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中國安防展覽網(wǎng) 城市在線】 逾2.2億人口的老年群體，日益凸顯出行難問題。這不單單是個交通問題，更是事關(guān)老年人社會參與度的社會問題。如何為這一日益龐大的群體提供出行便利？城市建設(shè)中多一份愛，普及無障礙設(shè)施，安裝專用電動扶梯，開辟“綠色通道”；交通規(guī)劃中多一份愛，信號燈的設(shè)置，充分考慮老人需要，并在較寬馬路劃出“安全島”；科技創(chuàng)新中多一份愛，開發(fā)易被老年人掌握的網(wǎng)約車軟件，讓老人告別招手打車難，請看西寧調(diào)查。
出行遇諸多不便
■視聽力不佳，腿腳不便，行動緩慢，近兩成老人放棄出門
自打退休后，家住西寧市城北區(qū)的楊順蓮老奶奶越來越愛宅在家里了。
“不是愛‘宅’，是沒得辦法。”退休前是中學(xué)老師的楊奶奶，無奈地?fù)u著頭。
楊奶奶的兒女都已在外地成家，前些年，老伴也去世了。平日里就她一個人在家。“剛退休那陣子，每天都出去，逛公園，或是找老姐妹們嘮嗑。”楊奶奶說，現(xiàn)在腿腳不靈便了，樓里又沒有電梯，“出去一趟，就得手腳并用爬樓梯。推門看看樓梯，再想想等好久也等不到的公交車、招半天手也打不到的出租車，外出的念頭就戛然而止。”
楊奶奶居住的小區(qū)里，多半是老年人。“大家的出行目的單一，主要是購物買菜、鍛煉身體、娛樂休閑，還有就是到醫(yī)院檢查身體或看病。”楊奶奶說，小區(qū)里道路逼仄，沒有輪椅坡道、盲道等無障礙設(shè)施。離小區(qū)近的公交車站，要穿過幾條馬路。“腿腳好的還行，可以下樓轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。坐輪椅的基本上成年累月困在家里，哪兒也去不了。”
“站在路邊招手，也沒有原來那么容易叫到車了。年輕人用打車軟件預(yù)約，我們老年人不太會用。”楊奶奶說，“電召出租車倒是有，但費用太高。起步就得15塊，足足是普通出租車的兩倍。”
家住城中區(qū)的李成福大爺，沒事兒的時候，經(jīng)常要到老伙伴們的“據(jù)點”去，同大伙兒聊一會兒，打個麻將，或是楚河漢界殺個來回，“人老了，就怕一個人在家，寂寞得很。”李大爺說。
但歲數(shù)大了，“步子邁得小了，馬路變寬了，出行就是給自己添堵。”李成福說，路上車又多，眼瞅著綠燈亮了，在斑馬線上緊趕慢趕走到一半，紅燈就亮了。
在西寧市五岔路口，記者跟隨李大爺感受了一回。50米左右長的斑馬線，人行綠燈只有21秒，紅燈卻長達(dá)98秒。車輛川流不息，才走到一半，記者也被截在了半道兒。“像這種馬路寬、信號燈變化快的路口，可不少呢。”李大爺說，“瞅瞅，這里也沒個安全島，被過往車輛擋在路中央，心里又驚又怕。”
隨著社會人口逐漸老齡化，老年人因視力、聽力不佳，腿腳不便、行動緩慢等引起的出行難問題逐步顯露。滴滴公司日前發(fā)布的《2016年老人出行習(xí)慣調(diào)查報告》顯示，近兩成老人遇出行難時放棄出門，50到70歲的人群集中反映出行存在難題。如何針對老年人的群體特點，給他們提供出行便利？這考驗著一個城市的文明程度。
無障礙設(shè)施欠缺
■各部門“九龍治水”，無障礙設(shè)施建設(shè)實施項目不多
現(xiàn)階段，西寧市60歲以上戶籍老年人口約29.89萬人，約占人口總數(shù)13%。其中，空巢老人約15.54萬人，占老年人總數(shù)52%；失能、半失能約5.9萬人，占老年人總數(shù)19.8%。“西寧業(yè)已步入老齡化社會。”西寧市老齡委社會福利處的屈曉蓉說，“建好基礎(chǔ)設(shè)施，方便老人出行，是我們必須做好的工作。”
其實，說起無障礙設(shè)施的建設(shè)，“早在2003年，西寧市就成立了由民政、建設(shè)、老齡委等單位組成的無障礙設(shè)施建設(shè)示范城(區(qū)、街、單位)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌開展無障礙設(shè)施的建設(shè)。”西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局工程師馬蘭花說，“但當(dāng)時真正實施的項目并不多。”
“說到底，項目落地少，很大原因是沒有遵循政府牽頭、部門聯(lián)動與責(zé)任落實原則，到目前還是九龍治水，各管各的。”西寧市老齡委社會福利處處長高波說，去年9月，福利處在西寧市四城區(qū)共遴選了400戶老人，入戶裝防滑瓷磚、無障礙扶手等，“在這之前，并未和其他部門協(xié)同開展過相關(guān)改造。”
2007年，西寧被列為全國100個開展創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市之一。西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局科技處工作人員盧憲華介紹說，從此，各部門才開始動起來，制定無障礙設(shè)施改造實施意見，爭取補(bǔ)助資金，改造公共建筑及道路的無障礙設(shè)施。
