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中國安防展覽網(wǎng) 智慧城市】智慧城市是未來城市發(fā)展的一大趨勢(shì).從IBM公司提出“智慧地 球”的概念,到現(xiàn)在世界上許多國家都在極力研究和踐行智慧城市的發(fā)展,形成各種不同的發(fā)展模式。由于不同國家信息化發(fā)展基礎(chǔ)的不同、城市發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同以及城市文化的不同,智慧城市評(píng)價(jià)體系也各具特色。本文就帶你了解下……
智慧城市論壇(ICF)的評(píng)價(jià)體系
總部設(shè)在紐約的“智慧社區(qū)論壇”(Intelligent Community Forum，ICF)，創(chuàng)建了一套“遴選-分析評(píng)價(jià)-頒獎(jiǎng)”流程，自1999年開始在世界范圍評(píng)選“年度智慧城市”，分別遴選出“智慧城市21強(qiáng)”、“智慧城市7強(qiáng)”，后評(píng)選一家“年度智慧城市”。
ICF構(gòu)建的“智慧城市關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)”，由寬帶連接、知識(shí)型勞動(dòng)力、數(shù)字包容(后改為數(shù)字平等)、創(chuàng)新、營銷和共識(shí)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；2015年又增加了“可持續(xù)性”指標(biāo)，表達(dá)對(duì)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注。1999年，新加坡榮膺屆“ICF年度智慧城市”獎(jiǎng)。
點(diǎn)評(píng)
ICF評(píng)比活動(dòng)對(duì)智慧城市理念的普及和推廣產(chǎn)生積極的影響。從其歷年的年度智慧城市獎(jiǎng)項(xiàng)來看，逐步聚焦于城市的信息-網(wǎng)絡(luò)-智慧化建設(shè)，但對(duì)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重視，尤其是近年獲獎(jiǎng)內(nèi)容，更加關(guān)注智慧建設(shè)對(duì)現(xiàn)代城市“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)，例如2013年ICF發(fā)布了年度主題白皮書《創(chuàng)新與就業(yè)》，介紹了一系列獲獎(jiǎng)城市轉(zhuǎn)型案例。這些，也為我國智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了范例。
歐洲智慧城市6維度指標(biāo)體系
2007年，維也納大學(xué)等機(jī)構(gòu)受邀為歐洲開展智慧城市評(píng)價(jià)及排名活動(dòng)。
評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)來源。研究采用2001-2007年間的城市數(shù)據(jù)，從歐洲ESPON空間規(guī)劃項(xiàng)目的1600個(gè)城市數(shù)據(jù)庫中選擇了70個(gè)中等城市為樣本。評(píng)價(jià)系統(tǒng)由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)(關(guān)鍵維度)、31個(gè)二級(jí)指標(biāo)(見表2)和74個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，例如，一級(jí)指標(biāo)“智慧經(jīng)濟(jì)”由創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)才能、經(jīng)濟(jì)情景與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)率、勞動(dòng)市場(chǎng)彈性、市場(chǎng)參與度和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。數(shù)據(jù)來源方面，74個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，48個(gè)采用本地或區(qū)域數(shù)據(jù)，26個(gè)采用各相關(guān)國家的數(shù)據(jù)，也有部分?jǐn)?shù)據(jù)從其他研究中獲得。數(shù)據(jù)收集后需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。
排名評(píng)價(jià)結(jié)果的表達(dá)。提煉并歸納出智慧城市的6個(gè)維度特征，包括：智慧經(jīng)濟(jì)、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧市民(公民)、智慧生活和智慧(政府)治理，其理論基礎(chǔ)分別對(duì)應(yīng)區(qū)域競爭力理論、交通和ICT經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源理論、人力和社會(huì)資本理論、生活品質(zhì)理論，以及城市治理中的公民參與理論等，并對(duì)盧森堡等70個(gè)城市依評(píng)價(jià)分值進(jìn)行了排名。
