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　　【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 城市在線】據(jù)《2013-2017年中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已達(dá)到545家，包括質(zhì)檢部門(mén)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)，另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。
 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特種設(shè)備使用數(shù)量逐漸增加，特種設(shè)備的安全工作面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此無(wú)錫市將于2017年5月1日起施行《無(wú)錫市特種設(shè)備安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。
 

　　特種設(shè)備中涉及公共安全的主要包括：學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等設(shè)備。即將施行的《管理辦法》第二十四條對(duì)這類(lèi)場(chǎng)所的特種設(shè)備使用提出了“應(yīng)當(dāng)在使用現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全使用標(biāo)識(shí)和應(yīng)急處置方法，并在人員密集時(shí)配備現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，引導(dǎo)公眾安全使用”的要求，更加明確了使用單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的職責(zé)和要求。
 

　　落實(shí)、細(xì)化安全主體責(zé)任
 

　　截至2016年底，無(wú)錫市登記在冊(cè)特種設(shè)備284392臺(tái)(套)，占全省特種設(shè)備總數(shù)的18.04%；其中鍋爐5028臺(tái)、壓力容器72762臺(tái)、電梯74507臺(tái)、起重機(jī)械106649臺(tái)、 廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛22707輛、大型游樂(lè)設(shè)施79臺(tái)(套)、客運(yùn)索道4條、工業(yè)壓力管道2374條。新出臺(tái)的《管理辦法》適用范圍涉及這些特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維保、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位安全主體責(zé)任的落實(shí)，細(xì)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位應(yīng)當(dāng)履行的特種設(shè)備安全責(zé)任和義務(wù)，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的機(jī)制，是一部符合本市特色、較為完善、可操作性強(qiáng)的特種設(shè)備安全地方性規(guī)章?！豆芾磙k法》參考了廣州、深圳等地的做法，并結(jié)合無(wú)錫市實(shí)際，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位等安全主體應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，明確了缺陷產(chǎn)品召回中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的具體責(zé)任和義務(wù)，使得缺陷產(chǎn)品的召回更具可操作性；明確了起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)特種設(shè)備生產(chǎn)許可的單位進(jìn)行，并對(duì)維護(hù)保養(yǎng)的具體要求進(jìn)行了細(xì)化；明確了車(chē)用氣瓶安裝的車(chē)輛其燃料介質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其車(chē)輛登記證明相一致；明確了出租特種設(shè)備使用中出租人與承租人的責(zé)任劃分，使得特種設(shè)備出租使用的安全主體責(zé)任更加明晰。
 

　　強(qiáng)化管理 增加公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理新要求
 

　　公共聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的特點(diǎn)是人員密集時(shí)容易造成擁擠、摔倒、踩踏等意外。例如，2011年3月25日，無(wú)錫太湖明珠歡樂(lè)園有限公司發(fā)生一起因小學(xué)生乘坐自動(dòng)扶梯而引發(fā)的多人摔倒，造成二人骨折，三人輕傷的安全事故。事故主要原因是乘坐電梯的人員大量聚集，一學(xué)生不慎摔倒后導(dǎo)致大量學(xué)生摔倒而引發(fā)。
 

　　這一事故暴露出公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)使用安全管理的重要性，目前的上位法存在缺少公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理要求的問(wèn)題，對(duì)此，《管理辦法》有針對(duì)性地增加了公眾聚集場(chǎng)所的電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道的使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全使用標(biāo)識(shí)，并在人員密集時(shí)配備現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，引導(dǎo)公眾安全使用的規(guī)定，明確規(guī)定了公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備使用單位的具體管理要求，以避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生。
 

　　嚴(yán)格檢查 對(duì)公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備，每年現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不得少于一次
 

　　《管理辦法》對(duì)監(jiān)管部門(mén)的要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)制定年度檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會(huì)公布；同時(shí)要求對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備實(shí)施每年不得少于一次的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。二是建立約談制度，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位存在安全隱患或者安全問(wèn)題集中的，可以對(duì)其進(jìn)行集中約談或者單獨(dú)約談，并提出整改建議。三是建設(shè)特種設(shè)備信息動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)，記錄法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)、事故處理等信息，并與相關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行信息共享。通過(guò)建立無(wú)錫市特種設(shè)備大數(shù)據(jù)平臺(tái)為特種設(shè)備綜合監(jiān)管、長(zhǎng)效管理提供相應(yīng)的服務(wù)。四是建立特種設(shè)備安全誠(chéng)信管理制度，規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位的誠(chéng)信行為，并按照規(guī)定納入市公共信用信息管理體系。
 

　　據(jù)了解，現(xiàn)有法律法規(guī)在特種設(shè)備的監(jiān)督管理方面存在特種設(shè)備信息化建設(shè)具體要求不明確，缺少誠(chéng)信體系建設(shè)要求以及約談機(jī)制等問(wèn)題。根據(jù)無(wú)錫市特種設(shè)備生產(chǎn)單位眾多、使用面廣量大的實(shí)際情況，《管理辦法》第四章增加了誠(chéng)信體系建設(shè)的要求，明確了特種設(shè)備信息化建設(shè)的具體內(nèi)容，提出了存在安全隱患或者安全問(wèn)題集中的特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位進(jìn)行約談的制度，創(chuàng)新了監(jiān)督檢查方式，如邀請(qǐng)專(zhuān)家和委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參加檢查、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等。