【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 城市在線】回顧2016，LBS大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)＋警務(wù)領(lǐng)域成了新亮點(diǎn)——在2016年“平安夜”，全國(guó)共有20個(gè)大城市采用騰訊LBS服務(wù)，作為交通人潮疏導(dǎo)工作的重要平臺(tái)，成功為平安夜出行的群眾保平安。隆冬深寒，掩不住激蕩的改革熱潮。而站在2017年門檻上，一場(chǎng)大刀闊斧式的改革在撫州公安全面鋪開。
這是一次關(guān)乎民生的改革：通過(guò)警務(wù)改革，讓警力下沉、警務(wù)前移，圍繞群眾平安開展工作，全面提高社會(huì)打防管控水平，提升打擊*的即時(shí)性、準(zhǔn)確性和性，撫州公安警務(wù)改革打上了“一切以人民為中心”的鮮明烙印。
這是一次關(guān)乎效率的改革：理順事權(quán)關(guān)系、推進(jìn)職能整合、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，逐步構(gòu)建起實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化、扁平化的警務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制，達(dá)到在警力無(wú)增長(zhǎng)的情況下，效率提高。
這場(chǎng)改革被寄予厚望——
去年1月23日召開的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議提出，“要大力推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極探索大部門、大警種制，縱向壓縮層級(jí)、橫向合成作戰(zhàn)，大限度提升整體作戰(zhàn)水平”；此后，省公安廳明確“要積極構(gòu)建大部門、扁平化工作體系，探索建立警力編制在總量?jī)?nèi)跨地區(qū)、跨警種、跨層級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整使用機(jī)制，提升警力資源使用效率”的貫徹措施。
頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，如何結(jié)合實(shí)際，確保各項(xiàng)改革落地生根、開花結(jié)果，是擺在各地公安機(jī)關(guān)面前的一道時(shí)代考題。
因此，撫州市公安局此次在全省探索推進(jìn)“大部門、大警種”制警務(wù)改革，從某種意義而言，將成為全省警務(wù)改革的“試驗(yàn)田”，為全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革提供樣本經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)題導(dǎo)向
倒逼警務(wù)機(jī)制改革
撫州的警務(wù)機(jī)制改革探尋之路，既是問(wèn)題倒逼，更是全面深化公安改革大潮下?lián)嶂莨驳闹鲃?dòng)抉擇。
“基層知道自己哪兒疼。”撫州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)萬(wàn)凱坦言，近年來(lái)，受制于傳統(tǒng)觀念、思維和原有體制、機(jī)制雙重束縛，撫州公安機(jī)關(guān)一度存在著警務(wù)資源碎片化分割、警務(wù)方式粗放、打防管控相互脫節(jié)、情報(bào)信息共享困難、警務(wù)工作整體效能不高等“硬傷”，原先“鋪攤子”式的機(jī)構(gòu)設(shè)置弊端不斷顯現(xiàn)，“小而全、分工細(xì)”使得部門職能碎化、合力弱化、信息封閉，部門林立、職能交叉、權(quán)責(zé)不明、信息壁壘、警力分散等問(wèn)題愈加突出，嚴(yán)重制約公安戰(zhàn)斗力整體提升，亟需通過(guò)改革予以解決。
改革更是緩解公安機(jī)關(guān)基層壓力的重要途徑。由于現(xiàn)行警務(wù)體制機(jī)制跟不上迅猛增長(zhǎng)的警情，“打不勝打、防不勝防”，基層民警工作壓力與日俱增，熱切期望通過(guò)改革，提能，減輕負(fù)擔(dān)，獲得更多成就感。
困局怎么破？2016年12月，在充分調(diào)研和前期探索的基礎(chǔ)上，撫州市公安局黨委開出“藥方”——主動(dòng)適應(yīng)公安工作去行政化、去機(jī)關(guān)化大趨勢(shì)，探索推行“大部門、大警種”警務(wù)改革。
在萬(wàn)凱看來(lái)，體制不改變，警力就無(wú)法下沉，基層警力不充足，群眾的安全感滿意度就上不來(lái)。而大部門大警種制改革則是解決這一攬子問(wèn)題、牽動(dòng)全局改革的主線。
實(shí)施“大部門、大警種”警務(wù)改革的關(guān)鍵，是做精機(jī)關(guān)、做實(shí)基礎(chǔ)、做優(yōu)機(jī)制。從去年10月開始，撫州市公安局由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，圍繞實(shí)施“大部門、大警種”制改革，開展密集調(diào)研和反復(fù)論證，初步明確了機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)、主要原則和基本框架。