點(diǎn)評(píng)
整整十年了，維也納理工大學(xué)不經(jīng)意間完成了大規(guī)模的智慧城市評(píng)價(jià)實(shí)踐，堪稱成功的一次評(píng)價(jià)活動(dòng)。其構(gòu)建的智慧城市研究框架體系，嚴(yán)格的評(píng)價(jià)邏輯和數(shù)據(jù)處理方法，論文《智慧城市-歐洲中等城市排名》的發(fā)表，以及六維度模型的提出，形成了業(yè)界廣為引用的智慧城市評(píng)價(jià)報(bào)告，被廣泛認(rèn)同為智慧建設(shè)評(píng)價(jià)體系的經(jīng)典樣本。
巴塞羅那被譽(yù)為世界上的智慧城市之一，在中歐評(píng)價(jià)框架上，其評(píng)分為：“智慧城市戰(zhàn)略”之“成熟”、“利益攸關(guān)方”之“較先進(jìn)”、“治理機(jī)制”之“較先進(jìn)”、“融資”之“較先進(jìn)”、“價(jià)值評(píng)估”之“較先進(jìn)”、“商業(yè)模式”之“較先進(jìn)”、“智慧應(yīng)用”之“成熟”。
“中歐綠色智慧城市合作”評(píng)估框架
2013年起，我國與歐盟開展了“中歐綠色智慧城市合作”項(xiàng)目，雙方各選擇15個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))，評(píng)估主旨是“比較每個(gè)城市的主要特征，以便確定智慧城市諸多項(xiàng)目中的佳實(shí)踐；通過一套共同的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估各個(gè)城市，評(píng)價(jià)智慧城市項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益，理解智慧城市項(xiàng)目所面臨的挑戰(zhàn)”。2016年，我國浙江省寧波市作為該項(xiàng)目合作方之一，獲得“獎(jiǎng)”。
項(xiàng)目評(píng)估框架包括9要素，即智慧城市戰(zhàn)略思路、利益攸關(guān)方、治理結(jié)構(gòu)、融資、價(jià)值評(píng)估、商業(yè)模式、ICT基礎(chǔ)設(shè)施、城市智慧服務(wù)，以及法律與監(jiān)管政策。
其中“智慧城市戰(zhàn)略思路”方面，關(guān)注是否具有智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃或頂層設(shè)計(jì)，是否制訂了智慧城市建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)，是否體現(xiàn)了ICT技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)；KPI指標(biāo)是否以標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)。“利益攸關(guān)方”關(guān)注智慧發(fā)展決策的主要利益相關(guān)方，也關(guān)注市民參與智慧城市的發(fā)展。“價(jià)值評(píng)估”指智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和文化影響，包括創(chuàng)造多少收入和就業(yè)、對(duì)城市GDP的影響、解決交通擁堵和城市碳排量能力，以及對(duì)智慧項(xiàng)目投資的社會(huì)回報(bào)率問題。“商業(yè)模式”則關(guān)注將智慧項(xiàng)目投資變現(xiàn)的商業(yè)能力，如收取交通擁堵費(fèi)來為改善公共交通系統(tǒng)提供資金等。“城市智慧服務(wù)”關(guān)注服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)，包括是否可擴(kuò)展到城市的其他系統(tǒng)或其他城市、是否云上交付、是否利用了
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、是單一服務(wù)還是集成產(chǎn)品的一部分、是否利用應(yīng)用程序接口API設(shè)計(jì)的開放系統(tǒng)等。
項(xiàng)目還編制了“試點(diǎn)城市成熟度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，將評(píng)估9要素分別設(shè)置為“基本、合格、較先進(jìn)、成熟”等四個(gè)級(jí)別成熟度。
點(diǎn)評(píng)
中歐綠色智慧城市項(xiàng)目的啟動(dòng)，通過提出較為全面的評(píng)價(jià)框架及成熟度模型，為我們提供了探知智慧城市建設(shè)視野的良好機(jī)會(huì)。
從文獻(xiàn)材料看，中方注重評(píng)估框架和智慧城市建設(shè)，而歐方優(yōu)選了巴塞羅那、阿姆斯特丹、曼徹斯特、哥本哈根等智慧城市，重點(diǎn)在評(píng)估邏輯和項(xiàng)目完成的可移植性，9大評(píng)估因素讓我們直接觀察到不同智慧城市建設(shè)運(yùn)營及其評(píng)價(jià)視角。為此，建議將中歐交流的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)適時(shí)與國內(nèi)其他城市分享，及早擴(kuò)大合作成果。
