(guān)注。智慧城市的核心是以一種更智慧的方法通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為核心的新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出快速、智能的響應(yīng)，提高城市運(yùn)行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。[1]李德仁院士認(rèn)為，智慧城市是基于數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算建立的現(xiàn)實(shí)世界與數(shù)字世界的融合，智慧城市對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市智能管理和對(duì)大眾的智能服務(wù)具有廣泛的前景。[2]城市信息化發(fā)展向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。在此背景下，紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾等相繼加快智慧城市的戰(zhàn)略布局和發(fā)展，以期增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展智慧城市不僅是在信息化城市、數(shù)字城市基礎(chǔ)上對(duì)人類社會(huì)生活形式、發(fā)展模式的進(jìn)一步探究和變革，更是希望通過運(yùn)用新一輪的信息技術(shù)，來更加有效地解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，提高資源綜合利用的效率和效果，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提升人們的生活質(zhì)量和幸福感。目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期，關(guān)注和發(fā)現(xiàn)我國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)和分析目前存在的問題及其成因，對(duì)于解決城市發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、為人民創(chuàng)造美好生活具有重要的意義。
一、國內(nèi)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我國社會(huì)各界對(duì)智慧城市的理論研究和實(shí)踐探索逐漸深入。從中央政府到各級(jí)地方政府，相應(yīng)制定和頒發(fā)了智慧城市的政策法規(guī)，并開展了各種有益的探索和嘗試。
(一)國內(nèi)智慧城市法律政策現(xiàn)狀
2012年12月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(運(yùn)行)》，這是我國中央政府關(guān)于智慧城市建設(shè)提出的指導(dǎo)性文件。隨后，地方各級(jí)政府相關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際狀況與發(fā)展需求，也相應(yīng)地頒發(fā)了本地智慧城市建設(shè)的規(guī)劃方案。近年來，隨著智慧城市實(shí)踐的發(fā)展和深入，智慧城市建設(shè)相關(guān)的指導(dǎo)文件數(shù)量逐年增多，文件內(nèi)容也愈加規(guī)范清晰。這表明智慧城市作為一種新型城市發(fā)展形態(tài)和治理模式已進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的政策制定中，被更廣泛的社會(huì)群體認(rèn)可和接受。關(guān)于智慧城市建設(shè)的法律政策，綜合近年來有關(guān)中央政府部門和地方各級(jí)政府出臺(tái)的指導(dǎo)文件，整理如表1所示。
表1 部分我國智慧城市相關(guān)規(guī)章辦法
(二)國內(nèi)智慧城市實(shí)踐的主要特征
2011年，我國城鎮(zhèn)化率突破50%，與此產(chǎn)生的各類城市問題也是日益突出，促進(jìn)城市發(fā)展模式和形態(tài)的轉(zhuǎn)型逐漸成為社會(huì)的共識(shí)。自2011年以來，東部少數(shù)地區(qū)，如上海、寧波、廣州等地開啟了探索智慧城市規(guī)劃建設(shè)的歷程，主要圍繞衛(wèi)生、交通、教育、健康等公共服務(wù)領(lǐng)域展開。2012年，北京、天津、江蘇、湖北、遼寧、湖南等六省市也加入了智慧城市建設(shè)的陣營，開始將智能化、數(shù)字化的信息技術(shù)應(yīng)用于城市政務(wù)、金融、旅游等領(lǐng)域。2013年，國家智慧城市試點(diǎn)名單的出爐，將國內(nèi)大部分省份都覆蓋，表明智慧城市建設(shè)開始推向全國。2014年，青海省也出臺(tái)了相應(yīng)的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要。國內(nèi)各省、直轄市陸續(xù)都開啟了智慧城市建設(shè)的步伐，主要圍繞政務(wù)、交通、醫(yī)療、旅游、物流、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容。到2015年年底，智慧城市建設(shè)的理念和方案在全國80%地級(jí)以上城市得到了落實(shí)，不少縣級(jí)城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始醞釀本地區(qū)的智慧城市規(guī)劃與建設(shè)。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，國內(nèi)智慧城市的實(shí)踐狀況主要表現(xiàn)在區(qū)域、群體、領(lǐng)域等方面的特征：
1.由點(diǎn)到面的趨勢(shì)顯著增強(qiáng)