改革得到了上級(jí)主管部門的大力支持——副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)鄭為文聽取改革工作匯報(bào)，親自修改工作方案，確定“力量整合、資源共享，警力下沉、減少層級(jí)，合成作戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效”的工作原則，并要求廳直有關(guān)警種、部門協(xié)助完善改革方案，鼓勵(lì)撫州成為全省警務(wù)改革的示范。
撫州市委、市政府高度重視，該市將“大部門、大警種”警務(wù)改革作為市委2017年深化改革工作的頭等大事，專門召開會(huì)議，研究改革事宜。市委書記肖毅親自審閱改革方案，將“整合資源，合成警力”確定為改革的核心內(nèi)容，并提出“改革必須見(jiàn)成效；推進(jìn)改革要立足于成功、把握好進(jìn)度；既要積極又要穩(wěn)妥，務(wù)求成功、不能出現(xiàn)反復(fù)；市委、市政府各部門要大力支持”等五項(xiàng)具體要求。市長(zhǎng)張鴻星則逐項(xiàng)幫助解決機(jī)制、人員、經(jīng)費(fèi)等改革中存在的實(shí)際困難，追加財(cái)政預(yù)算2000萬(wàn)元作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，千方百計(jì)為警務(wù)改革提供強(qiáng)有力的保障。
經(jīng)過(guò)三個(gè)月的醞釀、探索，2016年12月30日，撫州市公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革動(dòng)員大會(huì)召開，凝聚各方智慧的《撫州市公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革總體方案》出臺(tái)，一場(chǎng)以“以警力無(wú)增長(zhǎng)改善為主線，以全面深化公安改革為動(dòng)力”的機(jī)制、體制探索和實(shí)踐，在撫州拉開大幕。
“拆廟減官”
按警種設(shè)置8大“部”。
大部制改革，步就是要縮減機(jī)構(gòu)，“拆廟減官”，將警力推向一線，讓警種角色回歸。
但是，“拆廟減官”并非簡(jiǎn)單的撤并，需要從各警種部門職能的邏輯關(guān)系中，發(fā)掘出更為合理的“謀篇布局”。
撫州公安對(duì)主要業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，將性質(zhì)相近、職能交叉的警種部門，按職能組建“部”。市局層面，原先內(nèi)設(shè)警種部門34個(gè)，重新歸并整合后變?yōu)榍閳?bào)指揮部、偵查實(shí)戰(zhàn)部、治安防控部、執(zhí)法規(guī)范部、交通管理部、行政服務(wù)部、科技信息部、綜合管理部等8個(gè)“部”。每個(gè)部成立研判指揮中心，實(shí)行常態(tài)集中辦公，負(fù)責(zé)信息匯集、工作研判、指令發(fā)布、管理考核等；縣局層面，在職級(jí)不撤、職務(wù)不變、職數(shù)不減情況下，將26個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)先行實(shí)體整合，組建情報(bào)指揮部、偵查實(shí)戰(zhàn)部、治安防控部、執(zhí)法規(guī)范部、交通管理部、行政服務(wù)部、科技信息部、綜合管理部等8個(gè)“部”；派出所層面，開展“1+X”警務(wù)模式改革：警務(wù)合成中心+社區(qū)警務(wù)、治安管理、勤務(wù)接待等。不僅融合了一批職能相近、交叉重疊的機(jī)構(gòu)，還大大強(qiáng)化了警種的共同屬性，集群作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。
以治安防控部為例，該局將原治安支隊(duì)、特巡警支隊(duì)、警衛(wèi)處、直屬機(jī)動(dòng)支隊(duì)、水上分局和市綜治辦等資源將6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)大部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施全市社會(huì)立體化治安防控，開展社會(huì)治安狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判、社會(huì)面巡邏防控等工作。這一改革，顛覆了長(zhǎng)久以來(lái)按職能設(shè)置警種部門的傳統(tǒng)模式，大大提高了合成作戰(zhàn)的能力。“以前刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)警等部門相對(duì)獨(dú)立，而且由不同的局領(lǐng)導(dǎo)分管，一起案件如果需要多警種同步上案、合成作戰(zhàn)，需要跨部門協(xié)調(diào)，整合后多個(gè)警種合成一個(gè)大警種，警力調(diào)配更加集約、動(dòng)態(tài)。”市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長(zhǎng)羅會(huì)明說(shuō)。
在機(jī)構(gòu)合并的同時(shí)，也完成了對(duì)人員的重組。
改革方案明確，新建的部由一名分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“主任”，統(tǒng)籌指揮，原警種、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和副職由單純的指揮員變成既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，一方面“官”少了，指揮層級(jí)壓縮，工作效率將提升；另一方面，“兵”多了，干事氛圍濃厚，整體戰(zhàn)斗力自然上升。而之前的民警、中隊(duì)、大隊(duì)、局領(lǐng)導(dǎo)四層管理體制，變成現(xiàn)在民警、局領(lǐng)導(dǎo)兩層管理體制，實(shí)現(xiàn)了扁平指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)。
