【中國安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關注】交通運輸部部長李小鵬介紹，“十三五”期間，交通運輸總投資規(guī)模將達到15萬億元，2020年基本建成現(xiàn)代綜合交通體系。2017年3月，交通運輸部在上發(fā)布了《推進智慧交通發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》，明確近期智慧交通發(fā)展的工作思路、主要目標和重點任務。國家政策層面穩(wěn)步推進，為中國智慧交通鋪路搭橋，15萬億的總投資額罕見，吸引社會資本集中匯聚。今天，就深度挖掘相關停車政策，解讀解讀停車設施規(guī)劃建設案例。
相關停車政策解讀
1.《關于加強城市停車設施建設的指導意見》
制定部門：發(fā)改委、住建部等七部門于2015年8月頒布。
主要內(nèi)容：包括十六項內(nèi)容，涉及城市規(guī)劃、土地供應、金融服務、收費價格、運營管理等各個方面。
政策解讀：是這階段全國停車設施建設的總體指導文件。明確了吸引社會資本、推進停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑。堅持集約挖潛，鼓勵既有停車資源的開放共享，有效利用、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，建設立體停車設施；堅持建管同步，完善路內(nèi)停車泊位管理，提升停車信息化水平，加強違法行為治理。
組織編制停車設施專項規(guī)劃，并及時納入城市用地控制性詳細規(guī)劃，做好用地管控，建立項目庫，并及時公布。建設重點以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(P+R)、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設停車設施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設施。盤活存量土地資源。對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設停車設施，規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。創(chuàng)新投融資模式。利用公共資源建設停車設施，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式，政府投入公共資源產(chǎn)權，與社會資本共同開發(fā)建設，采用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益。
2.《關于加強停車設施管理的通知》
制定部門：住建部于2015年9月頒布。
主要內(nèi)容：分為七個部分，包括規(guī)劃建設、設施經(jīng)營、信息化智能化、路內(nèi)泊位、居住區(qū)、重點地區(qū)治理等方面的管理要求。
政策解讀：城市道路、居住區(qū)停車亂等突出問題，已經(jīng)嚴重影響城市交通和居民生產(chǎn)生活。針對“重建設、輕管理”的問題，明確“建管并重”的原則。重點要求對嚴格路內(nèi)停車泊位管理、規(guī)范居住區(qū)停車管理、開展重點地區(qū)停車綜合治理等工作進行了具體部署。
3.《城市停車設施規(guī)劃導則》
制定部門：住建部于2015年9月頒布。
主要內(nèi)容：分為六個部分，提出了城市停車設施規(guī)劃的目的、原則、主要內(nèi)容、技術要點及編制程序，并明確了規(guī)劃成果形式和要求。
政策解讀：是文件中加強科學規(guī)劃要求的具體落實、在全國層面明確停車專項規(guī)劃內(nèi)容及成果要求。為近期各城市開展停車設施規(guī)劃提供了重要技術前提。便于停車規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃的銜接，同時也與《城市停車規(guī)劃規(guī)范》相互協(xié)調(diào)反饋。
4.《城市停車設施建設指南》
制定部門：住建部于2015年9月頒布。
主要內(nèi)容：分為四個部分，包括括總則、工程建設、政策參考和案例等內(nèi)容。
政策解讀：著重于從實施操作層面提供指導。在工程建設方面，指南梳理了停車庫和停車場、機械式停車庫、路內(nèi)停車泊位、居住區(qū)停車挖潛改造等的技術要點，以及優(yōu)化交通組織和平面布局等功能提升的技 術措施。在政策參考方面，指南分別從落實用地、資金籌措、簡化審批等方面提出供地方政府參考的政策措施。
5.《城市停車規(guī)劃規(guī)范》
制定部門：住建部于2016年6月20日發(fā)布，將于2017年2月1日起實施。歷時10年編制的規(guī)范頒布實施。
主要內(nèi)容：分為四個部分，包括總則、術語、基本規(guī)定、停車需求預測與停車位供給、停車場規(guī)劃要求、建筑物配建停車位等內(nèi)容。
政策解讀：指導城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃所涵蓋的停車規(guī)劃。
6.《關于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知》
制定部門：住建部、國土部于2016年8月頒布。
