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中國(guó)安防展覽網(wǎng) 城市在線】近年來(lái)，校園安全問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，任何一起校園內(nèi)的學(xué)生人身傷害事件，都會(huì)引起社會(huì)高度關(guān)注，學(xué)校所面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和壓力也在不斷發(fā)展和變化。4月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，如何讓校園成為陽(yáng)光、安全的地方？蘭州市教育部門(mén)正在給出答案。
蘭州探索探索警校合作 升級(jí)校園安全
探索警校合作
在有花園學(xué)校之稱(chēng)的蘭州市東郊學(xué)校，校園安保是這所學(xué)校另一張引以為豪的名片。每天上下學(xué)，學(xué)校門(mén)口除了全副武裝手持標(biāo)有“校園護(hù)衛(wèi)”字樣盾牌的保安員外，還有配備了必要設(shè)備的轄區(qū)民警和執(zhí)勤交警，他們共同巡視著校園及周邊200米范圍內(nèi)的安全區(qū)域。
2017年4月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，未來(lái)在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，公安機(jī)關(guān)要健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機(jī)制，優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)學(xué)生的安全感。
5月12日是周五，上午10點(diǎn)多，正是上課的時(shí)間，東郊學(xué)校大門(mén)緊閉，校園里十分安靜。蘭州晨報(bào)我們?cè)跊](méi)有表明身份的情況下嘗試進(jìn)入校園，被校園保衛(wèi)人員拒絕。蘭州八中的校門(mén)口，除了學(xué)校配備的保安員全天候執(zhí)勤外，每天上學(xué)放學(xué)時(shí)段，轄區(qū)派出所都會(huì)派出兩名民警協(xié)助校園安保工作，這些民警一般也都會(huì)配備警棍、手銬和工作包。
蘭州正在逐步探索警校合作的適當(dāng)方式，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的民警加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。
技防、人防結(jié)合
5月12日上午10點(diǎn)半，東郊學(xué)?？倓?wù)主任齊曉東下課了。他來(lái)到校門(mén)口，核實(shí)了我們身份，簽字后，把我們接進(jìn)了校園。齊曉東除了正常上課，還兼著學(xué)?？倓?wù)主任，同時(shí)還負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作。齊曉東帶著我們首先來(lái)到了校門(mén)北側(cè)的保衛(wèi)室，這里是預(yù)防校外不法侵害的前哨。我們看到，迎面的一面墻上是一塊巨大的監(jiān)控屏幕，校園保安可以通過(guò)這里監(jiān)控到校園公共區(qū)域里的任何一個(gè)角落。
蘭州市校園安全管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，不斷加大技防“建設(shè)”投入資金，以“，無(wú)死角”為目標(biāo)對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校安全技術(shù)防護(hù)體系進(jìn)行了全面提升。目前安裝固定攝像頭三萬(wàn)余套，移動(dòng)旋轉(zhuǎn)攝像頭一萬(wàn)余套，并且按蘭州市政府要求逐步與市公安局監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)合并。預(yù)計(jì)2020年全部并入蘭州市安防監(jiān)控體系。
齊曉東告訴我們，一旦監(jiān)控到不安全的因素，他們會(huì)按照制訂的預(yù)案迅速處理，確保將不安全因素降到低。保安員的身后是一組三層組合柜，分層擺放著《校園安全管理臺(tái)賬》、頭盔、鋼叉和盾牌等制服器械。
東郊學(xué)校享用的這些技術(shù)工具，得益于蘭州市教育部門(mén)“人防、物防、技防”三結(jié)合，確保了校園一方平安。
蘭州市校園安全管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，為了提高學(xué)校保安人員的保衛(wèi)能力，蘭州市教育局專(zhuān)門(mén)為保安人員配備了相應(yīng)的防護(hù)器械。目前，蘭州市屬各級(jí)各類(lèi)學(xué)校配備電警棍340支、橡膠棒726支、鋼叉582把、*叉667把、盾牌253張、頭盔260頂、防刺背心238套、防割手套308雙。防護(hù)器械的裝備不僅對(duì)威脅學(xué)校安全的不法分子起到了震懾作用，同時(shí)也保護(hù)了在校安保人員的人身安全。
在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊(duì)伍是一個(gè)亮點(diǎn)。學(xué)校根據(jù)實(shí)際和需要，配備必要的安全保衛(wèi)力量。除學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校外，每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少有1名專(zhuān)職安全保衛(wèi)人員或者受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的安全管理人員，或者將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專(zhuān)門(mén)保安服務(wù)公司提供。
其實(shí)，從2010年開(kāi)始，蘭州市對(duì)市屬學(xué)校統(tǒng)一配備了專(zhuān)職保安人員，并要求各縣區(qū)教育局按實(shí)際情況配備專(zhuān)職保安人員，截至目前全市共配備專(zhuān)職保安人員1364名，教師兼任及社區(qū)綜治人員523名。
多元化事故分擔(dān)機(jī)制
《意見(jiàn)》還提出，學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任險(xiǎn)，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際合理確定校方責(zé)任險(xiǎn)的投保責(zé)任，規(guī)范理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)。