同時(shí)，因機(jī)構(gòu)整合、財(cái)務(wù)統(tǒng)一，人員高度集約，進(jìn)一步壓縮和減少原來(lái)各警種部門的內(nèi)勤、財(cái)務(wù)等非戰(zhàn)斗人員，更多的警力下沉充實(shí)到基層一線。
再造流程
實(shí)體整合合成作戰(zhàn)
與機(jī)構(gòu)和人員重組相適應(yīng)的，是警種的主體意識(shí)逐步弱化，中心的實(shí)體意識(shí)不斷強(qiáng)化。
改革中，撫州市各縣(區(qū))公安(分)局按照“警力跟著業(yè)務(wù)走、業(yè)務(wù)跟著‘部’走”的原則，對(duì)警種進(jìn)行實(shí)體整合，實(shí)行“三整合、三統(tǒng)一、三共享”，即整合機(jī)構(gòu)，整合警力，整合裝備；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一保障，統(tǒng)一考核；共享資源，共享手段，共享線索。
在這一模式運(yùn)轉(zhuǎn)下，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)層面”的一體合成作戰(zhàn)。個(gè)層面是“部”內(nèi)部一體運(yùn)行。“部”研判指揮層對(duì)綜合信息進(jìn)行研判，根據(jù)情況對(duì)組成警種下發(fā)指令，形成預(yù)警、研判、指令、核查處置、情況反饋、考核評(píng)估一體化合成作戰(zhàn)；第二個(gè)層面是“部”之間橫向一體運(yùn)行。建立以情報(bào)指揮為，偵查實(shí)戰(zhàn)、治安防控和行政服務(wù)為核心，執(zhí)法規(guī)范、交通管理、科技信息、綜合管理為支撐的橫向合成作戰(zhàn)體系，各部研判產(chǎn)品的生成、指令的下發(fā)、合成查證的反饋、查證現(xiàn)場(chǎng)二次研判的跟進(jìn)、研判與行動(dòng)的互動(dòng)等，依托搭建的工作平臺(tái)實(shí)行自動(dòng)流轉(zhuǎn)，并實(shí)時(shí)評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量、效率，達(dá)到警務(wù)活動(dòng)一體運(yùn)行。第三個(gè)層面是市、縣、所縱向一體運(yùn)行。依托搭建的工作平臺(tái)，建立的上下運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，及時(shí)反饋接收情況并立即逐級(jí)下發(fā)指令至實(shí)施單位，實(shí)施單位落實(shí)管控指令并反饋結(jié)果，并實(shí)時(shí)評(píng)估各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量、效率。
萬(wàn)凱表示，“這次整合不是表面上簡(jiǎn)單機(jī)構(gòu)合并、人員集中，而是打破‘山頭主義’，拆除部門籬笆，將分散到各警種部門的信息、技術(shù)、手段和平臺(tái)等警務(wù)資源全面整合，通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，大幅減少職能相近、交叉重疊的機(jī)構(gòu)銜接帶來(lái)的損耗，強(qiáng)化了警種的共同屬性，解決了多頭領(lǐng)導(dǎo)、層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，也解決了偵查部門忙閑不均、辦案警力緊缺、線索相互封閉、信息系統(tǒng)條線化分割、手段難以相互協(xié)同的問(wèn)題，形成責(zé)任共扛、資源共享、任務(wù)共擔(dān)的氛圍。”
信息手段
三級(jí)共用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“三流合一”
要實(shí)現(xiàn)橫向集成、縱向貫通，現(xiàn)代信息化手段*。
據(jù)了解，信息化在此次警務(wù)改革中起著關(guān)鍵的支撐作用，撫州公安用大數(shù)據(jù)思維統(tǒng)籌謀劃，以科技信息化為支撐，推動(dòng)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流合一”。
改革中，撫州市公安局依托省公安廳警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)各警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接融合，公安內(nèi)外數(shù)據(jù)資源的整合匯聚，再造八大部警務(wù)工作流程，搭建“撫州市公安機(jī)關(guān)警務(wù)合成工作平臺(tái)”，設(shè)立情報(bào)指揮、偵查實(shí)戰(zhàn)、治安防控、執(zhí)法規(guī)范、交通管理、行政服務(wù)、信息化維護(hù)、績(jī)效考核八類應(yīng)用工具模塊。