主要內(nèi)容：分為四個部分十九條，包括強化規(guī)劃調(diào)控、加強規(guī)劃管理、規(guī)范停車用地、加強監(jiān)督等方面。
政策解讀：提供停車場規(guī)劃建設的用地保障。單獨新建公共停車場用地，允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，原則上不超過20%。超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵。停車場用地供應應當納入國有建設用地供應計劃，符合條件的可采取劃撥方式供地。
鼓勵盤活存量用地用于停車場建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設施建筑面積的，可不增收土地價款。加大停車場建設中節(jié)地技術和節(jié)地模式的政策支持力度。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。停車場權利人可以依法向停車場所在地的不動產(chǎn)登記機構申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
規(guī)劃建設思考
《城市停車設施建設指南》要點解讀主要討論內(nèi)容：
1. 路內(nèi)停車規(guī)劃
(1)布設原則
應同時制定與交通需求管理政策一致的價格管理措施。城市中心區(qū)不宜設置免費路內(nèi)停車泊位?？蛇m當設置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的機動車泊位。路內(nèi)停車泊位布設應與用地性質(zhì)及街道景觀協(xié)調(diào)，減少對其它交通方式的影響。在路內(nèi)停車需求較大、難增加路外停車泊位時，應優(yōu)先采取提升區(qū)域公共交通服務的措施。可建立相應的停車誘導系統(tǒng)，并與路外停車誘導系統(tǒng)、城市的交通管理系統(tǒng)等進行有機銜接。建立路內(nèi)停車泊位定期評估制度，適時進行調(diào)整。
(2)禁止設置路段
?、? 快速路主路和交通性主、次干路。
② 公交車專用道、人行道內(nèi)(步行道內(nèi)的行人通過區(qū))。
?、? 交叉口、鐵路道口、急彎路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點不足50m 的路段。
?、? 單位和居住小區(qū)出入口兩側10m 以內(nèi)的路段。
?、? 公交站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點不足30m 的路段，除使用上述設施的。
⑥ 距路口渠化區(qū)域起點(漸變段起點)20m 以內(nèi)的路段。
?、? 水、電、氣等地下管道工作井以及距離上述地點1.5m以內(nèi)的路段。
(3)路內(nèi)泊位布設要求
路內(nèi)泊位分為大、小兩種尺寸。
?、? 大型泊位長15.6mX寬3.25m，適用于大中型車輛。
② 小型泊位長6mX寬2.5m，適用于小型車輛。
?、? 條件受限時，寬度可適當降低，但小不應低于2m。
1)排列形式分為平行式和傾斜式，宜采用平行式。大型泊位不應采用傾斜式。
2)采用平行式時，停車泊位與機動車道間宜留出1m(小0.5m)的開門區(qū)空間。采用斜列式時，宜標明停車后車頭方向朝向行車道。
3)多個停車泊位相連組合時，每組長度宜在60m，每組之間應留有不低于4m 的間隔。
4)居住小區(qū)周邊道路路內(nèi)車位設置應考慮交通穩(wěn)靜化技術，可以采用港灣式停車泊位。
5)應按照車行道、停車帶、機非隔離帶、自行車道的順序依次布置路側停車泊位，禁止占用步行道、減少占用自行車道停放機動車。
6)建筑前區(qū)不宜設置機動車停車泊位，建筑出入口前不應設置機動車停車泊位。
7)不得侵占行人過街空間或影響行人過街視線，宜在過街橫兩側4m 內(nèi)施劃禁止停車標線，或在過街橫道處進行路緣石延展設計。
8)不得侵占公交車的?？?，宜在公交停靠站前后施劃地面公交專屬停車泊位標線或布設島式車站避免被其它停車侵占。
9)殘障車位、母嬰車位和卸貨車位應相應設置緣石坡道。
深圳路內(nèi)停車規(guī)劃案例
自2014年7月起對4個片區(qū)(共1515個泊位)開展路內(nèi)停車收費試運行，由交警、道路交通管理事務中心負責管理收費路段違法停車。2015年1月起，深圳市對原特區(qū)內(nèi)278條道路、12374個泊位全面啟動收費，深圳成為全國實現(xiàn)路邊停車收費全電子化的城市。措施實施后，4個片區(qū)停車秩序明顯改善，違章停車情況約減少80%。車速環(huán)比上升3%-6%，周邊路外停車場使用率提高約30%(至85%)。
2. 居住小區(qū)挖潛
(1)適度拓展道路，改善道路條件確定居住區(qū)內(nèi)道路停車位合理的設置尺寸。
老居住小區(qū)路內(nèi)停車位寬度可以按不小于 2 m和長度按照5.5 m 設置，部分區(qū)域可以結合樹池、草坪等綠化要素，設置長度4.0~5.5 m 不等的非標準車位。確定道路通行的小寬度。
?、? 雙向通行、雙向停車：寬度不小于10 m。
?、? 單向通行、雙側停車：寬度不小于8 m。如需要雙向通行只能單側停車。
?、? 單向通行、單側停車：寬度不小于6 m。
(2)多方式挖潛新增停車位，改善停車條件
住宅停車和公建停車在時間和空間上可實現(xiàn)資源共享。
通過道路改造、交通組織增加路內(nèi)臨時停車泊位，宅間空地挖潛建設地下停車庫。
