【中國安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】6月1日起，我國將對質(zhì)量在250克以上的民用無人機實施實名登記注冊，并逐步規(guī)范無人機開展商業(yè)運營的市場秩序。此舉背后，是今年以來頻發(fā)的無人機“擾航”、傷害人身安全事件。無人機亂飛，凸顯出我國對這一領(lǐng)域監(jiān)管乏力、立法滯后的問題，對小型航空器實施有效管控已成當務(wù)之急。
無人機闖禍成常態(tài) 無人機監(jiān)管呈現(xiàn)多重難點
頻頻闖禍 防不勝防
5月12日，重慶江北機場因無人機飛入機場凈空，造成43個航班備降，兩個航班返航，地面等待航班延誤67班，58個航班取消，候機樓滯留旅客達6000余人。四川省公安廳機場公安局治安消防支隊長唐波說，成都雙流機場去年5月15日接到無人機擾航報警，今年有愈演愈烈之勢。有網(wǎng)友戲謔地將無人機列入“民航噩夢”之一。5月中旬，一名北京游客在杭州被一架行駛中的無人機割破眼球，雖經(jīng)過搶救保住了雙眼，但視力遭到損害。
事實上，2013年，中國民用航空局已出臺《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，要求操控飛出視距(距離超過500米或高度超過120米)或駕駛空機重量大于7千克的人員需持有相關(guān)執(zhí)照。
然而據(jù)了解，持有執(zhí)照的飛手。在無人機駕駛流行的當下，許多飛手連操控盤都沒摸過就把無人機帶到廣場等人員密集的地方飛行。
“記得次試飛的時候，我們幾個都不怎么會控制，無人機一下子竄出去，四個飛速旋轉(zhuǎn)的螺旋槳打到了同伴，當時鮮血直流。”回想起次莽撞試飛，北京的劉先生還心有余悸。
2013年12月1日施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，明確了包括無人機在內(nèi)的通用航空飛行任務(wù)的審批與管理工作。然而，由于報批手續(xù)復(fù)雜、法律意識淡薄等原因，按照流程報批的飛行人員很少，“黑飛”現(xiàn)象嚴重。
占領(lǐng)無人機市場銷售份額較大的大疆創(chuàng)新科技有限公司，去年在四川銷售了1.5萬臺無人機，這些無人機全年飛行次數(shù)達22萬次，但經(jīng)登記批準的僅600次。該公司副總裁邵建伙對記者表示，頻繁發(fā)生的擾航事件性質(zhì)惡劣，不僅*航空安全底線，對發(fā)展中的無人機產(chǎn)業(yè)無疑也是一種傷害。
發(fā)展迅猛 管理滯后
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國無人機市場規(guī)模年均增速達50%以上，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。無人機已廣泛應(yīng)用于公共安全、應(yīng)急搜救、農(nóng)林、環(huán)保、影視航拍等眾多領(lǐng)域。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》指出，預(yù)計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。
在發(fā)展迅速的同時，無人機監(jiān)管呈現(xiàn)多重難點。首先是購買銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，購買者無需提供飛行執(zhí)照即可輕易購得無人機產(chǎn)品。還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上“潛伏”著許多從事無人機改裝的商家，這類改裝可為無人機加裝具有一定危險性的設(shè)備。專家指出，無人機的易獲得性，使得擾航事件發(fā)生后很難取證、追查到人。其次是監(jiān)管范圍小。成都一名資深飛手告訴記者，自今年頻發(fā)擾航問題以來，機場凈空區(qū)域的管理大大加強，日前對凈空“黑飛”的處理也起到了有效的震懾作用，但對機場凈空區(qū)域外的無人機飛行管控相對寬松。
除此之外，管理部門職責(zé)難厘清也造成無人機“不好管”。當前涉及機場凈空區(qū)管理主要有空軍、民航、公安三個部門。實際操作中，三個部門職能彼此重疊卻又具有局限性：空軍負責(zé)空域管理，民航負責(zé)民航機場及航線沿線，公安負責(zé)地面違法行為處理。然而空軍無暇處理數(shù)量龐大的民用小型航空器;民航管理部門航線以外的民用空域，公安機關(guān)則缺乏專業(yè)設(shè)備和經(jīng)驗管理航空器。
一些業(yè)內(nèi)人士還指出，在我國現(xiàn)行法律體系中，對無人機的規(guī)定大多屬于原則性、指導(dǎo)性、臨時性的意見，難以對技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場準入、適航審批、安全運行、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)進行有效約束。
四川省公安廳機場公安局副局長郭適認為，應(yīng)通過專項立法明確各環(huán)節(jié)主體的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。同時，應(yīng)當進一步明確民航管理部門對無人機違法的執(zhí)法主體地位以及公安執(zhí)法的依據(jù)。
安防+自律 一個都不能少
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)機場大多未安裝無人機偵測防控設(shè)備，缺乏應(yīng)對無人機干擾的必要技防手段，防控工作總體處于被動防御的態(tài)勢，亟待完善技防手段。
有業(yè)內(nèi)人士指出，無人機防控產(chǎn)品種類繁多、技術(shù)多樣、良莠不齊，建設(shè)可靠的“低慢小”目標監(jiān)控和拒止體系已成當務(wù)之急。
范圍內(nèi)已出現(xiàn)基于電磁干擾的軟殺傷手段，基于激光、微型導(dǎo)彈、彈射捕網(wǎng)和常規(guī)武器的拒止手段。對此，郭適表示，干擾通信鏈路、導(dǎo)航定位和機載設(shè)備等反制手段對正常通訊、空地通訊有無影響，尚待論證，引進還需慎重，效果也需進一步驗證。
“反制系統(tǒng)本身屬于高精尖技術(shù)，建議國家盡快建立標準體系，加強對無人機防控技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和支持。”郭適建議，在無人機生產(chǎn)端應(yīng)加載“電子圍欄”，做到無人機在機場凈空區(qū)域內(nèi)無法起飛。同時，比照槍支管理的方式，在生產(chǎn)、適航、銷售、注冊、審批、飛行等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。
5月17日，民航局公布首批155個機場限制面保護范圍。邵建伙表示，大疆已根據(jù)該保護范圍建立了禁飛區(qū)電子圍欄，“這意味著大疆的無人機在禁區(qū)內(nèi)飛不了，在禁區(qū)外的無人機也飛不進保護區(qū)”。對于過去銷售的產(chǎn)品，也將通過固件升級的方式升級原有的電子圍欄數(shù)據(jù)。
邵建伙同時表示，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，任何飛行都必須提交飛行計劃，這對進行短時性、娛樂性飛行的個人用戶來說，顯然不合理。據(jù)了解，四川省正在通過開發(fā)一款手機應(yīng)用，開辟快速申請通道，推進體驗空域開放，為無人機合法飛行創(chuàng)造條件。對于無人機實名登記注冊等管理舉措，邵建伙表示，無人機制造商必須遵照民航局要求，認真落實制造商職責(zé)，并著手研究解決實際操作中面臨的問題，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
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