“隨著大眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，與學(xué)校有關(guān)的安全事故，尤其是重大案件、死亡案件，往往會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何消除影響，有效規(guī)避和妥善化解學(xué)校與學(xué)生及其家長(zhǎng)的事故賠償矛盾與經(jīng)濟(jì)糾紛是處理此類(lèi)事件的關(guān)鍵所在。”蘭州市校園安全管理辦公室教育風(fēng)險(xiǎn)管理科負(fù)責(zé)人告訴蘭州晨報(bào)我們。
2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，蘭州市在全省范圍內(nèi)在全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校統(tǒng)一開(kāi)展如下新險(xiǎn)種：校方責(zé)任保險(xiǎn)附加校方無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、食品衛(wèi)生責(zé)任保險(xiǎn)。
據(jù)了解，全市共有1070所學(xué)校參加了學(xué)生校方責(zé)任保險(xiǎn)，參保學(xué)生447912人；其中全市義務(wù)教育階段學(xué)校校方責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，學(xué)生參保率達(dá)到100%。
“但是，近年來(lái)校園安全管理工作任務(wù)艱巨，各類(lèi)校園安全事故呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，僅依靠校方責(zé)任保險(xiǎn)單個(gè)險(xiǎn)種已不能完全防范和妥善化解學(xué)校各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。”蘭州市校園安全管理辦公室教育風(fēng)險(xiǎn)管理科負(fù)責(zé)人告訴蘭州晨報(bào)我們。
2014年秋季學(xué)期開(kāi)始，在學(xué)生校責(zé)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，大力推行蘭州市對(duì)學(xué)校教職工包括在編教師、實(shí)習(xí)教師、后勤員工、臨時(shí)工在內(nèi)的教職工校方責(zé)任保險(xiǎn)，這一險(xiǎn)種的開(kāi)展，切實(shí)保障了教職工的合法權(quán)益。全市共有1065所學(xué)校參加了教職工校方責(zé)任保險(xiǎn)，參保教師39860名；其中全市義務(wù)教育階段教職工校方責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，教職工參保率達(dá)到100%。
校方責(zé)任保險(xiǎn)的推行有效化解了教育主管部門(mén)和學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，避免或減少了經(jīng)濟(jì)糾紛。2016年秋季學(xué)期開(kāi)始，蘭州市全面實(shí)施校責(zé)險(xiǎn)綜合保障工作，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了“蘭州模式”。
但是，由于校責(zé)險(xiǎn)責(zé)任的界定目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，所以發(fā)生的傷害事故在責(zé)任界定時(shí)還使用的是6年前的兩部教育法規(guī)，這兩個(gè)法規(guī)已經(jīng)無(wú)法完全與現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，需要進(jìn)行必要的更新。呼吁校園立法，規(guī)范校責(zé)險(xiǎn)責(zé)任的界定，是蘭州市校園安全管理辦公室教育風(fēng)險(xiǎn)管理科的一個(gè)新課題。
建立預(yù)防體系
四年級(jí)的小學(xué)生韓雨辰(化名)這學(xué)期有8節(jié)和安全有關(guān)的課程，具體包括“拒絕野外游泳”、“阻止校園欺凌”、“日常傷害處理”以及“走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)世界”等。這是蘭州市教育部門(mén)依托“國(guó)家安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”的基礎(chǔ)上建立的安全教育信息平臺(tái)，提高對(duì)孩子的安全監(jiān)管意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)了安全教育從學(xué)校向?qū)W生家庭的延伸。
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出要建立完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性與實(shí)效性。將安全教育與法治教育有機(jī)融合，全面納入國(guó)民教育體系，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識(shí)和基本安全常識(shí)從小根植在學(xué)生心中。
齊曉東的辦公室，28本《校園安全管理臺(tái)賬》摞滿(mǎn)了一張茶幾，其中包括預(yù)防溺水、交通安全、消防自然災(zāi)害等幾十項(xiàng)內(nèi)容，而這只不過(guò)是整個(gè)校園安全管理預(yù)案的一部分。
在這一摞臺(tái)賬中，蘭州晨報(bào)我們看到了一份《東郊學(xué)校校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案》，提出的預(yù)防措施中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)師生法制和安全教育，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)；對(duì)可能引起矛盾激化事件的當(dāng)事人要逐一摸排登記，并在此基礎(chǔ)上制定專(zhuān)門(mén)的校園欺凌防治方案。
家庭是校園欺凌防控的基礎(chǔ)。東郊學(xué)校通過(guò)《預(yù)防校園欺凌致家長(zhǎng)的一封信》的方式，積極建立家校銜接機(jī)制，共同對(duì)欺凌者與被欺凌者進(jìn)行教育、輔導(dǎo)與救助，呼吁大家正確應(yīng)對(duì)校園欺凌的態(tài)度，即“寬容而不縱容”。
通過(guò)《校園安全管理臺(tái)賬》，從而建立起了臺(tái)賬制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
現(xiàn)在，孩子們似乎已經(jīng)生活在了保險(xiǎn)箱里。但是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，保護(hù)未成年學(xué)生是全社會(huì)的共同責(zé)任，只有包括學(xué)生、家長(zhǎng)在內(nèi)的各相關(guān)部門(mén)與主體的共同參與，通力協(xié)作，標(biāo)本兼治，才能筑起校園安全這道防火墻。
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