當(dāng)前國內(nèi)智慧城市建設(shè)，從區(qū)域分布來看呈現(xiàn)出由東部大城市向中西部地區(qū)城市推廣的趨勢(shì)，即由點(diǎn)到面的趨勢(shì)日益明顯。東部大城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，其功能、規(guī)模和結(jié)構(gòu)具有更強(qiáng)的包容性和靈活性；能較早捕捉到智慧城市建設(shè)的相關(guān)理念與愿景，并能敏銳感知到智慧城市作為一種新型城市建設(shè)和治理模式對(duì)未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型所具有的深遠(yuǎn)意義。此外，大城市在城市治理過程中的各類問題日益突出，這也為大城市開展智慧城市建設(shè)提供了一種必要性和緊迫性。因此，東部省市開展智慧城市建設(shè)不僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)具有優(yōu)勢(shì)，更有一種前瞻性的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。目前，智慧城市建設(shè)由個(gè)別城市逐步擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)；東部智慧城市建設(shè)的成功模式和案例也正逐漸向中西部地區(qū)推廣，構(gòu)成了由線到面的網(wǎng)絡(luò)格局，形成了我國智慧城市建設(shè)由點(diǎn)到面的發(fā)展趨勢(shì)。
2.利益相關(guān)群體多元化
智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)適宜樂居的城市生活環(huán)境。一個(gè)城市共同體是由不同的子共同體系統(tǒng)組成，各個(gè)子共同體的組成要素、結(jié)構(gòu)不同，其各自的目標(biāo)、訴求也不盡相同。智慧城市所面向的利益相關(guān)群體是多元性的。按年齡結(jié)構(gòu)劃分，有老年群體、中青年群體、少兒群體；按教育文化程度劃分，有低文化群體和受過高等教育的群體；按收入水平劃分，有低收入群體、中等收入群體、高收入群體等。首先，不同群體由于從事的生產(chǎn)生活活動(dòng)不同，對(duì)智慧城市的認(rèn)知和了解程度也不盡相同。在長(zhǎng)期從事城市環(huán)衛(wèi)工作的人群看來，智慧城市建設(shè)主要是營造美好的城市公共衛(wèi)生環(huán)境；在從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體眼里，智慧城市建設(shè)主要是通過新一代信息技術(shù)，加快城市信息資源的整合，促進(jìn)信息交流與共享。其次，智慧城市理念及其相應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)在不同群體中發(fā)揮的效用也不盡相同。老年群體、低文化程度群體等受生理、認(rèn)知等客觀條件的限制，他們對(duì)新的信息技術(shù)接觸較少，在一定程度上會(huì)影響這些群體對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)和接納。因此，智慧城市的建設(shè)過程中需要關(guān)注到不同利益相關(guān)群體的多元化需求，提供更加簡(jiǎn)便、快捷和易于操作的產(chǎn)品和服務(wù)。
3.政策法規(guī)漸趨完善
規(guī)章制度為智慧城市建設(shè)的有效開展和持續(xù)推進(jìn)提供了法理依據(jù)和制度保障。當(dāng)前國內(nèi)智慧城市建設(shè)主要涉及政務(wù)、金融、交通、醫(yī)療、教育、旅游、物流、社區(qū)治理等領(lǐng)域。2012年城建部出臺(tái)了關(guān)于智慧城市建設(shè)綱要性文件后，工信部、交通部、衛(wèi)生部、國家旅游局等相關(guān)部委也出臺(tái)了城市信息網(wǎng)絡(luò)工程、交通、醫(yī)療、旅游等方面的政策規(guī)章。各部門聯(lián)合制定、實(shí)施、監(jiān)督法律法規(guī)的聯(lián)合機(jī)制逐漸形成。同時(shí)，地方相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展環(huán)境逐步完善，重慶市將基于電子標(biāo)簽的“交通信息卡系統(tǒng)”納入經(jīng)重慶市人大備案的《重慶市道路交通安全條例》中，成為我國獲得地方立法支撐的交通科技項(xiàng)目，為推動(dòng)智慧交通進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2016年10月初，《銀川市智慧城市促進(jìn)條例》作為全國首部涉及智慧城市建設(shè)方面的地方性法規(guī)正式出臺(tái)實(shí)施，這也表明銀川市通過立法形式為智慧城市建設(shè)提供了制度保障，為其他地區(qū)智慧城市法規(guī)的制定提供了借鑒。
二、當(dāng)前國內(nèi)智慧城市發(fā)展的主要問題
(一)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象存在且愈加顯著
首先，不同行政等級(jí)的城市規(guī)劃，其戰(zhàn)略規(guī)劃的定位、方向不盡相同。各地對(duì)智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平也參差不齊，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、技術(shù)開發(fā)能力等方面存在很大差異。直轄市以及省會(huì)城市擁有豐富的資金技術(shù)、政策人才等優(yōu)勢(shì)，其智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位相對(duì)前瞻、全面，而普通三、四線城市的規(guī)劃方案大都存在戰(zhàn)略定位過高的問題，導(dǎo)致終的實(shí)施效果甚微，城鄉(xiāng)間的差距也隨之?dāng)U大。其次，智慧城市建設(shè)對(duì)不同群體的關(guān)注度存在差異。其中明顯的表現(xiàn)就是公共服務(wù)不均衡，尤其是老年人群體、受教育程度低的群體對(duì)數(shù)字化、智能化的產(chǎn)品和工具了解甚少，這樣就容易形成不同群體對(duì)智慧城市認(rèn)知和接受上的鴻溝。