(3)推進交通組織和管理，改善動靜態(tài)交通環(huán)境
合理組織單向交通，充分利用道路資源。
在到達性為主的主要進出道路上設置管理崗亭，有效規(guī)范行車秩序。
(4)實施區(qū)域綜合管理，長效改善小區(qū)生活環(huán)境
建立以街道為管理主體的區(qū)域共治管理機制，同步完善治安監(jiān)控、停車誘導等智能管理系統(tǒng)。
(5)完善公共交通，提升公共交通服務水平
在社區(qū)與公交車站之間形成安全、快捷、舒適的步行和自行車通道。
大力推進公共自行車租賃點進社區(qū)，并結合地鐵車站合理設置公交接駁支線，引導居民出行向公共交通轉移。
杭州塘河新村、余杭塘路社區(qū)改造案例
項目概況：總戶數(shù) 4088 戶，居住人口 11037 人，停車位 137 個，現(xiàn)有車 輛 800 余輛，停車缺口 600余個。塘河路、三寶西路、塘河二弄等 3 條小區(qū)級道 路，在城市規(guī)劃中的用地屬性為城市支路，現(xiàn)狀車道寬度均為 7 m。
問題癥結：3 條支路現(xiàn)狀均雙側停車，隨著近年來機動車數(shù)量的增多，路側停車增加， 中間車行通道不足 3 m，消防和生命通道得不到保障，早晚高峰擁堵頻發(fā)，小區(qū) 50 內(nèi)機動車傾軋綠化帶的現(xiàn)象普遍。
治理方案：道路拓寬至8米、雙側停車、單向通行；開放式街區(qū)、減少繞行距離
綜合效益：更好地協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)交通、市政、綠化等工作；滿足居民、實行新的杭州市統(tǒng)一停車收費標準
上海虹儲小區(qū)停車泊位挖潛案例
項目概況：小區(qū)總戶數(shù)1048戶，有機動車170輛，泊位35個，嚴重供給不足
改造效果：綠化面積不因車位增加而減少，綠化向上走，將綠化轉移到墻體屋頂；由35個增加到75個泊位，多停130輛。
武漢游藝路公共停車場開發(fā)案例
項目概況：中心區(qū)位，停車需求大，泊位短缺
用地混合：中學、老舊居住小區(qū)、燈飾城等
政策支持：《關于加快推進我市公共停車場建設意見》提出“停車+物業(yè)”投資平衡機制；開拓新的政策方向--配建商業(yè)
綜合效益：緩解中心城區(qū)停車位短缺，減少周邊道路運行壓力，共設置 321 個泊位，其中機械泊位 218 個
德州老舊小區(qū)停車自治試點案例
項目概況：選取市直小區(qū)，建設年代較早、車位缺口大，居民為機關單位工作人員，整體素質(zhì)較高，便于組織協(xié)調(diào)
技術方法 ，建立強有力的牽頭組織單位，政府在政策上的支持 ，群眾全程參與，贏得居民支持，停車改造與環(huán)境改善同步進行
3. 重點片區(qū)改善
(1)技術要求
詳細分析片區(qū)停車設施供給、使用特征和供需缺口。
滿足消防安全要求和確保步行和自行車路權，制定片區(qū)內(nèi)道路拓寬和斷面調(diào)整，適當增設路內(nèi)停車位的方案。用于通行的道路寬度必須滿足消防通道4 米的小寬度要求。
利用城市公共空間，如“邊角料”土地以及廣場等地下空間挖潛建設公共停車場。完善標志標線，規(guī)范停車收費，明確片區(qū)內(nèi)部停車位使用規(guī)則。優(yōu)化動態(tài)交通組織，有條件的片區(qū)采用單向交通。制定使用機械式停車設施、停車誘導設施的措施。制定同步完善公共交通、步行和自行車設施，改善片區(qū)人居環(huán)境的方案。提出片區(qū)停車綜合改善項目庫和實施計劃。
(2)工作要求
城市停車設施專項規(guī)劃應選擇停車問題突出的典型片區(qū)，制定片區(qū)停車綜合改善方案。結合典型片區(qū)經(jīng)驗，可進一步向其他片區(qū)推廣編制片區(qū)停車設施專項規(guī)劃。
建立市、區(qū)、街道聯(lián)動的工作模式，加大公眾參與程度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)與自治管理中的主體作用。各城市可按照實施計劃，定期開展片區(qū)停車綜合改善的試點示范工作，及時總結和推廣示范街區(qū)的經(jīng)驗和做法。
北京潘家園古玩市場錯峰停車案例
項目概況 ：全國大的舊貨市場，節(jié)假日每天車流量可達上萬次 。周邊小區(qū)夜間停車難、周邊醫(yī)院工作日停車難
技術特點：該項目為五層升降橫移式立體停車樓。在原有占地2882m2 上建設停車位共 492 個，每個泊位約6M2。采取錯峰停車的政策，7:00-19:00 對周邊醫(yī)院及單位開放，車場使用率為90%，夜間晚 19:00 到次日早 7:00對小區(qū)居民開放，車場使用率70%。
綜合效益：減少路邊亂停車、緩解動態(tài)交通壓力，為周邊小區(qū)夜間停車提供便利、提高使用效率
結語：
城市停車設施是城市綜合交通體系的重要組成部分，也是目前城市交通發(fā)展遇到的重點和難點問題，在城市停車設施的規(guī)劃建設中應統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，充分挖潛、利用土地資源，加快停車場規(guī)劃建設，既有利于緩解停車難問題、營造城市宜居環(huán)境，又有利于促進土地節(jié)約集約利用、加快城市停車場規(guī)劃建設，促進停車行業(yè)健康發(fā)展。
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