“當(dāng)年對城區(qū)部分辦公建筑、園林、醫(yī)療建筑等既有公共建筑，以及市區(qū)黃河路、勝利路、西解放路等十條道路的無障礙設(shè)施進(jìn)行了改造。”馬蘭花說，主要是建筑物出入口坡化處理，設(shè)置無障礙通道、無障礙樓梯等，“另外在醫(yī)院、公園等公共服務(wù)建筑設(shè)低位服務(wù)設(shè)施，道路上鋪設(shè)盲道。”
三年前，西寧著手創(chuàng)建全國文明城市，對全市13個公園綠地、11個公共廣場、3個主要商業(yè)大街、3個長途汽車客運站的無障礙設(shè)施配套情況以及設(shè)施是否完好進(jìn)行了重點檢查，并將存在的問題，督促各責(zé)任單位整改。“早些年，無障礙設(shè)施的建設(shè)很被動。更多是和各種創(chuàng)建活動相關(guān)時，才會落實一陣子。”盧憲華說。
以人為本是關(guān)鍵
■抓監(jiān)管，嚴(yán)審批，為老年人參與社會生活創(chuàng)造良好條件
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，西寧既有建筑的無障礙改造資金短缺。地方財政無力承擔(dān)相關(guān)的改造費用，創(chuàng)建工作難以推進(jìn)。而且，市區(qū)各類公建部分無障礙設(shè)施標(biāo)志牌設(shè)置不規(guī)范、不明顯，無障礙設(shè)施的日常維護(hù)和管理不到位，部分無障礙廁所破損，甚至關(guān)閉。
“這需要明確各單位責(zé)任，誰家的孩子誰管，對管轄范圍內(nèi)存在的問題進(jìn)行及時整改，對損壞、占用無障礙設(shè)施的單位或個人給予處罰，保證無障礙設(shè)施的正常使用。”高波說，近年來，市政管理部門加大了查處力度，對一些不符合要求的建筑物進(jìn)行整改。如五四大街的華聯(lián)超市，“上下三層，從衛(wèi)生間、坡道到服務(wù)臺等，都做了改造，方便老人購物。”盧憲華說，但老舊小區(qū)的改造，目前仍然空缺，“去年才提出來對老舊小區(qū)改坡道、加電梯，現(xiàn)在既無項目也缺資金。”
“西寧所有的新建建筑的圖紙審核，‘無障礙設(shè)施’是關(guān)鍵一環(huán)，若沒有便一票否決。”盧憲華說，2013年之后，西寧的各類新建項目可通過基本建設(shè)程序嚴(yán)格把關(guān)，無障礙設(shè)施已能夠做到同步設(shè)計、施工和投入使用。比如，西寧市火車站、魯青公園、新華聯(lián)廣場等新建項目，無論公共設(shè)施還是居民住宅區(qū)，全都有無障礙設(shè)施。
“我們正在打造智能交通，老年人群體首先被考慮了進(jìn)去。”西寧市交警支隊信息科科長安韶華說，“不能把所有的方便都傾斜給機(jī)動車。在減少人車矛盾的同時，盡可能給行人，尤其是老年人過街提供便利。”
在西寧市交警支隊智能交通平臺，記者看到，主城區(qū)實現(xiàn)智能化，根據(jù)車流量、人流量調(diào)整紅綠燈時間。“對馬路較寬的路口，劃出安全島。在商場、醫(yī)院的路口處，進(jìn)行右轉(zhuǎn)彎道控制。以此來方便老人出行。”安韶華說，早些年，在老年人常出現(xiàn)的路口，安置手動控制紅綠燈，老人過馬路前按下按鍵，紅燈馬上變綠燈，“但路口交通復(fù)雜，沖突點多，對儀器破壞大。維護(hù)跟不上，隨之流產(chǎn)。”
“解決老年人出行難問題，除了無障礙設(shè)施、老人專用電動扶梯等硬件設(shè)備的升級，更需要以人為本的交通理念的普及。”青海民族大學(xué)交通學(xué)院院長馬生元說，“要形成車讓人的良好社會氛圍，這是關(guān)鍵，大家都能遵守這一理念，人車搶道的問題就會迎刃而解，老年人出行就有了‘綠色通道’。”
“老年人出行難問題必須加以重視。”同濟(jì)大學(xué)原副校長楊東援教授說，“首先要做的，是有關(guān)部門或社會組織進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，明確老年人出行的特殊需求，有的放矢地進(jìn)行專項規(guī)劃；其次，老年人交通設(shè)施的改善更要和醫(yī)護(hù)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、娛樂設(shè)施等社會服務(wù)結(jié)合在一起。”他舉例說，有的國家重視對老年人日常生活圈的培植，在距離大概30分鐘路程的社區(qū)內(nèi)，配備小型養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)設(shè)施；歐美一些國家，社區(qū)會有專門的公交車，可以將老人連同輪椅順利送到公園、醫(yī)院等公共場所。
“社會各界對無障礙環(huán)境的認(rèn)知度也在提高，從開始簡單要求建筑物有坡道、扶手，到如今對內(nèi)部衛(wèi)生間、電梯、服務(wù)臺等設(shè)施的無障礙規(guī)劃。”高波說，西寧各部門還需要真正統(tǒng)籌一體，提高公共交通無障礙設(shè)備配置水平，逐步實現(xiàn)城市交通無障礙化，為老年人參與社會生活創(chuàng)造良好條件。
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