(二)智慧城市建設(shè)流程中環(huán)節(jié)缺失
智慧城市建設(shè)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、籌資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)控、評(píng)估、反饋等一系列流程。目前，國內(nèi)智慧城市建設(shè)流程中環(huán)節(jié)的缺失主要涉及監(jiān)控不到位、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善等問題。監(jiān)控應(yīng)貫穿智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域的全部流程，涉及項(xiàng)目規(guī)劃的民主科學(xué)性、籌資的合法透明性、建設(shè)過程的規(guī)范有序性、評(píng)估指標(biāo)的統(tǒng)一合理性等。因此，監(jiān)控環(huán)節(jié)的缺失，在很大程度上會(huì)影響智慧城市建設(shè)效果的及時(shí)反饋和改進(jìn)。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不完善也是當(dāng)前國內(nèi)智慧城市建設(shè)的突出問題，這主要體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法的選取和合理的指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致相關(guān)組織部門、利益相關(guān)群體、個(gè)體難以有效衡量智慧城市建設(shè)所帶來的實(shí)際效果。此外，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體選擇也相對(duì)單一，往往由政府相關(guān)部門單獨(dú)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)過程，缺乏第三方績(jī)效評(píng)價(jià)主體的參與。
(三)政府角色定位不夠準(zhǔn)確
當(dāng)前國內(nèi)智慧城市項(xiàng)目主要通過政府來謀劃、籌資和實(shí)施。政府在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)中扮演著引導(dǎo)者、建設(shè)者和監(jiān)管者等多重角色，而企業(yè)等組織則更多地扮演參與者的角色。因此，在智慧城市項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)過程中政府容易缺位、越位，導(dǎo)致政府在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)角色定位的混亂甚至偏差。在面臨風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)時(shí)，政府和企業(yè)等智慧城市的建設(shè)主體容易相互推諉責(zé)任；在利益分配時(shí)，也容易造成模糊領(lǐng)域中資源的分配不均。政府和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的角色定位不準(zhǔn)，會(huì)影響智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，必須要明確政府在智慧城市建設(shè)過程中的權(quán)力和責(zé)任清單。
三、國內(nèi)智慧城市建設(shè)問題的成因探析
(一)信息的整合與共享不充分加劇了“數(shù)字鴻溝”
國內(nèi)智慧城市建設(shè)經(jīng)過了七年的發(fā)展歷程，但在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的具體實(shí)踐中，不同區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)之間對(duì)智慧城市各領(lǐng)域的認(rèn)知和接受程度存在偏差。同時(shí)，不同區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)和部門之間的信息不對(duì)稱和資源獲取不平衡，使得信息交流與共享渠道不暢通，阻礙了信息技術(shù)的整合與共享，造成不同主體對(duì)同一智慧城市項(xiàng)目的認(rèn)知存在較大差異。以電子政務(wù)為例，由于現(xiàn)行行政體制的職能劃分，各部門電子政務(wù)的系統(tǒng)性和封閉性較強(qiáng)，但在橫向互聯(lián)互通方面則存在很多斷點(diǎn)。在不同行業(yè)間，由于信息化水平的參差不齊，跨行業(yè)信息交流與共享也存在同樣的問題。同時(shí)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)等要素的細(xì)分導(dǎo)致專門化程度過高，各領(lǐng)域、各行業(yè)相互獨(dú)立，嚴(yán)重制約了信息資源的有效整合，很難形成合力構(gòu)建一體化的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。公共服務(wù)與公眾訴求之間、單一企業(yè)與行業(yè)內(nèi)部其他企業(yè)之間、同一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各主體之間等均未形成有效的統(tǒng)一信息系統(tǒng)。因此，信息整合和共享的不充分加速了信息的碎片化和孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致了智慧城市建設(shè)中“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(二)參與主體的單一化抑制了智慧城市建設(shè)流程的完善