標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制訂智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)
標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的個(gè)城市標(biāo)準(zhǔn)，《城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系-城市服務(wù)與生活質(zhì)量指標(biāo)(ISO 37120)》，于2014年5月發(fā)布，上海成為20個(gè)試點(diǎn)城市之一。
ISO 37120從城市服務(wù)和生活品質(zhì)兩個(gè)維度，在經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境、財(cái)政、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、城市治理、健康、休閑娛樂、公共安全、住房、固體垃圾、通訊與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、用水與衛(wèi)生等17個(gè)主題，提出100項(xiàng)指標(biāo)(46項(xiàng)核心指標(biāo)和54項(xiàng)輔助指標(biāo))來衡量城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。該標(biāo)準(zhǔn)提供一套通用方法，幫助不同國家的同類型城市進(jìn)行橫向比較，以期發(fā)現(xiàn)各城市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
2014年5月ISO 37120發(fā)布同時(shí)成立的“城市數(shù)據(jù)理事會(huì)(WCCD)”提示人們警示性的“城市數(shù)據(jù)赤字”，表達(dá)了對(duì)城市級(jí)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的城市級(jí)數(shù)據(jù)是構(gòu)建智慧城市的核心，因而致力于創(chuàng)造一種“城市數(shù)據(jù)文化”。為此，該機(jī)構(gòu)倡議開發(fā)新的“智慧城市指標(biāo)體系”(indicators for smart cities)ISO 37122將涵蓋智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧政府、智慧生活和智慧交通等六維度內(nèi)容。
2016年10月，為優(yōu)化其70個(gè)城市的“智慧城市建設(shè)規(guī)劃(Smart Cities initiative)”之投資計(jì)劃，美國聯(lián)邦政府宣布采納TM Forum(電信管理論壇)智慧城市成熟度模型來評(píng)價(jià)五個(gè)城市的智慧建設(shè)水平，并重點(diǎn)關(guān)注這些城市采用智慧技術(shù)、提升城市的居住品質(zhì)、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的情況。TM Forum系行業(yè)協(xié)會(huì)，其《智慧城市基準(zhǔn)規(guī)范及成熟度模型》包括五個(gè)評(píng)價(jià)維度，即領(lǐng)導(dǎo)與治理、利益攸關(guān)方參與和市民關(guān)注焦點(diǎn)、有效利用數(shù)據(jù)、集成ICT基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)前智慧水平；評(píng)價(jià)指標(biāo)共225項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)通過評(píng)估和ISO認(rèn)證工作分享智慧城市佳實(shí)踐。2015年6月，我國智慧銀川解決方案獲得TM Forum智慧城市特別獎(jiǎng)。
點(diǎn)評(píng)
智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，表達(dá)了智慧建設(shè)的逐步成熟。ISO 37120雖屬城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，但其重點(diǎn)關(guān)注城市服務(wù)與生活質(zhì)量，足見對(duì)“智慧民生”的重視；TM Forum設(shè)置的智慧城市“有效利用數(shù)據(jù)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)、WCCD警示城市“數(shù)據(jù)赤字”，都表達(dá)了智慧城市建設(shè)的新型需求。顯然，這些對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化和智慧城市健康、可持續(xù)發(fā)展都具有重要的借鑒意義。
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