【中國安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府尤其是地方政府積累了龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，與此同時(shí)，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)尚處于薄弱期，融資成為橫亙?cè)谇暗耐怀鰡栴}。在此背景下，PPP(Public-Private-Partnership)成為理想模式，政府與社會(huì)資本合作，用民間資本為基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)“加油”。
專業(yè)、合格的咨詢機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和順利開展的重要智力支撐，也是PPP改革得以有效推進(jìn)的重要參與力量。作為一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、操作性要求都很高的第三方服務(wù)，我國目前PPP咨詢行業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員魚龍混雜，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。財(cái)政部發(fā)布PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫管理新規(guī)，對(duì)推動(dòng)該行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義
近年來，我國大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，催生了龐大的咨詢服務(wù)需求，PPP咨詢機(jī)構(gòu)也迅猛發(fā)展。3月27日，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》，規(guī)范PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫的建立、維護(hù)與管理。新規(guī)對(duì)機(jī)構(gòu)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并建立黑名單制度，將對(duì)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
根據(jù)辦法，PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫是指依托全國PPP綜合信息平臺(tái)建立的，為PPP項(xiàng)目政府方提供咨詢服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)信息集合。機(jī)構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)參考，政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定，可以選擇未納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)。
“專業(yè)、合格的咨詢機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和順利開展的重要智力支撐，是PPP改革得以有效推進(jìn)的重要參與力量。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定辦法，依托全國PPP綜合信息平臺(tái)建立PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，旨在實(shí)現(xiàn)全國PPP咨詢機(jī)構(gòu)人員、業(yè)績(jī)等信息的集中、公開和共享，促進(jìn)咨詢服務(wù)供需有效對(duì)接和咨詢服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
“PPP咨詢本身是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、操作性要求都很高的第三方服務(wù)，但現(xiàn)狀卻是很多從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員魚龍混雜，拿項(xiàng)目靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。辦法的出臺(tái)猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，對(duì)推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。”中國投資咨詢公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周偉表示。
辦法規(guī)定了進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫的機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足的條件，包括依法設(shè)立的，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人及其他組織；具備如下咨詢服務(wù)業(yè)績(jī)：作為獨(dú)立或主要咨詢方，已與項(xiàng)目庫中至少1個(gè)項(xiàng)目的政府方簽訂咨詢服務(wù)合同，實(shí)質(zhì)性提供PPP咨詢服務(wù)，且項(xiàng)目已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行或移交階段；咨詢機(jī)構(gòu)有關(guān)信息已錄入信息平臺(tái)項(xiàng)目庫等。
值得關(guān)注的是，機(jī)構(gòu)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。辦法明確了納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)有所列10種行為之一的，將予以清退出機(jī)構(gòu)庫，包括通過捏造事實(shí)、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當(dāng)方式，騙取入庫資格的；為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通的；無相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的等。
已納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)有上述行為，且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或被追究法律責(zé)任的，將被列入黑名單并予以公告，五年內(nèi)不得進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為有效促進(jìn)從機(jī)構(gòu)庫進(jìn)行機(jī)構(gòu)選擇，PPP中心將逐步提升機(jī)構(gòu)庫信息采集和處理能力，及時(shí)公開機(jī)構(gòu)庫信息，完善信息查詢及檢索功能，促進(jìn)咨詢服務(wù)供需雙方有效對(duì)接。同時(shí)，根據(jù)辦法規(guī)定，委托納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方，在提交咨詢服務(wù)合同并完成機(jī)構(gòu)庫實(shí)名注冊(cè)后，可以對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行在線評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)供需雙方良性互動(dòng)、規(guī)范合作。
“辦法對(duì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫設(shè)置準(zhǔn)入門檻、設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確了清退行為，有利于督促進(jìn)入名錄的機(jī)構(gòu)始終努力保持職業(yè)道德、保證服務(wù)質(zhì)量。開放委托方對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的在線評(píng)價(jià)，能夠促使各咨詢機(jī)構(gòu)珍惜自身名譽(yù)。相信辦法的公布實(shí)施能夠有效促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展，進(jìn)而提升PPP項(xiàng)目的運(yùn)作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)PPP的物有所值，促進(jìn)整個(gè)PPP市場(chǎng)的健康發(fā)展。”周偉說。
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