國內(nèi)智慧城市建設(shè)剛剛起步，尚處于探索和試點(diǎn)的初始階段，缺乏全國性的統(tǒng)籌規(guī)劃。各地各部門對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)理解水平存在差異，沒有充分理解和掌握智慧城市建設(shè)的流程環(huán)節(jié)和構(gòu)成要素。首先，許多信息化先行城市出臺(tái)了智慧城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，但在規(guī)劃結(jié)構(gòu)、建設(shè)思路和實(shí)施方案上存在趨同現(xiàn)象，缺乏體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化特色的元素。很多地區(qū)急于跟風(fēng)、“照貓畫虎”，導(dǎo)致不同地區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。因此，智慧城市建設(shè)的同質(zhì)化傾向，一定程度上抑制了智慧城市建設(shè)流程的完善和優(yōu)化。其次，政府作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過程中力量是非常有限的。由此造成了智慧城市建設(shè)籌資、投資和建設(shè)主體的單一化，這也導(dǎo)致了智慧城市建設(shè)過程中缺少多元化監(jiān)控和評(píng)價(jià)主體的參與。后，在智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)和反饋等環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)新興信息技術(shù)的自主研發(fā)能力和水平還有很大的發(fā)展空間，技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力量不夠壯大，第三方評(píng)估制度不健全，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這也使得智慧城市建設(shè)的實(shí)施效果難以得到合理的衡量和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)和反饋環(huán)節(jié)的缺失。
(三)缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的單一化管理機(jī)制使政府定位不準(zhǔn)
資金問題始終貫穿著智慧城市建設(shè)的整個(gè)流程。由于智慧城市建設(shè)剛剛起步，各市場(chǎng)主體對(duì)智慧城市這一新概念缺乏深入的了解和探究，對(duì)智慧城市各領(lǐng)域建設(shè)的前景很難準(zhǔn)確評(píng)估和把握，很多市場(chǎng)主體目前主要秉持觀望和淺嘗輒止的態(tài)度。因此，當(dāng)前國內(nèi)智慧城市建設(shè)主要由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體在智慧城市建設(shè)的規(guī)劃、監(jiān)控和評(píng)估過程中的參與程度不夠，導(dǎo)致政府主導(dǎo)過于單一化，政府成為智慧城市建設(shè)過程中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)和管理模式。缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向在一定程度上表明多元市場(chǎng)主體力量培育不充分，智慧城市建設(shè)主體力量不均衡。在項(xiàng)目建設(shè)過程中占優(yōu)勢(shì)的政府由于缺少其他力量的平衡與制約，在具體項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管、評(píng)估等領(lǐng)域中往往會(huì)出現(xiàn)竄位、缺位、越位等現(xiàn)象。同時(shí)，政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身的績(jī)效考慮，過度注重項(xiàng)目工程的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用效果和市場(chǎng)導(dǎo)向缺乏深入的思考與研究，容易導(dǎo)致政府在智慧城市建設(shè)中的職能定位不清。
四、國內(nèi)智慧城市建設(shè)問題的應(yīng)對(duì)政策
智慧城市作為現(xiàn)代信息社會(huì)城市發(fā)展的新形態(tài)，其理念已被大多數(shù)地區(qū)和居民接受和采納。智慧城市應(yīng)以人為本，借助智慧技術(shù)主動(dòng)征詢并及時(shí)響應(yīng)市民的需求和意見，促使政府從發(fā)號(hào)施令的命令者轉(zhuǎn)型為以民生為本、以市民滿意度為本的服務(wù)者，實(shí)現(xiàn)城市決策的人性化和率。當(dāng)前國內(nèi)主要智慧城市實(shí)踐取得的效果十分明顯，但其中存在群體“數(shù)字鴻溝”明顯、監(jiān)控與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺失、政府角色定位不準(zhǔn)等問題，嚴(yán)重制約著當(dāng)下智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)。為此，需要從加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和保障、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)流程的監(jiān)管與服務(wù)以及靈活處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系等層面有針對(duì)性地解決當(dāng)下國內(nèi)智慧城市建設(shè)中的各種問題。
(一)立足各地實(shí)際,合理戰(zhàn)略定位，縮小“數(shù)字鴻溝”