通過(guò)平臺(tái)歸集，確保信息資源橫向、縱向共享。橫向上，“部”與“部”之間將指令、需求通過(guò)工作平臺(tái)自動(dòng)推送，打破“情報(bào)圍墻”“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同、聯(lián)通；縱向上，通過(guò)工作平臺(tái)，基層一線可時(shí)間把警情、社情等信息轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上共享信息以及將工作需求向上推送，上級(jí)機(jī)關(guān)可時(shí)間把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和研判指令推送至基層一線，所有信息資源網(wǎng)上調(diào)取、網(wǎng)上請(qǐng)求、網(wǎng)上研判，達(dá)到市、縣、所三級(jí)平臺(tái)共用、運(yùn)行。
不僅如此，信息化還倒逼民警提高運(yùn)用信息手段的能力。警務(wù)改革后，市縣所三級(jí)民警的指令和請(qǐng)求都將通過(guò)一個(gè)警務(wù)合成工作平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、推送，沒(méi)有空間間隔，倒逼公安民警要學(xué)會(huì)用、懂操作；平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)靠數(shù)據(jù)庫(kù)里海量數(shù)據(jù)支撐才能出效率、出效果，倒逼民警補(bǔ)錄、增采各類數(shù)據(jù)信息；各種系統(tǒng)平臺(tái)高度共享后，要發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效果，倒逼公安民警主動(dòng)研究創(chuàng)新功能強(qiáng)大、實(shí)戰(zhàn)效果好的技戰(zhàn)法，在警務(wù)改革中提升能力、施展才干、體現(xiàn)價(jià)值。
考核體系
下真功夫解決“硬骨頭”
大部門大警種改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
機(jī)構(gòu)重組合并，難題往往來(lái)源于干部人事安排。中層干部職級(jí)、職數(shù)是否減少，對(duì)基層民警是否有更多政策傾斜，如何讓改革獲得廣大民警的支持？撫州公安在贏得警心上發(fā)力。
做好思想發(fā)動(dòng)和政策引導(dǎo)。該局提出“職數(shù)不減、職級(jí)不降”，首先為中層骨干力量吃了一顆“定心丸”。針對(duì)機(jī)關(guān)“瘦身”中部分民警的思想顧慮，該局教育引導(dǎo)民警樹立“下基層是趨勢(shì)、在基層有作為、到基層有進(jìn)步”的思想。該局還加強(qiáng)社會(huì)治理、警務(wù)保障、職業(yè)待遇等警務(wù)改革配套體系建設(shè)，推動(dòng)解決項(xiàng)目資金、經(jīng)費(fèi)保障等保障難題。出臺(tái)各項(xiàng)從優(yōu)待警措施，激發(fā)全警參與熱情和動(dòng)力。
樹立正確的用人導(dǎo)向。該局確立了“對(duì)敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為、業(yè)績(jī)突出、清正廉潔的干部?jī)?yōu)先得到提拔重用，對(duì)為官不為、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮、慵懶散拖的干部堅(jiān)決問(wèn)責(zé)追究，形成能者上、庸者下、劣者汰的干部管理常態(tài)”的用人導(dǎo)向，合理調(diào)配人才資源。讓在改革中敢于擔(dān)當(dāng)、苦干實(shí)干、業(yè)績(jī)突出、敬業(yè)奉獻(xiàn)的同志，在全市公安機(jī)關(guān)有地位、受尊重、得提拔，引導(dǎo)全體公安民警一起投身到改革大潮中建功立業(yè)。
改革績(jī)效考核方式。利用搭建的績(jī)效考核模塊，考核采取每月一調(diào)度、每季一通報(bào)、半年一小結(jié)、年終總評(píng)定的方式，建立日常管理、定期通報(bào)、督導(dǎo)問(wèn)效、崗位獎(jiǎng)懲等機(jī)制，對(duì)單位、民警個(gè)人工作情況進(jìn)行自動(dòng)提醒、動(dòng)態(tài)督促、智能評(píng)判，將考核結(jié)果與選人用人、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉級(jí)晉職、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，實(shí)現(xiàn)多頭考評(píng)向集中考評(píng)、傳統(tǒng)考評(píng)向智能考評(píng)、結(jié)果管理向過(guò)程控制、事后評(píng)價(jià)向積分預(yù)警、印象評(píng)價(jià)向評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全警工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升工作執(zhí)行力和工作效率。
“‘大部門、大警種’制改革是一個(gè)、全警種、全過(guò)程的改革探索。”省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)表示，撫州市公安局克服現(xiàn)行層級(jí)管理的慣性，順應(yīng)了公安工作“去行政化、去機(jī)關(guān)化”大趨勢(shì)，體現(xiàn)了“大部門、大警種”新格局，展現(xiàn)了公安改革“科技化、信息化”含金量，走在全省前列，贏得了全面深化改革的先機(jī)。
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