群體“數(shù)字鴻溝”體現(xiàn)了不同群體對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)知和態(tài)度差異。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，群體“數(shù)字鴻溝”影響著智慧城市建設(shè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)與價(jià)值目標(biāo)。一方面，需要在一定的戰(zhàn)略高度綜合考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市建設(shè)的宏觀方向，結(jié)合各地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)文化水平、居民訴求、信息技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備情況，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位差距；同時(shí)各地區(qū)也要著眼實(shí)際，積極開發(fā)一些適用于老年人、低受教育程度群體、殘障人士等群體的智能型產(chǎn)品與服務(wù)，關(guān)注和保障弱勢(shì)群體的訴求和利益，增強(qiáng)公共服務(wù)的特色性和適用性，縮小不同群體對(duì)智慧城市認(rèn)知的差距。在教育層面，要加強(qiáng)智慧城市相關(guān)背景知識(shí)的宣傳、受教育和推廣，讓智慧城市的理念和實(shí)踐進(jìn)入更多群體的視野。
(二)鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與，完善監(jiān)控和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)
首先，鼓勵(lì)企業(yè)、技術(shù)人才、城市居民等多元利益相關(guān)者參與到智慧城市的建設(shè)過程中，加快和提高信息技術(shù)的自主研發(fā)能力和水平，通過依托技術(shù)創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)對(duì)新興技術(shù)和市場(chǎng)需求敏銳感知的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)網(wǎng)格化的籌資渠道，為智慧城市建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)人才的培養(yǎng)，對(duì)不同部門和行業(yè)的人才資源進(jìn)行整合，以鼓勵(lì)性政策加快智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究，對(duì)人才給予的福利激勵(lì)，為智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管、評(píng)估等環(huán)節(jié)提供強(qiáng)大的人才保障。后，拓寬各方市場(chǎng)主體對(duì)智慧城市建設(shè)的意見反饋渠道，促進(jìn)不同群體的信息交流、互動(dòng)和反饋，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)過程中的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，從而更加地為需求多樣化的居民提供個(gè)性化的服務(wù)，不斷提高居民生活質(zhì)量。
(三)發(fā)揮市場(chǎng)在智慧城市建設(shè)資源配置中的重要作用
智慧城市建設(shè)的源泉與活力來源于完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而發(fā)揮資源配置的決定性作用是要?jiǎng)?chuàng)造健康良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系是發(fā)揮市場(chǎng)在智慧城市建設(shè)資源配置中決定性作用的前提。目前，各級(jí)政府在智慧城市的建設(shè)中大都扮演著、建設(shè)者、監(jiān)管者、評(píng)估者等多重角色。在提供城市管理和公共服務(wù)方面的責(zé)任和權(quán)限難以區(qū)分和準(zhǔn)確界定，這就需要政府在城市規(guī)劃建設(shè)中科學(xué)地認(rèn)識(shí)自身角色，做好“掌舵者”而非“劃槳者”，明確自身權(quán)力和責(zé)任清單的具體內(nèi)容，尊重和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在智慧城市建設(shè)中的重要作用。
總的來說，國內(nèi)智慧城市建設(shè)雖是初從國外借鑒的新興概念，但在我國具體的實(shí)踐過程中不斷注入了本土元素。智慧城市所勾勒的愿景是美好的，而具體實(shí)踐過程的問題卻是多樣的，需要在今后的規(guī)劃建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況、政策需求和迫切需要解決的問題，制定個(gè)性化的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)多元利益相關(guān)主體的參與，以真正實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展。
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[作者簡(jiǎn)介] 葛蕾蕾，關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授；佟女畫，關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)系實(shí)習(xí)研究員；侯為剛，關(guān)系學(xué)院公共管理系本科生。
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